Burma's Resource Curse. The case for revenue transparency in the oil and gas
sector. Published in March 2012. What is Arakan Oil Watch? Arakan Oil Watch ...
Burma’s
RESOURCE CURSE
The case for revenue transparency in the oil and gas sector
Burma’s Resource Curse The case for revenue transparency in the oil and gas sector Published in March 2012
What is Arakan Oil Watch? ƌĂŬĂŶ Kŝů tĂƚĐŚ ;KtͿ ŝƐ ĂŶ ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚ͕ ĐŽŵŵƵŶŝƚLJͲďĂƐĞĚ͕ ŶŽŶͲŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚĂů ŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶ ŽƉĞƌĂƟŶŐ ŝŶƵƌŵĂ͘&ŽƵŶĚĞĚŝŶϮϬϬϲ͕ƚŚĞŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶ͛ƐŵŝƐƐŝŽŶŝƐƚŽĞŶƐƵƌĞƚŚĂƚĐŽŵŵƵŶŝƚLJƌŝŐŚƚƐ͕ůŝǀĞůŝŚŽŽĚƐ͕ĂŶĚ ĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚƐĂƌĞŐƵĂƌĂŶƚĞĞĚĂŶĚƉƌŽƚĞĐƚĞĚ͕ĂŶĚƚŽŵŽŶŝƚŽƌƚŚĞĂĐƟǀŝƟĞƐŽĨŵƵůƟŶĂƟŽŶĂůŽŝůĂŶĚŐĂƐƉƌŽũĞĐƚƐ ĂŶĚƚŚĞŝƌŚƵŵĂŶƌŝŐŚƚƐ͕ĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂů͕ĂŶĚĮŶĂŶĐŝĂůŝŵƉĂĐƚƐŝŶƌĂŬĂŶ^ƚĂƚĞĂŶĚƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJŽĨƵƌŵĂ͘Kt ŝƐĂŶĂĐƟǀĞŵĞŵďĞƌŽĨKŝůǁĂƚĐŚ^ŽƵƚŚĞĂƐƚƐŝĂ͕ĂŶĚŶĞƚǁŽƌŬƐǁŝƚŚĂǀĂƌŝĞƚLJŽĨƵƌŵĂͲďĂƐĞĚŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶƐĂŶĚ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůE'KƐƚŚĂƚŵŽŶŝƚŽƌƌĞƐŽƵƌĐĞĞdžƚƌĂĐƟŽŶĂŶĚŝŵƉĂĐƚ͘
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EXECUTIVE SUMMARY
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and gas revenues, lack of an accountable system to manage revenue, ĐŽƌƌƵƉƟŽŶ͕ ĂŶĚ Ă ůĂĐŬ ŽĨ ĞƋƵŝƚĂďůĞ ďĞŶĞĮƚ ƐŚĂƌŝŶŐ ŽĨ ƌĞƐŽƵƌĐĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ͘ůƚŚŽƵŐŚĂŶĞǁ͞ĐŝǀŝůŝĂŶ͟ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚŝƐŶŽǁŝŶƉůĂĐĞ͕ƵŶĚĞƌ ƵƌŵĂ͛ƐŶĞǁĐŽŶƐƟƚƵƟŽŶ͕ƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJƌĞŵĂŝŶƐĮƌŵůLJŽƵƚƐŝĚĞƚŚĞůĂǁ ĂŶĚďĞLJŽŶĚĐŝǀŝůŝĂŶĐŽŶƚƌŽů͘dŚĞƌŽůĞŽĨŵŝůŝƚĂƌLJĐŽŵƉĂŶŝĞƐŝŶƵƌŵĂ͛Ɛ ĞĐŽŶŽŵLJĂŶĚŝŶĂĐĐĞƐƐŝŶŐĂŶĚŵĂŶĂŐŝŶŐƵƌŵĂ͛ƐŵĂƐƐŝǀĞŽŝůĂŶĚŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐƌĞŵĂŝŶƵŶŬŶŽǁŶĂŶĚƵŶƌĞŐƵůĂƚĞĚ͘dŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚĚŽĞƐŶŽƚ ĚŝƐĐůŽƐĞŚŽǁŵƵĐŚŝƚƌĞĐĞŝǀĞƐŝŶŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͕ŽƌŚŽǁƚŚŽƐĞƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞŵĂŶĂŐĞĚŽƌƐƉĞŶƚ͘&ŽƌĞŝŐŶŽŝůĐŽŵƉĂŶŝĞƐĞŶŐĂŐŝŶŐŝŶƵƌŵĂ͛ƐŽŝů ĂŶĚŐĂƐƐĞĐƚŽƌĂůƐŽƌĞĨƵƐĞƚŽƉƵďůŝƐŚŚŽǁŵƵĐŚĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJƉĂLJƚŚĞ military regime. Photo AOW
There is therefore an urgent need for Burma to manage oil and gas ƌĞǀĞŶƵĞƐ ǁŝƚŚ ŐƌĞĂƚĞƌ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ĂŶĚ ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ ĂƐ ǁĞůů ĂƐ ƚŽ ƌĞĨŽƌŵŝƚƐŵŝůŝƚĂƌLJͲĚŽŵŝŶĂƚĞĚĞĐŽŶŽŵLJƚŽĞŶƐƵƌĞƚŚĂƚƚŚĞďĞŶĞĮƚƐŽĨ ƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐƌĞƐŽƵƌĐĞƐĂƌĞƐŚĂƌĞĚŵŽƌĞĞƋƵŝƚĂďůLJĂŵŽŶŐŝƚƐƉĞŽƉůĞ ĂŶĚĨŽƌƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͘/ĨƵƌŵĂƉƌŝŽƌŝƟnjĞƐƚŚĞ ƉƌŽƚĞĐƟŽŶŽĨƉĞŽƉůĞƐĂŶĚƚŚĞĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚŝŶĞdžƚƌĂĐƟŽŶƉƌŽũĞĐƚƐĂŶĚ manages the revenues from the sale of its resources transparently, the ĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ ŶŽŶͲƌĞŶĞǁĂďůĞ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ ĐĂŶ ďĞ ƵƐĞĚ ƐƵƐƚĂŝŶĂďůLJ ĨŽƌ ƚŚĞ ďĞŶĞĮƚ ŽĨ ĐƵƌƌĞŶƚ ĂŶĚ ĨƵƚƵƌĞ ŐĞŶĞƌĂƟŽŶƐ͕ ĚĞĐƌĞĂƐŝŶŐ ƚŚĞ ƉĂĐĞ ĂŶĚ ŶĞĞĚƚŽĞdžƚƌĂĐƚƌĞƐŽƵƌĐĞƐĨƌŽŵĂĚĚŝƟŽŶĂůĂƌĞĂƐ͘ DĞĐŚĂŶŝƐŵƐ ĂŶĚ ƐLJƐƚĞŵƐ ĨŽƌ ƉƵďůŝĐ ĚŝƐĐůŽƐƵƌĞ ŽĨ ŵŽŶĞLJ ŇŽǁƐ͕ ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚ ƌĞǀĞŶƵĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ĂŶĚ ĂƵĚŝƟŶŐ͕ Đŝǀŝů ƐŽĐŝĞƚLJ ŝŶƉƵƚ͕ ĂŶĚĞƋƵĂůďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐĐƵƌƌĞŶƚůLJĞdžŝƐƚŝŶŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůƐƚĂŶĚĂƌĚƐŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJĂŶĚĂƌĞƉƵƚŝŶƚŽƉƌĂĐƟĐĞŝŶŽŝůĂŶĚŐĂƐƉƌŽĚƵĐŝŶŐ ĐŽƵŶƚƌŝĞƐ ĂƌŽƵŶĚ ƚŚĞ ǁŽƌůĚ͘ dŚŝƐ ƌĞƉŽƌƚ ƉƌŽǀŝĚĞƐ ŬĞLJ ůĞƐƐŽŶƐ ĨƌŽŵ ƚŚĞƐĞĐŽƵŶƚƌŝĞƐƚŚĂƚƵƌŵĂĐĂŶĚƌĂǁŽŶƚŽŝŵƉƌŽǀĞƚŚĞŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ŽĨŝƚƐŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐĂŶĚǁŽƌŬƚŽǁĂƌĚĞŶĚŝŶŐŝƚƐƌĞƐŽƵƌĐĞĐƵƌƐĞ͘
EĂƚƵƌĂů ŐĂƐ ĨƌŽŵ ƚŚĞ ŽīƐŚŽƌĞ ^ŚǁĞ ĮĞůĚƐ ;Ăƚ ůĞŌͿ ǁŝůů ŶŽƚ ďĞŶĞĮƚ ƚŚĞ ŽǀĞƌ ϵϬй ŽĨ ŚŽƵƐĞŚŽůĚƐ ŝŶ ƌĂŬĂŶ ^ƚĂƚĞ ƚŚĂƚ ƵƐĞ ǁŽŽĚ ĨŽƌ ĐŽŽŬŝŶŐ ĨƵĞů ;ĂďŽǀĞͿ
5
CHAPTER 1
What is a resource curse? ^ƚƵĚŝĞƐ ŚĂǀĞ ƐŚŽǁŶ ƚŚĂƚ ǁŚĞŶ ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ŝƐ ŐŽŽĚ in resource-‐rich countries, resources can generate large ƌĞǀĞŶƵĞƐƚŽĨŽƐƚĞƌĞĐŽŶŽŵŝĐ ŐƌŽǁƚŚĂŶĚƌĞĚƵĐĞƉŽǀĞƌƚLJ͘ ,ŽǁĞǀĞƌ͕ǁŚĞŶŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ŝƐ ǁĞĂŬ͕ ƚŚĞLJ ŵĂLJ ŝŶƐƚĞĂĚ ĐĂƵƐĞƉŽǀĞƌƚLJĂŶĚĐŽŶŇŝĐƚ͘ϰ
6
Kŝů͕ ŐĂƐ ĂŶĚ ŵŝŶĞƌĂůƐ ĂƌĞ Ă ƐŽƵƌĐĞ ŽĨ ŐƌĞĂƚ ǁĞĂůƚŚ ŝŶ ƌĞƐŽƵƌĐĞͲƌŝĐŚ ŶĂƟŽŶƐ͘dŚĞĚŽŵĞƐƟĐƵƐĞŽĨƐƵĐŚƌĞƐŽƵƌĐĞƐĐĂŶƐƉƵƌƚŚĞĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ŽĨŝŶĚƵƐƚƌŝĞƐĂŶĚĐŽŶƚƌŝďƵƚĞƚŽďĞƩĞƌƐŽĐŝĂůĐŽŶĚŝƟŽŶƐƚŚƌŽƵŐŚĞŶĞƌŐLJ ƉƌŽĚƵĐƟŽŶ͘ KŶ ƚŚĞ ŽƚŚĞƌ ŚĂŶĚ͕ ƚŚĞ ĞdžƚƌĂĐƟŽŶ ĂŶĚ ĞdžƉŽƌƚ ŽĨ ƐƵĐŚ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ ĐĂŶ ŐĞŶĞƌĂƚĞ ĞŶŽƌŵŽƵƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ǁŚŝĐŚ͕ ŝĨ ƵƐĞĚ ƉƌŽƉĞƌůLJ͕ ĐŽƵůĚĂůƐŽďĞĂĐĂƚĂůLJƐƚĨŽƌĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚŝŶƚŚĞƐĞŶĂƟŽŶƐ͘hŶĨŽƌƚƵŶĂƚĞůLJ͕ ŚŽǁĞǀĞƌ͕ ŵĂŶLJ ƌĞƐŽƵƌĐĞͲƌŝĐŚ ĐŽƵŶƚƌŝĞƐ ĂƌĞ ŶŽƚ ďĞŶĞĮƟŶŐ ĨƌŽŵ ƚŚŝƐ ǁĞĂůƚŚďƵƚŝŶƐƚĞĂĚĂƌĞĞdžƉĞƌŝĞŶĐŝŶŐŐƌĞĂƚƉŽǀĞƌƚLJĂŶĚƵŶƐƚĂďůĞůŝǀŝŶŐ ĐŽŶĚŝƟŽŶƐ͘ dŚŝƐ ƉŚĞŶŽŵĞŶŽŶ ŝƐ ĐŽŵŵŽŶůLJ ŬŶŽǁŶ ĂƐ ƚŚĞ ͞ƌĞƐŽƵƌĐĞ ĐƵƌƐĞ͟Žƌ͞ƉĂƌĂĚŽdžŽĨƉůĞŶƚLJ͘͟dŚĞƌĞƐŽƵƌĐĞĐƵƌƐĞĚĞƐĐƌŝďĞƐĂƐŝƚƵĂƟŽŶ ǁŚĞƌĞ͕ŝŶƐƚĞĂĚŽĨƐƟŶŐĂĐŽƵŶƚƌLJ͕ŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞǁĞĂůƚŚĂĐƚƵĂůůLJ ůĞĂĚƐƚŽĨƵƌƚŚĞƌĐŽƌƌƵƉƟŽŶ͕ƌĞƉƌĞƐƐŝǀĞĐŽŶĚŝƟŽŶƐ͕ƉŽǀĞƌƚLJĂŶĚĐŽŶŇŝĐƚ͘ Many countries that are rich in natural resources are badly governed. ZĞǀĞŶƵĞƐ ŐĞŶĞƌĂƚĞĚ ĨƌŽŵ ƚŚĞ ƐĂůĞ ŽĨ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ ĂƌĞ ŽŌĞŶ ƐƚŽůĞŶ Žƌ ƐƋƵĂŶĚĞƌĞĚƚŚƌŽƵŐŚĐŽƌƌƵƉƟŽŶĂŶĚĂůĂĐŬŽĨŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ͘1 dŚĞ ĂƵƚŚŽƌŝƚLJ ŽĨ ƐŝƫŶŐ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ Žƌ ƉŽǁĞƌ ƐƚƌƵĐƚƵƌĞƐ ǁŝƚŚŝŶ Ă ĐŽƵŶƚƌLJ ĐĂŶ ƚŚĞƌĞĨŽƌĞ ďĞ ŵĂŝŶƚĂŝŶĞĚ ƚŚƌŽƵŐŚ ƚŚĞ ĂĐĐƵŵƵůĂƟŽŶ ŽĨ ƌĞƐŽƵƌĐĞƌĞǀĞŶƵĞƐŝŶƚŽƚŚĞŚĂŶĚƐŽĨĂĨĞǁ͘ŽŶƐŽůŝĚĂƟŽŶŽĨƌĞǀĞŶƵĞƐ ďLJƐŝƫŶŐŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ͕ƉĂƌƟĐƵůĂƌůLJƚŚŽƐĞƚŚĂƚƌĞůLJŽŶŵŝůŝƚĂƌLJŵĞĂŶƐ ƚŽ ŵĂŝŶƚĂŝŶ ƉŽǁĞƌ͕ ĐĂŶ ĞdžĂĐĞƌďĂƚĞ ƌĞƉƌĞƐƐŝǀĞ ĐŽŶĚŝƟŽŶƐ͘ dŚĞƌĞ ŝƐ Ă ĐŽƌƌĞůĂƟŽŶďĞƚǁĞĞŶƚŚĞƌŝƐĞĂŶĚĨĂůůŝŶƚŚĞƉƌŝĐĞŽĨƉĞƚƌŽůĞƵŵǁŝƚŚƚŚĞ ƌŝƐĞĂŶĚĨĂůůŝŶƚŚĞƉƌŽƚĞĐƟŽŶŽĨŚƵŵĂŶƌŝŐŚƚƐŝŶŵĂũŽƌŽŝůͲƉƌŽĚƵĐŝŶŐ countries.2 ůĂĐŬ ŽĨ ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ ĂŶĚ ĐŽƌƌƵƉƟŽŶ ĂůůŽǁƐ ĞŶŽƌŵŽƵƐ ĮŶĂŶĐŝĂů ŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚLJ ĨŽƌ Ă ƐĞůĞĐƚ ĨĞǁ Ăƚ ƚŚĞ ĞdžƉĞŶƐĞ ŽĨ ĂǀĞƌĂŐĞ ƉĞƌƐŽŶƐ͕
ŝŶƚĞŶƐŝĨLJŝŶŐ ƚŚĞ ŐĂƉ ďĞƚǁĞĞŶ ƌŝĐŚ ĂŶĚ ƉŽŽƌ͖ ƚŚŝƐ ĐŽƵƉůĞĚ ǁŝƚŚ Ă ƌĞƐƵůƟŶŐůĂĐŬŽĨĞīĞĐƟǀĞƐŽĐŝĂůƐƉĞŶĚŝŶŐ͕ůĞĂĚƐƚŽŝŶĐƌĞĂƐĞĚƌĂƚĞƐŽĨ ƉŽǀĞƌƚLJ͘dŚĞĞdžƚƌĂĐƟŽŶĂŶĚĞdžƉŽƌƚŽĨƌĞƐŽƵƌĐĞƐǁŝƚŚŽƵƚŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚ ŝŶƚŚĞĚŽŵĞƐƟĐĞĐŽŶŽŵLJĂŶĚŚƵŵĂŶƌĞƐŽƵƌĐĞƐĂůƐŽĐŽŶƚƌŝďƵƚĞƐƚŽ ůŽŶŐƚĞƌŵƉŽǀĞƌƚLJŽĨĂŶĂƟŽŶ͕ƉĂƌƟĐƵůĂƌůLJĂƐŵŽƐƚƌĞƐŽƵƌĐĞƐĂƌĞŶŽŶͲ ƌĞŶĞǁĂďůĞ͘
WŝƉĞůŝŶĞƚŚĂƚǁŝůůƚĂŬĞŐĂƐƚŽŚŝŶĂ ďĞŝŶŐďƵŝůƚŝŶ^ŚĂŶ^ƚĂƚĞ͕ƵƌŵĂ
EĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƐĐĂŶĂůƐŽƉƌŽǀŽŬĞĂŶĚƉƌŽůŽŶŐĞdžŝƐƟŶŐĐŽŶŇŝĐƚĚƵĞ ƚŽĂůĂĐŬŽĨĞƋƵŝƚĂďůĞďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐ͘WŽƉƵůĂƟŽŶƐŝŶƚŚĞƌĞŐŝŽŶƐƚŚĂƚ ƉƌŽĚƵĐĞƌĞƐŽƵƌĐĞƐŵƵƐƚďĞĂƌƚŚĞĐŽƐƚƐŽĨƌĞƐŽƵƌĐĞĞdžƚƌĂĐƟŽŶʹƐƵĐŚ ĂƐĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂůĚĂŵĂŐĞ͕ůŝǀĞůŝŚŽŽĚĚĞƐƚƌƵĐƟŽŶ͕ĂŶĚƉŽůůƵƟŽŶʹďƵƚ ĚŽŶŽƚŶĞĐĞƐƐĂƌŝůLJƌĞĐĞŝǀĞĨĂŝƌĐŽŵƉĞŶƐĂƟŽŶĂŶĚďĞŶĞĮƚƐĨƌŽŵƚŚĞ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐʹƐƵĐŚĂƐũŽďƐŽƌŽƚŚĞƌĨŽƌŵƐŽĨďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐ͘ Another consequence of abundance of natural resources is Dutch Disease. This concept refers to the harmful consequences that arise ǁŚĞŶƚŚĞŝŶĐŽŵĞŽĨĂĐŽƵŶƚƌLJĚƌĂƐƟĐĂůůLJŝŶĐƌĞĂƐĞƐ͘dŚŝƐŝƐƵƐƵĂůůLJĚƵĞ ƚŽƚŚĞƐĂůĞŽĨŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƐďƵƚĐĂŶĂůƐŽŽĐĐƵƌĨƌŽŵĂŶLJůĂƌŐĞŝŶŇŽǁ ŽĨĨŽƌĞŝŐŶĐƵƌƌĞŶĐLJ;ƐƵĐŚĂƐĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚĂŝĚͿ͘dŚĞŝŶŇŽǁŽĨĨŽƌĞŝŐŶ ĐƵƌƌĞŶĐLJ ŝŶĐƌĞĂƐĞƐ ƚŚĞ ǀĂůƵĞ ŽĨ ƚŚĞ ŶĂƟŽŶĂů ĐƵƌƌĞŶĐLJ ĐŽŵƉĂƌĞĚ ƚŽ ŽƚŚĞƌŶĂƟŽŶƐ͕ĐƌĞĂƟŶŐƐĞƌŝŽƵƐƌĞƉĞƌĐƵƐƐŝŽŶƐŽŶŽƚŚĞƌƐĞŐŵĞŶƚƐŽĨĂ ĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐĞĐŽŶŽŵLJ͘3&ŽƌĞdžĂŵƉůĞ͕ĂŶƚŽŽͲƌĂƉŝĚŝŶĐƌĞĂƐĞŝŶĂŶĂƟŽŶĂů ĐƵƌƌĞŶĐLJ͛Ɛ ǀĂůƵĞ ĚĞĐƌĞĂƐĞƐ ƚŚĞ ĐŽŵƉĞƟƟǀĞŶĞƐƐ ŽĨ ƚŚĂƚ ĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ ĞdžƉŽƌƚƐ͕ ĐĂƵƐŝŶŐ ĚĞĐůŝŶĞƐ ŝŶ ƚŚĞ ŵĂŶƵĨĂĐƚƵƌŝŶŐ ƐĞĐƚŽƌ ǁŚŝĐŚ ĐĂŶ ŝŶ turn create massive unemployment.
Photo tab
dŚĞĨŽůůLJŽĨĞdžƉŽƌƚ ǀŝĚĞŶĐĞƐŚŽǁƐƚŚĂƚďĞƚǁĞĞŶ ϭϵϲϬ ĂŶĚ ϭϵϵϬ͕ ƉĞƌ ĐĂƉŝƚĂ ŝŶĐŽŵĞƐ ŝŶ ƌĞƐŽƵƌĐĞͲĚĞĮĐŝĞŶƚ ĐŽƵŶƚƌŝĞƐŐƌĞǁĂƚƌĂƚĞƐƚǁŽƚŽ ƚŚƌĞĞ ƟŵĞƐ ĨĂƐƚĞƌ ƚŚĂŶ ƚŚŽƐĞ ŽĨ ĐŽƵŶƚƌŝĞƐ ǁŝƚŚ Ă ĚŽŵŝŶĂŶƚ ĞdžƉŽƌƚͲĚƌŝǀĞŶ ŶŽŶͲƌĞŶĞǁĂďůĞ resources sector.5
7
KŝůĂŶĚŐĂƐĮĞůĚƐ͗ DŽŶĞLJŝŶƚŚĞƉŝƉĞůŝŶĞ
'ůŽďĂůŽƌƌƵƉƟŽŶZĂŶŬŝŶŐ ϮϬϭϭ 180
Afghanistan
180
Myanmar
182
ůŽĐĂƚĞĚŝŶ^ŝƩǁĞ͕ ǁŚŝĐŚŚĂƐĂŶĞƐƟŵĂƚĞĚƌĞĐŽǀĞƌĂďůĞƌĞƐĞƌǀĞŽĨϯϯϬŵŝůůŝŽŶďĂƌƌĞůƐŽĨ oil equivalent.13/ŶĚŝĂŶĐŽŵƉĂŶŝĞƐĂƌĞĂůƐŽĞdžƉůŽƌŝŶŐŽīƐŚŽƌĞůŽĐŬ͘ Foreign Direct Investments in oil and gas sector Revenues are streaming into the country not only from the sale of ŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƐ͕ďƵƚŝŶƚŚĞĨŽƌŵŽĨĨŽƌĞŝŐŶĚŝƌĞĐƚŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚ;&/Ϳ ĨƵŶĚƐ͘ ^ŝŶĐĞ ƚŚĞ ŽƉĞŶŝŶŐ ŽĨ ƵƌŵĂ ƚŽ ĨŽƌĞŝŐŶ ŝŶǀĞƐƚŽƌƐ ŝŶ ϭϵϴϵ͕ &/ ŚĂƐďĞĞŶĚŝƌĞĐƚĞĚĂůŵŽƐƚĞdžĐůƵƐŝǀĞůLJƚŽǁĂƌĚƚŚĞĞdžƚƌĂĐƟŽŶŽĨŶĂƚƵƌĂů ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ͕ĞƐƉĞĐŝĂůůLJŝŶƚŚĞŽŝůĂŶĚŐĂƐ͕ŚLJĚƌŽƉŽǁĞƌĂŶĚŵŝŶŝŶŐƐĞĐƚŽƌƐ͘ These funds are ostensibly for the development of infrastructure and ĨĂĐŝůŝƟĞƐƚŽĞŶĂďůĞƚŚĞĞdžƚƌĂĐƟŽŶĂŶĚĞdžƉŽƌƚŽĨƌĞƐŽƵƌĐĞƐ͘ ĐĐŽƌĚŝŶŐ ƚŽ ŽĸĐŝĂů ĚĂƚĂ͕ h^ΨϭϬ͘ϭϴ ďŝůůŝŽŶ ŽĨ &/ ĨŽƌ ϭϮ Žŝů ĂŶĚ ŐĂƐ ƉƌŽũĞĐƚƐ ĂĐĐŽƵŶƚĞĚ ĨŽƌ ŵŽƌĞ ƚŚĂŶ ŚĂůĨ ƚŚĞ ĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ ƚŽƚĂů &/ ŝŶ ƚŚĞ ϮϬϭϬͬϮϬϭϭ ĮƐĐĂů LJĞĂƌ͘14 Ɛ ŽĨ DĂLJ ϮϬϭϬ͕ ŚŝŶĂ ŝŶǀĞƐƚĞĚ h^Ψϴ͘ϭϳϯ ďŝůůŝŽŶŝŶƚŽŽŝůĂŶĚŐĂƐ͕ŵŝŶŝŶŐĂŶĚƚǁŽŚLJĚƌŽƉŽǁĞƌƉƌŽũĞĐƚƐ͘ŚŝŶĂ͛Ɛ ƚŽƚĂů ŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚ ŝŶ ƚŚĞ ƉĞƌŝŽĚ ǁĂƐ ƌĞĐŽƌĚĞĚ h^ΨϭϬ͘ϰϴ ďŝůůŝŽŶ͘15 dŚĂŝůĂŶĚĨŽůůŽǁƐŝŶƐĞĐŽŶĚƉůĂĐĞǁŝƚŚh^ΨϮ͘ϰϵďŝůůŝŽŶƚŽƚĂůŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚ͘ WƌŽĮƚƐŚĂƌĞƐ͕ƐŝŐŶŝŶŐďŽŶƵƐĞƐ͕ƌŽLJĂůƟĞƐ͕ƚĂdžĞƐĂŶĚĨĞĞƐ The most common form of contract for the development of a natural ŐĂƐŽƌƉĞƚƌŽůĞƵŵďůŽĐŬďLJĂĨŽƌĞŝŐŶĐŽŵƉĂŶLJŝŶƵƌŵĂŝƐƚŚĞƉƌŽĚƵĐƟŽŶ ƐŚĂƌŝŶŐ ĐŽŶƚƌĂĐƚ ;W^Ϳ͘ hŶĚĞƌ Ă W^͕ ƚŚĞ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĐŽŶƟŶƵĞƐ ƚŽ ŽǁŶƚŚĞŽŝůĂŶĚŶĂƚƵƌĂůŐĂƐ͕ǁŚŝůĞƐŚĂƌŝŶŐƉƌŽĮƚƐǁŝƚŚĂĐŽŵƉĂŶLJŽƌ ĐŽŶƐŽƌƟƵŵŽĨĐŽŵƉĂŶŝĞƐƚŚĂƚĐŽŶĚƵĐƚĞdžƉůŽƌĂƟŽŶ͕ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͕ĂŶĚ ƉƌŽĚƵĐƟŽŶ ĂĐƟǀŝƟĞƐ͘ dŚĞ ĐŽŶƚƌĂĐƚ ŐĞŶĞƌĂůůLJ ŝŶǀŽůǀĞƐ ƉĂLJŵĞŶƚ ŽĨ Ă royalty to the government, bonuses to the government upon signing ĂŶ ĂŐƌĞĞŵĞŶƚ ĂŶĚ ƌĞĂĐŚŝŶŐ ĐĞƌƚĂŝŶ ƉƌŽĚƵĐƟŽŶ ůĞǀĞůƐ͕ ĂŶĚ ƐŚĂƌŝŶŐ ƉƌŽĮƚƐĨƌŽŵƚŚĞƐĂůĞŽĨƚŚĞŐĂƐͬƉĞƚƌŽůĞƵŵǁŝƚŚƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͘ĂĐŚ ƐŝŐŶĞĚW^ĐŽŶƚƌĂĐƚŝƐƚŚĞƌĞĨŽƌĞǁŽƌƚŚŵŝůůŝŽŶƐŽĨĚŽůůĂƌƐ͘
10
^ĞĐƟŽŶϭ͗tŚĞƌĞ͛ƐƚŚĞŐĂƐŵŽŶĞLJ͍ ůƚŚŽƵŐŚƌĞǀĞŶƵĞƐĨƌŽŵƚŚĞĞdžƉŽƌƚŽĨŶĂƚƵƌĂůŐĂƐĂƌĞƚŚĞůĂƌŐĞƐƚƐŽƵƌĐĞ of foreign income in Burma, there has been no revenue transparency ƵŶĚĞƌďŽƚŚƚŚĞƉƌĞǀŝŽƵƐdŚĂŶ^ŚǁĞƌĞŐŝŵĞĂŶĚƚŚĞĐƵƌƌĞŶƚdŚĞŝŶ^ĞŝŶ ƌĞŐŝŵĞ͘,ŽǁƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƌĞĐĞŝǀĞƐ͕ŵĂŶĂŐĞƐ͕ŽƌƵƐĞƐŽŝůĂŶĚŐĂƐ revenues is not publicly disclosed, the role that military enterprises play in revenue management and use remains unaccountable, and a ƚŽƚĂůůĂĐŬŽĨďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐŝƐƉƌŽůŽŶŐŝŶŐƵƌŵĂ͛ƐƌĞƐŽƵƌĐĞĐƵƌƐĞ͘ Revenue streams unknown ^ŝŶĐĞƌĞĐĞŝǀŝŶŐŝƚƐĮƌƐƚƉĂLJŵĞŶƚƐĨŽƌƚŚĞĞdžƉŽƌƚŽĨŐĂƐŝŶϮϬϬϭƵŶƟůƚŽĚĂLJ͕ ďŽƚŚƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJũƵŶƚĂůĞĚďLJdŚĂŶ^ŚǁĞĂŶĚƚŚĞĐƵƌƌĞŶƚdŚĞŝŶ^ĞŝŶ ƌĞŐŝŵĞŚĂǀĞŶŽƚĚŝƐĐůŽƐĞĚŚŽǁŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐĞŶƚĞƌƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJŽƌŚŽǁ they are managed. The gas money is not entered into public accounts ŽƌƚŚĞŶĂƟŽŶĂů ďƵĚŐĞƚ͕ƐŽ ǁŚĞƌĞŝƐ ŝƚ͍ DŽƐƚĂŶĂůLJƐƚƐƐƉĞĐƵůĂƚĞƚŚĂƚ ƉĂLJŵĞŶƚƐĂƌĞĚĞƉŽƐŝƚĞĚŝŶƚŽĨŽƌĞŝŐŶďĂŶŬĂĐĐŽƵŶƚƐǁŚŝĐŚĂƌĞĂĐĐĞƐƐĞĚ ďLJŵŝůŝƚĂƌLJŐĞŶĞƌĂůƐĨŽƌĂƌŵƐƉƵƌĐŚĂƐĞƐĂŶĚƉĞƌƐŽŶĂůĞdžƉĞŶƐĞƐ͘ &Žƌ ĚĞĐĂĚĞƐ͕ dŚĂŶ ^ŚǁĞ͛Ɛ ŵŝůŝƚĂƌLJ ƌĞŐŝŵĞ ƌƵůĞĚ ƵƌŵĂ ǁŝƚŚŽƵƚ ĂŶLJ ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ Žƌ ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ͕ ŶĞǀĞƌ ƉƵďůŝƐŚŝŶŐ ǁŚĞƌĞ ŝƚ ŬĞĞƉƐŐĂƐĞdžƉŽƌƚƌĞǀĞŶƵĞƐŽƌŚŽǁƚŚĞƐĞƌĞǀĞŶƵĞƐĂƌĞŵĂŶĂŐĞĚ͘hŶƟů ƚŽĚĂLJ͕ƉĞŽƉůĞŽĨƵƌŵĂ͕ŝŶĐůƵĚŝŶŐŵŽƐƚƐĞŶŝŽƌŵŝůŝƚĂƌLJŽĸĐĞƌƐ͕ĚŽŶŽƚ ŬŶŽǁǁŚĞƌĞƚŚĞŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐĂƌĞĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJĂƌĞŵĂŶĂŐĞĚ͘
CHAPTER 3
Burma’s Revenue Black Hole
ĐĐŽƌĚŝŶŐƚŽĂĨŽƌŵĞƌŽĸĐŝĂůŽĨƚŚĞƐƚĂƚĞͲŽǁŶĞĚDLJĂŶŵĂƌKŝůĂŶĚ'ĂƐ ŶƚĞƌƉƌŝƐĞ;DK'Ϳ͕ŝŶĐŽŵĞĨƌŽŵƚŚĞƐĂůĞŽĨƚŚĞzĂĚĂŶĂŐĂƐŶĞǀĞƌĞǀĞŶ enters Burma. The payments are disbursed by Thailand through a third ƉĂƌƚLJƚŽďĂŶŬĂĐĐŽƵŶƚƐŝŶĨŽƌĞŝŐŶĐŽƵŶƚƌŝĞƐƐƵĐŚĂƐ^ŝŶŐĂƉŽƌĞ͕ƵďĂŝ͕ ĂŶĚŚŝŶĂ͘hƐĞŽĨŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐĨŽƌƐƵĐŚƉƵƌĐŚĂƐĞƐĂƐŵŝůŝƚĂƌLJǁĞĂƉŽŶƐ͕ equipment, or personal items can be then directly transferred from the foreign banks to relevant countries and companies. dŚĞƌĞ ŚĂǀĞ ĂůƐŽ ďĞĞŶ ĂůůĞŐĂƟŽŶƐ ƚŚĂƚ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞ ĐŽŶƚƌŽůůĞĚ ďLJ ƵƌŵĂ͛Ɛ ŵŝůŝƚĂƌLJ ĞŶƚĞƌƉƌŝƐĞƐ͘ DĂũŽƌ ƵŶŐ >ŝŶŶ ,ƚƵƚ͕ Ă ĨŽƌŵĞƌ ŝŶƚĞůůŝŐĞŶĐĞŽĸĐĞƌǁŚŽĐƵƌƌĞŶƚůLJůŝǀĞƐŝŶƚŚĞhŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐ͕ŚĂƐĂůƐŽ ǁƌŝƩĞŶ ƚŚĂƚ ƉĂLJŵĞŶƚƐ ĨŽƌ ƵƌŵĂ͛Ɛ ŐĂƐ ĞdžƉŽƌƚƐ ƚŽ dŚĂŝůĂŶĚ ĂƌĞ ŶŽƚ transferred to the Ministry of Finance and Revenue, but deposited in a ďĂŶŬĂĐĐŽƵŶƚŝŶĂŶƵŶŬŶŽǁŶĨŽƌĞŝŐŶĐŽƵŶƚƌLJǁŚŝĐŚŝƐƌƵŶďLJƚŚĞhŶŝŽŶ of Myanmar Economic Holding Limited (UMEHL), a military enterprise ;ƐĞĞ ďĞůŽǁͿ͘17 ϮϬϬϵ ŝŶǀĞƐƟŐĂƟǀĞ ƌĞƉŽƌƚ ƵŶĐŽǀĞƌĞĚ ƚŚĂƚ ŐĞŶĞƌĂůƐ ŬĞĞƉ ƉĂLJŵĞŶƚƐ ĨƌŽŵ ƚŚĞ ŐĂƐ ƐĂůĞƐ ŝŶ ƚǁŽ ^ŝŶŐĂƉŽƌĞĂŶ ďĂŶŬƐ ;K ĂŶĚ^'ƌŽƵƉͿ͘18 KŶĞĞĐŽŶŽŵŝĐĂŶĂůLJƐƚĞdžƉůĂŝŶĞĚŝŶϮϬϬϵƚŚĂƚ͞ƵƌŵĂĐƵƌƌĞŶƚůLJƌĞĐĞŝǀĞƐ ďĞƚǁĞĞŶΨϭĂŶĚΨϮďŝůůŝŽŶĂLJĞĂƌĨƌŽŵŝƚƐƐĂůĞƐŽĨŶĂƚƵƌĂůŐĂƐƚŽdŚĂŝůĂŶĚ͕ ďƵƚƚŚĞƐĞĨƵŶĚƐĂƌĞŬĞƉƚĨĂƌĨƌŽŵƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐƉƵďůŝĐĂĐĐŽƵŶƚƐ͘dŚĞLJ ĂƌĞƐƋƵŝƌƌĞůĞĚĂǁĂLJŽīƐŚŽƌĞĂŶĚŝŶůŽĐĂůďĂŶŬƐĂĐĐĞƐƐŝďůĞŽŶůLJƚŽƚŚĞ ƚŽƉůĞĂĚĞƌƐŚŝƉŽĨƚŚĞ^W͘͟ϭϵ
“Than Shwe and his crowd of generals are unwilling ƚŽ ƵƐĞ ƚŚĞŝƌ ƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚ revenues from oil and GAS sales to address Burma’s humanitarian ƉƌŽďůĞŵƐ͘ /ŶƐƚĞĂĚ͕ ƚŚĞLJ ďƵLJ ĂƌŵƐ Žƌ ƐĞŶĚ ƚŚĞŝƌ families on shopping ƚƌŝƉƐ ƚŽ ^ŝŶŐĂƉŽƌĞ͕ ǁŚŝůĞ ƚŚĞ ǀĂƐƚ ŵĂũŽƌŝƚLJ ĨĂĐĞƐ ĂŶ ŝŶĐƌĞĂƐŝŶŐůLJ ĚŝĸĐƵůƚ ƐƚƌƵŐŐůĞƚŽƐƵƌǀŝǀĞ͘͟16
11
DŝƐƐŝŶŐďŝůůŝŽŶƐ͗ĚƵĂůĞdžĐŚĂŶŐĞƌĂƚĞƐƵŶĚĞƌͲĐĂůĐƵůĂƚĞƌĞǀĞŶƵĞǀĂůƵĞ ͞ƐǁĞůůĂƐǀŝŽůĂƟŶŐƚŚĞŝƌŽǁŶĐŝƟnjĞŶƐ͛ŚƵŵĂŶƌŝŐŚƚƐ͕ƵƌŵĂ͛Ɛ ŵŝůŝƚĂƌLJƌƵůĞƌƐĂƌĞƌŽďďŝŶŐƚŚĞŝƌƉĞŽƉůĞďůŝŶĚďLJŚŝĚŝŶŐďŝůůŝŽŶƐŝŶ ĞŶĞƌŐLJƌĞǀĞŶƵĞƐ͘͟20 'ĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐŝŶƵƌŵĂĂƌĞƌĞĐŽƌĚĞĚĂƚƚŚĞ͚ŽĸĐŝĂů͛ĞdžĐŚĂŶŐĞƌĂƚĞŽĨ ϲŬLJĂƚ͗h^ΨϭǁŚŝůĞƚŚĞŵĂƌŬĞƚĞdžĐŚĂŶŐĞƌĂƚĞƌĂŶŐĞƐĨƌŽŵϴϬϬͲϭ͕ϬϬϬ ŬLJĂƚ͗h^Ψϭ͕ůĞĂǀŝŶŐďŝůůŝŽŶƐŽĨĚŽůůĂƌƐǁŽƌƚŚŽĨŐĂƐƉĂLJŵĞŶƚƐĐŽŵƉůĞƚĞůLJ unaccounted for.21ƵƌŵĂ͛ƐƚŽƉŵŝůŝƚĂƌLJŐĞŶĞƌĂůƐŚĂǀĞƚŚĞƌĞĨŽƌĞŚŝĚĚĞŶ ďŝůůŝŽŶƐŽĨŐĂƐĞdžƉŽƌƚĚŽůůĂƌƐƐŝŶĐĞϭϵϵϴĚƵĞƚŽƚŚĞĚƵĂůĞdžĐŚĂŶŐĞƌĂƚĞ system in Burma.22 ĂƐĞĚ ŽŶ ƚŚŝƐ ĞdžĐŚĂŶŐĞ ƌĂƚĞ ƐLJƐƚĞŵ͕ ƚŚĞ ŵŝůŝƚĂƌLJ ƌĞŐŝŵĞ ŚĂƐ ŚŝĚĚĞŶ ϵϵй ŽĨ ƚŚĞ zĂĚĂŶĂ ŐĂƐ ĞdžƉŽƌƚƐ ĨƌŽŵ ϮϬϬϬ ƚŽ ϮϬϬϴ ;ĂŶ ĞƐƟŵĂƚĞĚ h^Ψϰ͘ϴϬ ŽĨ h^Ψ ϰ͘ϴϯ ďŝůůŝŽŶͿ͘ dŚĞ ƵŶƌĞĐŽƌĚĞĚ ŐĂƐ ĞdžƉŽƌƚ ƌĞǀĞŶƵĞ ŝŶ ƚŚĞŶĂƟŽŶĂůďƵĚŐĞƚĨƌŽŵƚŚĞzĂĚĂŶĂƉƌŽũĞĐƚĂůŽŶĞĐŽƵůĚďƵŝůĚŵŽƌĞ than 200,000 schools for 30 million children.23 ŽƌƌƵƉƟŽŶ The secrecy and lack of accountability mechanisms around oil and ŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐƉƌŽǀŝĚĞƐĂƉĞƌĨĞĐƚĞŶĂďůŝŶŐĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĨŽƌĐŽƌƌƵƉƟŽŶ͘ ƵƌŵĂǁĂƐƌĂŶŬĞĚϭϴϬŽĨϭϴϯĐŽƵŶƚƌŝĞƐĨŽƌĐŽƌƌƵƉƟŽŶďLJdƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůŝŶϮϬϭϭ͘ĐĐŽƌĚŝŶŐƚŽƚŚĞtŝŬŝůĞĂŬƐĐĂďůĞƐ͕ŝŶĞĂƌůLJϮϬϬϵ ŵŝůŝƚĂƌLJƌĞŐŝŵĞůĞĂĚĞƌdŚĂŶ^ŚǁĞĐŽŶƐŝĚĞƌĞĚĂh^ΨϭďŝůůŝŽŶďŝĚƚŽďƵLJ DĂŶĐŚĞƐƚĞƌhŶŝƚĞĚ&͕ŽŶĞŽĨƚŚĞŵŽƐƚĞdžƉĞŶƐŝǀĞĨŽŽƚďĂůůĐůƵďƐŝŶƚŚĞ ǁŽƌůĚ͕LJĞƚǁŚĞƌĞƚŚĞ'ĞŶĞƌĂůŐŽƚƚŚĞĨƵŶĚƐƚŽĐŽŶƐŝĚĞƌƐƵĐŚĂďŝĚŝƐ ƵŶŬŶŽǁŶ͘
sŝƐŝƟŶŐ ŚŝŶĞƐĞ sŝĐĞ WƌĞƐŝĚĞŶƚ yŝ :ŝŶ-‐ ƉŝŶŐ ;>Ϳ ŵĞĞƚƐ ǁŝƚŚ dŚĂŶ ^ŚǁĞ͕ ĐŚĂŝƌ-‐ ŵĂŶ ŽĨ DLJĂŶŵĂƌ͛Ɛ ^ƚĂƚĞ WĞĂĐĞ ĂŶĚ ĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ŽƵŶĐŝů͕ ŝŶ EĂLJ WLJŝ dĂǁ͕ DLJĂŶŵĂƌ͕ ĞĐ͘ ϮϬ͕ ϮϬϬϵ͘ yŝŶŚƵĂ
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^ĞĐƟŽŶϮ͗'ĂƐŵŽŶŝĞƐĂŶĚŵŝůŝƚĂƌLJĐŽŶƚƌŽů 'ĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͗ŶĨŽƌǁĞĂƉŽŶƐƉƵƌĐŚĂƐĞĂŶĚŵŝůŝƚĂƌLJďƵŝůĚƵƉ ůƚŚŽƵŐŚƵƌŵĂŚĂƐŶŽĞdžƚĞƌŶĂůĞŶĞŵŝĞƐ͕ŝƚƐƌŵLJŚĂƐĂůŵŽƐƚĚŽƵďůĞĚ ƐŝŶĐĞϭϵϴϴ͕ĂŶĚǁŝƚŚĂŶĞƐƟŵĂƚĞĚϰϵϮ͕ϬϬϬƐŽůĚŝĞƌƐ͕ŝƚŝƐĐŽŶƐŝĚĞƌĞĚ the largest in the region. Human rights abuses of civilians, including ŬŝůůŝŶŐ͕ƚŽƌƚƵƌĞĂŶĚƌĂƉĞ͕ĂƌĞďĞŝŶŐĐŽŵŵŝƩĞĚďLJƚŚĞƵƌŵĂƌŵLJĂŶĚ ĐŽŶƟŶƵĞƚŽĚĂLJ͘ ZĞǀĞŶƵĞƐ ĨƌŽŵ ƚŚĞ ĞdžƉŽƌƚ ŽĨ ŐĂƐ ĂƌĞ ƚŚĞ ĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ ďŝŐŐĞƐƚ ĨŽƌĞŝŐŶ income source and keep the armed forces equipped. Military ƉƵƌĐŚĂƐĞƐ ƐŝŶĐĞ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ŚĂǀĞ ƐƚĂƌƚĞĚ ƚŽ ŇŽǁ ŝŶĐůƵĚĞ ĂƌŵŽƌĞĚ ƉĞƌƐŽŶŶĞůĐĂƌƌŝĞƌƐ͕ƚĂŶŬƐ͕ĮŐŚƚĞƌũĞƚƐ͕ĂŝƌĐƌĂŌ͕ƌĂĚĂƌƐLJƐƚĞŵƐ͕ƐƵƌĨĂĐĞͲ to-‐air missiles and short-‐range air-‐to-‐air missile systems.26 &ŽůůŽǁŝŶŐ ƚŚĞƉƌŽĚƵĐƟŽŶŽĨŐĂƐĨƌŽŵƚŚĞzĂĚĂŶĂĮĞůĚƐŝŶϭϵϵϴĂŶĚƚŚĞƉĂLJŵĞŶƚ ĨŽƌƚŚĞĞdžƉŽƌƚŽĨƚŚĂƚŐĂƐƚŽdŚĂŝůĂŶĚ͕ƚŚĞdŚĂŶ^ŚǁĞƌĞŐŝŵĞƐƉĞĚƵƉ ŵŝůŝƚĂƌLJƉƵƌĐŚĂƐĞƐ͕ƐƉĞŶĚŝŶŐďŝůůŝŽŶƐĨŽƌǁĞĂƉŽŶƐĂŶĚĞƋƵŝƉŵĞŶƚĨƌŽŵ ŚŝŶĂ͕ ZƵƐƐŝĂ͕ /ŶĚŝĂ͕ ^ŝŶŐĂƉŽƌĞ͕ WĂŬŝƐƚĂŶ͕ EŽƌƚŚ ĂŶĚDŵĂŶĂŐĞƚŚŝƐďĂŶŬĂĐĐŽƵŶƚŝƐĂůƐŽƵŶŬŶŽǁŶ͘
13
DŝůŝƚĂƌLJĞŶƚĞƌƉƌŝƐĞƐĐŽŶƚƌŽůůŝŶŐŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͍ hD,>͕ ƚŚĞ hŶŝŽŶ ŽĨ DLJĂŶŵĂƌ ĐŽŶŽŵŝĐ ,ŽůĚŝŶŐ >ŝŵŝƚĞĚ ;ŬŶŽǁŶ ŝŶƵƌŵĞƐĞĂƐ͞hWĂŝ͟ͿŝƐĂŵŝůŝƚĂƌLJͲƌƵŶĞŶƚĞƌƉƌŝƐĞƚŚĂƚŵĂŶĂŐĞƐƚŚĞ ƌŵĞĚ&ŽƌĐĞƐ͛ƉĞŶƐŝŽŶĨƵŶĚ͘&ŽƌŵĞĚŝŶϭϵϵϬďLJƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJĂŶĚƌƵŶďLJ ŵŝůŝƚĂƌLJŽĸĐŝĂůƐ͕hD,>ǁĂƐƚŚĞĮƌƐƚŵŝůŝƚĂƌLJͲƌƵŶďƵƐŝŶĞƐƐĞŶƚĞƌƉƌŝƐĞ ĂŌĞƌƚŚĞĐƌĂĐŬĚŽǁŶŽŶƐƚƵĚĞŶƚƵƉƌŝƐŝŶŐƐŝŶϭϵϴϴ͘ dŚĞ ĐŽŵƉĂŶLJ ŝƐ ǁĞůů ŬŶŽǁŶ ĂƐ Ă ŵĂũŽƌ ĂƌŵƐ ĚĞĂůĞƌ ĨŽƌ ƚŚĞ ŵŝůŝƚĂƌLJ ƌĞŐŝŵĞĂƐϰϬйŽĨƚŚĞĐŽŵƉĂŶLJ͛ƐƐŚĂƌĞƐĂƌĞŽǁŶĞĚďLJƚŚĞŝƌĞĐƚŽƌĂƚĞ ŽĨ WƌŽĐƵƌĞŵĞŶƚ Ăƚ ƚŚĞ tĂƌ KĸĐĞ ĂŶĚ Ă ŵĂũŽƌ ƐŚĂƌĞŚŽůĚĞƌ ŝƐ ƚŚĞ Ministry of Defence.31 dŚĞ ƌĞŵĂŝŶŝŶŐ ϲϬй ŽĨ ƐŚĂƌĞƐ ĂƌĞ ŚĞůĚ ďLJ ƌĞŐŝŽŶĂůĐŽŵŵĂŶĚƐĂŶĚĂĐƟǀĞĂŶĚƌĞƟƌĞĚŵŝůŝƚĂƌLJŽĸĐĞƌƐ͕ŝŶͲƐĞƌǀŝĐĞ ŵŝůŝƚĂƌLJƉĞƌƐŽŶŶĞů͕ϭ͕ϰϲϳŵŝůŝƚĂƌLJƵŶŝƚƐ͕ϲ͕ϬϲϵŵŝůŝƚĂƌLJƉĞƌƐŽŶŶĞů͕ĂŶĚ ϴϵǀĞƚĞƌĂŶŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶĐŽŵŵŝƩĞĞƐ͘32 As oil and gas revenues are the ƐŝŶŐůĞůĂƌŐĞƐƚŝŶĐŽŵĞƐŽƵƌĐĞĨŽƌƚŚĞƌĞŐŝŵĞ͕ŝƚŝƐǁŝĚĞůLJďĞůŝĞǀĞĚƚŚĂƚ hD,>ŚĂƐĂĐĐĞƐƐƚŽƚŚĞƐĞƌĞǀĞŶƵĞƐĨŽƌƚŚĞƉƵƌĐŚĂƐĞŽĨǁĞĂƉŽŶƐ͘33
/Ŷ ƚŚŝƐ ϮϬϭϬ ƉŚŽƚŽ͕ dŝŶ LJĞ͕ former Chairman of UMEHL ;ƌŝŐŚƚͿ͕ĚŝƐĐƵƐƐĞƐĐŽŽƉĞƌĂƟŽŶ ǁŝƚŚ ŚĂŝƌŵĂŶ ŚƵŶŐ :ŽŽŶͲ LJĂŶŐ ŽĨ WK^K ĐŽŵƉĂŶLJ ;ůĞŌͿ͕ ǁŚŝĐŚ ƌĞĐĞŶƚůLJ ďŽƵŐŚƚ ĐŽŶƚƌŽů ŽĨ ĂĞǁŽŽ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůŽĨ^ŽƵƚŚĨƌŽŵϮϬϬϮͲϮϬϭϬ ĂŶĚ ƌĂŶŬĞĚ EƵŵďĞƌ ϱ ŝŶ ƵƌŵĂ͛Ɛ ĂƌŵĞĚ ĨŽƌĐĞƐ͕ ŚĂƐ ŵĂĚĞ ŽĸĐŝĂů ǀŝƐŝƚƐ ƚŽ ŚŝŶĂ͕ EŽƌƚŚ ĞĂĚŝŶŐŵĞŵďĞƌƐŽĨƵƌŵĂ͛ƐƉƌĞǀŝŽƵƐ ũƵŶƚĂ ĂƌĞ ŝŶ ůĞĂĚŝŶŐ ƉŽƐŝƟŽŶƐ ŝŶ ƚŚĞ ŶĞǁŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ;ůĞŌƚŽƌŝŐŚƚ͗^ĞŶŝŽƌ 'ĞŶĞƌĂů dŚĂŶ ^ŚǁĞ͕ sŝĐĞ ^ĞŶŝŽƌ 'ĞŶĞƌĂů DĂƵŶŐ LJĞ͕ 'ĞŶĞƌĂů dŚƵƌĂ ^ŚǁĞ DĂŶŶ ;ŶŽǁ ƐƉĞĂŬĞƌ ŽĨ ƚŚĞ ,ŽƵƐĞͿĂŶĚ'ĞŶĞƌĂůdŚĞŝŶ^ĞŝŶ;ŶŽǁ WƌŝŵĞDŝŶŝƐƚĞƌͿŝŶKĐƚŽďĞƌϮϬϬϳ͘ WŚŽƚŽZĞƵƚĞƌƐ
dŚĞ ĨŽůůŽǁŝŶŐ ůĂǁƐ ĂŶĚ ƉƌĂĐƟĐĞƐ ĞŶĂĐƚĞĚ ƐŝŶĐĞ ƚŚĞ ĞůĞĐƟŽŶ ŚĂǀĞ ĐĞŵĞŶƚĞĚ ƚŚĞ ŵŝůŝƚĂƌLJ͛Ɛ ƉŽƐŝƟŽŶ͕ ůĞŐĂůŝnjŝŶŐ ƚŚĞ ĂĚǀĂŶƚĂŐĞƐ ĂŶĚ ƉƌŽƚĞĐƟŽŶƐƚŚĂƚƚŚĞĂƌŵĞĚĨŽƌĐĞƐĂŶĚŝƚƐĐŽŵƉĂŶŝĞƐĞŶũŽLJ͘ ƵĚŐĞƚĂƌLJƉƌŽĐĞƐƐŝƐŶŽƚƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚ /ŶϮϬϭϭƚŚĞŶĂƟŽŶĂůďƵĚŐĞƚǁĂƐƉƵďůŝĐĂůůLJĚŝƐĐůŽƐĞĚĨŽƌƚŚĞĮƌƐƚƟŵĞ in decades.45dŚĞďƵĚŐĞƚǁĂƐĞŶĂĐƚĞĚďLJƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJďĞĨŽƌĞƚŚĞŶĞǁ ůĞŐŝƐůĂƚƵƌĞŽƉĞŶĞĚŝƚƐĮƌƐƚƐĞƐƐŝŽŶŽŶ:ĂŶƵĂƌLJϯϭ͕ŐŝǀŝŶŐƚŚĞWĂƌůŝĂŵĞŶƚ ŶŽŽǀĞƌƐŝŐŚƚŽĨĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐ͘ /ŶϮϬϭϮ͕ĂďƵĚŐĞƚĚƌĂŌĞĚďLJƚŚĞƉƌĞƐŝĚĞŶƚǁĂƐƐƵďŵŝƩĞĚƚŽWĂƌůŝĂŵĞŶƚ ĨŽƌƐŽŵĞĚĞďĂƚĞŽŶĂůůŽĐĂƟŽŶĚĞĐŝƐŝŽŶƐ͕ǁŚŝĐŚǁĂƐĂŶŝŵƉƌŽǀĞŵĞŶƚ ŽǀĞƌ ƚŚĞ ƉƌĞǀŝŽƵƐ LJĞĂƌ͘ ,ŽǁĞǀĞƌ͕ ƚŚĞ ƐŽƵƌĐĞ ŽĨ ďƵĚŐĞƚ ƌĞǀĞŶƵĞƐ͕ including revenues from the sale of oil and gas, remain undisclosed. dŚŝƐŵĂŬĞƐŝƚŝŵƉŽƐƐŝďůĞƚŽĐĂůĐƵůĂƚĞǁŚĞƚŚĞƌĂůůŐĂƐƉĂLJŵĞŶƚƐŚĂǀĞ ďĞĞŶĞŶƚĞƌĞĚŝŶƚŽƚŚĞďƵĚŐĞƚĂŶĚ͕ŝĨƐŽ͕ĂƚǁŚĂƚĞdžĐŚĂŶŐĞƌĂƚĞ͘dŚŝƐ lack of transparency makes it impossible to allocate gas revenues for ƐƉĞĐŝĮĐĞdžƉĞŶƐĞƐ͕ƐƵĐŚĂƐƐŽĐŝĂůƐƉĞŶĚŝŶŐ͘dŚĞďƵĚŐĞƚĂƌLJƉƌŽĐĞƐƐĨŽƌ state budgets also remains opaque. 'ŝǀĞŶ ƚŚĞ ůŝŵŝƚĞĚ ŶĂƚƵƌĞ ŽĨ ĚĞďĂƚĞƐ ǁŝƚŚŝŶ ƚŚĞ WĂƌůŝĂŵĞŶƚ ƚŚƵƐ ĨĂƌ͕ ŚŽǁ ŵƵĐŚ ŐĞŶƵŝŶĞ ŝŶƉƵƚ ŝŶƚŽ Žƌ ĐŽŶƚƌŽů ŽǀĞƌ ďƵĚŐĞƚ ĂůůŽĐĂƟŽŶ ĚĞĐŝƐŝŽŶƐDWƐǁŝůůŚĂǀĞƌĞŵĂŝŶƐƵŶĐůĞĂƌ͘/ƚŵƵƐƚďĞƌĞŵĞŵďĞƌĞĚƚŚĂƚ ϮϱйŽĨƐĞĂƚƐŝŶWĂƌůŝĂŵĞŶƚĂƌĞŚĞůĚĚŝƌĞĐƚůLJďLJŵŝůŝƚĂƌLJƉĞƌƐŽŶŶĞůĂŶĚ ĂĨƵƌƚŚĞƌϱϴйĂƌĞŚĞůĚďLJƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJͲďĂĐŬĞĚh^WƉĂƌƚLJ͘ĐĐŽƌĚŝŶŐ ƚŽƚŚĞDLJĂŶŵĂƌdŝŵĞƐ͕ƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJǁŝůůƌĞĐĞŝǀĞĂďŽƵƚh^ΨϮ͘ϯďŝůůŝŽŶŝŶ ƚŚĞϮϬϭϮďƵĚŐĞƚ͕ĂϯϲйŝŶĐƌĞĂƐĞĨƌŽŵƚŚĞϮϬϭϭĮƐĐĂůLJĞĂƌ͘46
16
DĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ŽĨ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐͬƌŽůĞ ŽĨ ŵŝůŝƚĂƌLJ ĞŶƚĞƌƉƌŝƐĞƐ ƌĞŵĂŝŶ opaque hŶĚĞƌƚŚĞŶĞǁƌĞŐŝŵĞ͕ƚŚĞƌĞĐŽŶƟŶƵĞƐƚŽďĞŶŽƉƵďůŝĐŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽŶ ǁŚŝĐŚŵŝŶŝƐƚƌLJŵĂŶĂŐĞƐĂŶĚŽǀĞƌƐĞĞƐƚŚĞĐƵƌƌĞŶƚŐĂƐĞdžƉŽƌƚƌĞǀĞŶƵĞƐ ĨƌŽŵ dŚĂŝůĂŶĚ ĂŶĚ ŚŽǁ ƚŚŝƐ ƉƌŽĐĞƐƐ ǁŽƌŬƐ͘ tŚĞƚŚĞƌ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞ ŵĂŶĂŐĞĚ ďLJ ƚŚĞ DŝŶŝƐƚƌLJ ŽĨ &ŝŶĂŶĐĞ ĂŶĚ ZĞǀĞŶƵĞ Žƌ ǁŚĞƚŚĞƌ ŐĂƐĂĐĐŽƵŶƚƐĐŽŶƟŶƵĞƚŽďĞĂĐĐĞƐƐĞĚďLJŵŝůŝƚĂƌLJĞŶƚĞƌƉƌŝƐĞƐƐƵĐŚĂƐ hD,>ĂŶĚDƌĞŵĂŝŶƐƵŶŬŶŽǁŶ͘ /ŶDĂƌĐŚϮϬϭϭĂWƵďůŝĐĐĐŽƵŶƚƐŽŵŵŝƩĞĞǁĂƐĨŽƌŵĞĚƚŽ͞ƐĐƌƵƟŶŝnjĞ ƚŚĞ ďƵĚŐĞƚ ŽĨ ƚŚĞ hŶŝŽŶ 'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͟ LJĞƚ ŝƚ ŝƐ ƵŶĐĞƌƚĂŝŶ ŚŽǁ Žƌ ŝĨ ƚŚŝƐĐŽŵŵŝƩĞĞǁŝůůďĞĂďůĞƚŽŵĂŶĂŐĞŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͘ĐĐŽƌĚŝŶŐ ƚŽ ƚŚĞ ůĂǁƐ ĂŶĚ ƌƵůĞƐ ĞƐƚĂďůŝƐŚŝŶŐ ƚŚĞ ĐŽŵŵŝƩĞĞ͕ ƉƌŽĐĞĞĚŝŶŐƐ ŽĨ ĐŽŵŵŝƩĞĞŵĞĞƟŶŐƐƐŚŽƵůĚ͞ŶŽƚďĞůĞĂŬĞĚŽƵƚ͟ĂŶĚŵĞĞƟŶŐŵŝŶƵƚĞƐ ͞ƐŚĂůůŶŽƚďĞŚĂŶĚĞĚŽƵƚ͘͟
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dŚĞ^ƉĞĐŝĂů&ƵŶĚ͗hŶƚŽƵĐŚĂďůĞ ͞EŽ ŝŶĚŝǀŝĚƵĂů ƉĞƌƐŽŶ Žƌ ŽƌŐĂŶŝnjĂƟŽŶ ŝƐ ĂůůŽǁĞĚ ƚŽ ƐĐƌƵƟŶŝnjĞŽƌĂƵĚŝƚƚŚĞƵƐĂŐĞŽĨ ƚŚĞ^ƉĞĐŝĂů&ƵŶĚ͘͟
17
^ĞĐƟŽŶϰ͗EŽĚŝƐĐůŽƐƵƌĞďLJŝŶǀĞƐƟŶŐĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ŽŵƉĂŶŝĞƐŽƉĞƌĂƟŶŐŝŶƵƌŵĂĨĂĐĞƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚĮŶĂŶĐŝĂů͕ƌĞƉƵƚĂƟŽŶĂů ĂŶĚůĞŐĂůƌŝƐŬƐ͘ĐĐŽƌĚŝŶŐƚŽĂϮϬϭϮƐƚƵĚLJŽŶƌĞƐƉĞĐƚĨŽƌƚŚĞƌƵůĞŽĨůĂǁ͕ ƵƌŵĂŝƐƌĂƚĞĚEƵŵďĞƌϭĂŵŽŶŐϭϵϳĐŽƵŶƚƌŝĞƐĨŽƌ͞ĞdžƚƌĞŵĞƌŝƐŬ͟ƚŽ ŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐ͕ŽīĞƌŝŶŐƚŚĞůĞĂƐƚůĞŐĂůƉƌŽƚĞĐƟŽŶĨŽƌĨŽƌĞŝŐŶĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ĂŶĚŝŶǀĞƐƚŽƌƐĂŶĚďĞŝŶŐůĞĂƐƚƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚŝŶŝŵƉůĞŵĞŶƟŶŐƉŽůŝĐŝĞƐĂŶĚ ƌĞŐƵůĂƟŽŶƐ͘47
͞ŽŵƉĂŶŝĞƐ ƚŚĂƚ ŵĂŬĞ ůĞŐŝƟŵĂƚĞ͕ ďƵƚ ƵŶĚŝƐĐůŽƐĞĚ͕ ƉĂLJŵĞŶƚƐ ƚŽ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ ŵĂLJ ďĞ ĂĐĐƵƐĞĚ ŽĨ ĐŽŶƚƌŝďƵƟŶŐƚŽƚŚĞĐŽŶĚŝƟŽŶƐ ƵŶĚĞƌ ǁŚŝĐŚ ĐŽƌƌƵƉƟŽŶ ĐĂŶ ƚŚƌŝǀĞ͘ dŚŝƐ ŝƐ Ă ƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚ ďƵƐŝŶĞƐƐ ƌŝƐŬ͕ ŵĂŬŝŶŐ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ǀƵůŶĞƌĂďůĞ ƚŽ ĂĐĐƵƐĂƟŽŶƐ ŽĨ ĐŽŵƉůŝĐŝƚLJ ŝŶ ĐŽƌƌƵƉƚ ďĞŚĂǀŝŽƵƌ͕ ŝŵƉĂŝƌŝŶŐ ƚŚĞŝƌůŽĐĂůĂŶĚŐůŽďĂů͚ůŝĐĞŶĐĞ ƚŽ ŽƉĞƌĂƚĞ͕͛ ƌĞŶĚĞƌŝŶŐ ƚŚĞŵ ǀƵůŶĞƌĂďůĞ ƚŽ ůŽĐĂů ĐŽŶŇŝĐƚ ĂŶĚ ŝŶƐĞĐƵƌŝƚLJ͕ ĂŶĚ ƉŽƐƐŝďůLJ ĐŽŵƉƌŽŵŝƐŝŶŐ ƚŚĞŝƌ ůŽŶŐͲ ƚĞƌŵ ĐŽŵŵĞƌĐŝĂů ƉƌŽƐƉĞĐƚƐ ŝŶƚŚĞƐĞŵĂƌŬĞƚƐ͘͟;/ŶǀĞƐƚŽƌƐ͛ ^ƚĂƚĞŵĞŶƚ ŽŶ dƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ŝŶƚŚĞdžƚƌĂĐƟǀĞƐ^ĞĐƚŽƌͿ
/ŶĂĚĚŝƟŽŶ͕ĞdžƚƌĂĐƟŽŶƉƌŽũĞĐƚƐĂƌĞƉƌŽĐĞĞĚŝŶŐŝŶĂĐƟǀĞĐŽŶŇŝĐƚnjŽŶĞƐ ĂŶĚŝŶĐƌĞĂƐŝŶŐĨŽƌĞŝŐŶƉƌĞƐĞŶĐĞĐŽƵƉůĞĚǁŝƚŚƚŚĞůĂĐŬŽĨůŽĐĂůďĞŶĞĮƚƐ ĨƌŽŵƐƵĐŚƉƌŽũĞĐƚƐŝƐĐŽŶƚƌŝďƵƟŶŐƚŽƌŝƐŝŶŐůŽĐĂůƌĞƐĞŶƚŵĞŶƚ͕ƉƵƫŶŐ ŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐƵŶĚĞƌƚŚƌĞĂƚŽĨƌĞƚĂůŝĂƚŽƌLJĂƩĂĐŬƐ͘&ŽƌĞdžĂŵƉůĞŝŶϮϬϬϳ Ă ŐƌŽƵƉ ŽĨ ůŽĐĂů ƌĞƐŝĚĞŶƚƐ ŽƵƚƌĂŐĞĚ Ăƚ ƚŚĞ ĐŽŶĮƐĐĂƟŽŶ ŽĨ ƚŚĞŝƌ ůĂŶĚ ďLJ Ă ŚŝŶĞƐĞ ĐŽŵƉĂŶLJ ĞdžƉůŽƌŝŶŐ ĨŽƌ Žŝů ŝŶ ƌĂŬĂŶ ^ƚĂƚĞ ĞŶƚĞƌĞĚ ƚŚĞ ĐŽŵƉĂŶLJ͛ƐĨĂĐŝůŝƚLJĂŶĚĚĞƐƚƌŽLJĞĚĞƋƵŝƉŵĞŶƚŽŶƚŚĞƐŝƚĞ͘dŚĞĂďƵƐĞƐ ĂƐƐŽĐŝĂƚĞĚ ǁŝƚŚ ƐƵĐŚ ƉƌŽũĞĐƚƐ ŚĂǀĞ ĂůƐŽ ůĞĚ ƚŽ ůĂǁƐƵŝƚƐ͕ ĐŽŶƐƵŵĞƌ ďŽLJĐŽƩƐ͕ ĂŶĚ ǁŝƚŚĚƌĂǁĂů ŽĨ ƐŚĂƌĞŚŽůĚĞƌƐ͕ ƌƵŝŶŝŶŐ ƚŚĞ ƌĞƉƵƚĂƟŽŶ ŽĨ ŝŶǀĞƐƟŶŐĐŽŵƉĂŶŝĞƐ͘ ŽŵƉĂŶŝĞƐĐĂŶƌĞĚƵĐĞƌŝƐŬƐ͕ƐĂĨĞŐƵĂƌĚƚŚĞŝƌďƵƐŝŶĞƐƐ͕ĂŶĚĂƩƌĂĐƚŵŽƌĞ ŝŶǀĞƐƚŽƌƐďLJĂĚŚĞƌŝŶŐƚŽŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŐƵŝĚĞůŝŶĞƐ ĂŶĚĐŽƌƉŽƌĂƚĞƐŽĐŝĂůƌĞƐƉŽŶƐŝďŝůŝƚLJƐƚĂŶĚĂƌĚƐ͘/ŶƚƵƌŶ͕ƐŚĂƌĞŚŽůĚĞƌƐĂƌĞ ŵŽƌĞůŝŬĞůLJƚŽŝŶǀĞƐƚŝŶĂĐŽŵƉĂŶLJƚŚĂƚŽƉĞƌĂƚĞƐŝŶĂĐŽƵŶƚƌLJǁŚĞƌĞ ƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŝƐƉƌĂĐƟĐĞĚƌĂƚŚĞƌƚŚĂŶŝŶĐŽƌƌƵƉƚŶĂƟŽŶƐƐƵĐŚ ĂƐĨŐŚĂŶŝƐƚĂŶ͕^ŽŵĂůŝĂĂŶĚƵƌŵĂ͘ ĞƐƉŝƚĞ ƚŚŝƐ͕ Ă ďƌŝĞĨ ĂŶĂůLJƐŝƐ ŽĨ ƚŚĞ ϭϬ ŵĂũŽƌ Žŝů ĂŶĚ ŐĂƐ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ĐƵƌƌĞŶƚůLJ ŽƉĞƌĂƟŶŐ ĂŶĚͬŽƌ ŝŶǀĞƐƟŶŐ ŝŶ ƵƌŵĂ͛Ɛ Žŝů ĂŶĚ ŐĂƐ ƐĞĐƚŽƌ ƌĞǀĞĂůƐ ƚŚĂƚ ƉĂƌƟĐŝƉĂƟŽŶ ŝŶ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů ŝŶŝƟĂƟǀĞƐ ĞŶĐŽƵƌĂŐŝŶŐ ďƵƐŝŶĞƐƐƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŝƐĞdžƚƌĞŵĞůLJůŝŵŝƚĞĚĂŶĚŽŶůLJŚĂůĨĂƌĞʹŽƌŚĂǀĞ ŵĂũŽƌ ƐƵďƐŝĚŝĂƌŝĞƐ ƚŚĂƚ ĂƌĞ ʹ ůŝƐƚĞĚ ŽŶ Ă ŵĂũŽƌ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů ƐƚŽĐŬ ĞdžĐŚĂŶŐĞ;ƐĞĞĂƉƉĞŶĚŝdžͿ͘dŚĞŵĂũŽƌŝƚLJŽĨƚŚĞĐŽŵƉĂŶŝĞƐĂƌĞĨƌŽŵƐŝĂ ĂŶĚ ƌĞůĂƟǀĞůLJ ŶĞǁ ƚŽ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů ĞdžƉůŽƌĂƟŽŶ͘ KŶůLJ ƚǁŽ ŽĨ ƚŚĞ ƚĞŶ ŵĂũŽƌĐŽŵƉĂŶŝĞƐŽƉĞƌĂƟŶŐŝŶƵƌŵĂŚĂǀĞƉƵďůŝĐĚŝƐĐůŽƐƵƌĞƉŽůŝĐŝĞƐ͘ dŚĞƐĞ ĂƌĞ ŚĞǀƌŽŶ ĂŶĚ dŽƚĂů͕ ǁŚŝĐŚ ŚĂǀĞ ďŽƚŚ ƉƵďůŝĐůLJ ĞŶĚŽƌƐĞĚ ƚŚĞ/d/ĂŶĚƉůĞĚŐĞĚƚŽŝŵƉůĞŵĞŶƚŝƚƐƉƌŝŶĐŝƉůĞƐƚŚƌŽƵŐŚĐŽƵŶƚƌLJďLJ country disclosure of revenue payments.48 tŝƚŚƚŚĞĞdžĐĞƉƟŽŶŽĨdŽƚĂů͕ŶŽŶĞŽĨƚŚĞϭϬĐŽŵƉĂŶŝĞƐƉƌŽǀŝĚĞĚĞƚĂŝůĞĚ ĚĂƚĂŽŶƌĞǀĞŶƵĞƉĂLJŵĞŶƚƐƚŽƵƌŵĂ͛ƐŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͘^ŽŵĞĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ƉƵďůŝƐŚ ƌĞǀĞŶƵĞ ƉĂLJŵĞŶƚƐ ƉĞƌ ƌĞŐŝŽŶ ;^ŽƵƚŚ ĂƐƚͲƐŝĂ Žƌ ͚ŽƚŚĞƌƐ͛Ϳ ďƵƚĚŽŶŽƚĚŝƐĐůŽƐĞŚŽǁŵƵĐŚŵŽŶĞLJŝƐƉĂŝĚƐƉĞĐŝĮĐĂůůLJƚŽƵƌŵĂ͛Ɛ government.ϰϵŌĞƌƉƌĞƐƐƵƌĞƚŽƉƌĂĐƟĐĞƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͕dŽƚĂů ƉƵďůŝƐŚĞĚ Ă ƉŽƌƟŽŶ ŽĨ ƚŚĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ŝƚ ƉĂŝĚ ƚŽ ƚŚĞ ƵƌŵĂ͛Ɛ ũƵŶƚĂ ŝŶ ϮϬϬϴ;h^ΨϮϱϰŵŝůůŝŽŶͿ͘50
18
^ĞĐƟŽŶϱ͗>ĂĐŬŽĨƌĞǀĞŶƵĞƐŚĂƌŝŶŐ ͞/ĨƵƌŵĂƌĞĐĞŝǀĞƐŽŶĞŬLJĂƚ͕LJŽƵǁŝůůĂůƐŽŐĞƚŽŶĞŬLJĂƚ͟ džƉůŽŝƚĂƟŽŶŽĨĞƚŚŶŝĐĂƌĞĂƐ ƵƌŵĂ ǁĂƐ ďŽƌŶ ĂƐ ĂŶ ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚ ĐŽƵŶƚƌLJ ŝŶ ϭϵϰϴ ĂŌĞƌ ďĞŝŶŐ ĐŽůŽŶŝnjĞĚ ďLJ ƚŚĞ :ĂƉĂŶĞƐĞ ĂŶĚ ƌŝƟƐŚ͘ ,ŽǁĞǀĞƌ͕ ũƵƐƚ ŽŶĞ LJĞĂƌ ĂŌĞƌ ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶĐĞ͕ Đŝǀŝů ǁĂƌ ďƌŽŬĞ ŽƵƚ ďĞƚǁĞĞŶ ƚŚĞ ŶĞǁ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ and ethnic states. Denial of self autonomy and governance in ethnic ƌĞŐŝŽŶƐǁĂƐƚŚĞŵĂũŽƌƐƉĂƌŬŽĨƚŚĞǁĂƌ͘dŚĞĨĂŵŽƵƐƐůŽŐĂŶŽĨ'ĞŶĞƌĂů ƵŶŐ^ĂŶĂďŽǀĞďĞĐĂŵĞĂƌĂůůLJĐĂůůŽĨƚŚĞŽ ,ƐŝŶŐ ,ĂŶ͛Ɛ ƐŝĂ tŽƌůĚ ĞŵĞŶƚ &ĂĐƚŽƌLJ͕ Ăǁ Ăǁ͛Ɛ /' ĞŵĞŶƚ &ĂĐƚŽƌLJ͕ ĂŶĚ ƵŶŐ ĂĐŬŽĨďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐ ǁŝƚŚƌĞƐŽƵƌĐĞƉƌŽĚƵĐŝŶŐĂƌĞĂƐŝƐŽŶĞŽĨƚŚĞŵĂũŽƌƌĞĂƐŽŶƐĨŽƌƵƌŵĂ͛ƐůŽŶŐƐƚĂŶĚŝŶŐĐŝǀŝůǁĂƌ͕ŝƚ ŝƐĐƌƵĐŝĂůƚŽĞŶƐƵƌĞƚŚĞƌĞƐŽƵƌĐĞƌŝŐŚƚƐŽĨƚŚĞƉƌŽĚƵĐŝŶŐƌĞŐŝŽŶĂŶĚͬŽƌĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͘ KŶĞ ǁĂLJ ƚŽ ĞŶƐƵƌĞ ƚŚĂƚ ƉƌŽĚƵĐŝŶŐ ƌĞŐŝŽŶƐ ĂŶĚ ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ĂƌĞ ĨĂŝƌůLJ ĐŽŵƉĞŶƐĂƚĞĚ ĨŽƌ ƚŚĞ ĞdžƉůŽŝƚĂƟŽŶŽĨƚŚĞŝƌƌĞƐŽƵƌĐĞƐĂŶĚƚŚĞďƵƌĚĞŶƐŽĨƉƌŽĚƵĐƟŽŶŝƐƚŽĂůůŽĐĂƚĞĂƐŚĂƌĞŽĨŽŝůĂŶĚ ŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐĚŝƌĞĐƚůLJĨŽƌƵƐĞŝŶƚŚĞƉƌŽĚƵĐŝŶŐƌĞŐŝŽŶ͘ƐĞĐŽŶĚŽƉƟŽŶŝƐƚŽƉƌŽǀŝĚĞĂƐŚĂƌĞ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĚŝƌĞĐƚůLJ ƚŽ ƚŚĞ ůŽĐĂů ĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ǁŚŽƐĞ ůĂŶĚƐ ĂƌĞĞdžƉůŽŝƚĞĚĂŶĚ ƚŽ ĞŶƐƵƌĞƚŚĂƚ ƚŚĞLJƌĞĐĞŝǀĞĂƉĞƌĐĞŶƚĂŐĞŽĨũŽďƐĐƌĞĂƚĞĚďLJƚŚĞƉƌŽũĞĐƚ͘,ŽǁĞǀĞƌ͕ƚŚŝƐǁŝůůƉƌŽǀĞĚŝĸĐƵůƚĂƐ ĞdžƚƌĂĐƟǀĞŝŶĚƵƐƚƌŝĞƐďLJŶĂƚƵƌĞĐƌĞĂƚĞĨĞǁũŽďƐ͘
ĐĞŚ͗^ŚĂƌŝŶŐŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐŬĞLJƚŽĞŶĚŝŶŐĂƌŵĞĚƐƚƌƵŐŐůĞ /ŶĚŽŶĞƐŝĂŝƐŽŶĞŽĨƚŚĞŵŽƐƚŽŝůĂŶĚŐĂƐƌŝĐŚĐŽƵŶƚƌŝĞƐŝŶ^E͕ǁŝƚŚƚŚĞƉƌŽǀŝŶĐĞŽĨĐĞŚ LJŝĞůĚŝŶŐƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞƐŽƵƌĐĞƐ͘ĐĞŚǁĂƐĂŶŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚƐƵůƚĂŶĂƚĞƚŚĂƚĨŽƵŐŚƚƵƚĐŚ ĐŽůŽŶŝnjĂƟŽŶĨŽƌŽǀĞƌŽŶĞĐĞŶƚƵƌLJďƵƚǁĂƐŵĂĚĞĂƐƉĞĐŝĂůƌĞŐŝŽŶŽĨƚŚĞZĞƉƵďůŝĐŽĨ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŝŶ ϭϵϰϵ͘dŚĞĐĞŚŶĞƐĞĚĞŵĂŶĚĞĚŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶĐĞĨƌŽŵ/ŶĚŽŶĞƐŝĂĂŶĚƚŚĞŝƌƐĞƉĂƌĂƟƐƚŵŽǀĞŵĞŶƚ ƋƵŝĐŬůLJƚƵƌŶĞĚŝŶƚŽĂŶĂƌŵĞĚƐƚƌƵŐŐůĞƚŚĂƚůĂƐƚĞĚŽǀĞƌĮŌLJLJĞĂƌƐ͘ ƉĞĂĐĞ ĂŐƌĞĞŵĞŶƚ ƐŝŐŶĞĚ ŝŶ ϮϬϬϱ ďĞƚǁĞĞŶ ƚŚĞ /ŶĚŽŶĞƐŝĂŶ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĂŶĚ ƚŚĞ 'ĞƌĂŬĂŶ ĐĞŚDĞƌĚĞŬĂ;'DͿƐƟƉƵůĂƚĞĚĂƵƚŽŶŽŵLJĨŽƌĐĞŚƐƚĂƚĞĂƐǁĞůůĂƐƐŚĂƌŝŶŐϳϬйŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ;ĂƐĐŽŵƉĂƌĞĚƚŽϱйƵŶĚĞƌƚŚĞ^ƵŚĂƌƚŽƌĞŐŝŵĞͿ͘dŚŝƐǁĂƐĂŬĞLJĚĞŵĂŶĚŽĨƚŚĞ'DŝŶ ĮŶĂůŝnjŝŶŐƚŚĞƉĞĂĐĞĂŐƌĞĞŵĞŶƚ͘53 ƐƚŚĞĞdžĂŵƉůĞŽĨĐĞŚŝůůƵƐƚƌĂƚĞƐ͕ĞŶƐƵƌŝŶŐĞƋƵŝƚĂďůĞďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ ĐĂŶĞŶĚĐŽŶŇŝĐƚƐĂŶĚƐƚĂďŝůŝnjĞƌĞŐŝŽŶƐ͘/ƚƚŚƵƐƉƌŽǀŝĚĞƐĂŶŝŵƉŽƌƚĂŶƚĐĂƐĞĨŽƌƵƌŵĂƚŽĐŽŶƐŝĚĞƌ͘
20
KŶĞǁĂLJĨŽƌĐŽƵŶƚƌŝĞƐƚŽĂĚĚƌĞƐƐƚŚĞƌĞƐŽƵƌĐĞĐƵƌƐĞŝƐďLJŝŶƐƟƚƵƟŶŐ accountable and transparent revenue management systems that ensure ĞƋƵŝƚĂďůĞ ďĞŶĞĮƚ ƐŚĂƌŝŶŐ͘ /Ĩ ĐŝƟnjĞŶƐ ĐĂŶ ĨƌĞĞůLJ ĂĐĐĞƐƐ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĂďŽƵƚ ŚŽǁ ŵƵĐŚ ƌĞǀĞŶƵĞ ŝƐ ƉĂŝĚ ƚŽ Ă ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͕ ĂŶĚ ŚŽǁ ƚŚĂƚ ƌĞǀĞŶƵĞŝƐƵƐĞĚďLJƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͕ƚŚĞŶƚŚĞƌĞǁŝůůďĞůĞƐƐŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚLJ ĨŽƌĐŽƌƌƵƉƟŽŶĂŶĚŵŝƐƵƐĞĂŶĚĂŚŝŐŚĞƌƉŽƚĞŶƟĂůĨŽƌƌĞǀĞŶƵĞƐƚŽďĞ ƵƐĞĚ ŝŶ Ă ŵĂŶŶĞƌ ƚŚĂƚ ďĞŶĞĮƚƐ Ă ďƌŽĂĚĞƌ ƐƉĞĐƚƌƵŵ ŽĨ ƉĞŽƉůĞ͘ dŚŝƐ ďƵŝůĚƐ ŽŶ ƚŚĞ ĞdžƉĞƌŝĞŶĐĞ ŝŶ ŶŽŶͲŽŝů ƌŝĐŚ ĐŽƵŶƚƌŝĞƐ ǁŚĞƌĞ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ ĚŝƐƐĞŵŝŶĂƟŽŶŽĨŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶĂďŽƵƚŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƌĞƐŽƵƌĐĞƐĂŶĚƚŚĞŝƌ ĂůůŽĐĂƟŽŶŚĂƐƌĞĚƵĐĞĚĐŽƌƌƵƉƟŽŶĂŶĚŝŵƉƌŽǀĞĚƉŽůŝĐŝĞƐ͘54/ŶŽƌĚĞƌƚŽ avoid the resource curse and create a sustainable economy, natural ƌĞƐŽƵƌĐĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ŵƵƐƚ ďĞ ƵƐĞĚ ƚŽ ŝŵƉƌŽǀĞ ƚŚĞ ůŝǀŝŶŐ ĐŽŶĚŝƟŽŶƐ ŽĨ ĐŝƟnjĞŶƐ͕ƉƌŽƚĞĐƚƚŚĞĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚ͕ĂŶĚŝŶǀĞƐƚĨŽƌƚŚĞĨƵƚƵƌĞ͘ ZĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJƐĞĞŬƐƚŽŝŶĐƌĞĂƐĞƉƵďůŝĐŬŶŽǁůĞĚŐĞŽĨƚŚĞƐĐĂůĞ ĂŶĚ ƐĐŽƉĞ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ŐĂŝŶĞĚ ĨƌŽŵ ĞdžƚƌĂĐƟǀĞ ŝŶĚƵƐƚƌŝĞƐ ŝŶ ŽƌĚĞƌ ƚŽ ƌĞĚƵĐĞĐŽƌƌƵƉƟŽŶĂŶĚďĞƩĞƌŵĂŶĂŐĞƌĞǀĞŶƵĞƐĨŽƌĞƋƵĂůďĞŶĞĮƚ͘dŚŝƐ ŝŶĐůƵĚĞƐ ĞŶŚĂŶĐŝŶŐ ƉƵďůŝĐ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĂďŽƵƚ ƚŚĞ ĂŵŽƵŶƚ ŽĨ ŵŽŶĞLJ ŐŽŝŶŐ ƚŽ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ ĂƐ ǁĞůů ĂƐ ŽĨ ĞdžŝƐƟŶŐ ŽǀĞƌƐŝŐŚƚ ƐLJƐƚĞŵƐ͘ /Ŷ Ă ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚƐLJƐƚĞŵ͕ŚŽƐƚŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐƉƵďůŝƐŚŚŽǁŵƵĐŚŵŽŶĞLJƚŚĞLJ are receiving from companies for the sale of resources, companies ƉƵďůŝƐŚ ŚŽǁ ŵƵĐŚ ƚŚĞLJ ĂƌĞ ƉĂLJŝŶŐ͕ ĂŶĚ ŚŽŵĞ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ ŽĨ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ƌĞŐƵůĂƚĞ ĂŶĚ ĞŶĨŽƌĐĞ ƚŚĞ ĚŝƐĐůŽƐƵƌĞ ŽĨ ƚŚŝƐ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͘ ŝǀŝů ƐŽĐŝĞƚLJ͕ ƉĂƌƟĐƵůĂƌůLJ ŵĞĚŝĂ͕ ƉůĂLJƐ Ă ĐƌŝƟĐĂů Ă ƌŽůĞ ŝŶ ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŝŶŝƟĂƟǀĞƐďLJŵŽŶŝƚŽƌŝŶŐƌĞǀĞŶƵĞŇŽǁƐĂŶĚĞŶƐƵƌŝŶŐƚŚĂƚ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶŝƐƉƵďůŝĐůLJĂŶĚǁŝĚĞůLJĂǀĂŝůĂďůĞƚŽĂůůŝŶǀŽůǀĞĚƐƚĂŬĞŚŽůĚĞƌƐ͘ /Ĩ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚ ĂŶĚ ŵĂŶĂŐĞĚ ŝŶ ĂĐĐŽƌĚĂŶĐĞ ǁŝƚŚ ĂŶ accountable management system, there is less opportunity for ƉŽǁĞƌĨƵů ŝŶƚĞƌĞƐƚƐ ƚŽ ŬĞĞƉ ƚŚĞ ŵŽŶĞLJ ĚŝƌĞĐƚůLJ ĨŽƌ ƚŚĞŵƐĞůǀĞƐ Žƌ ƚŽ ƐƋƵĂŶĚĞƌŝƚĂƐƚŚĞLJǁŝƐŚ͘/ŶƐƚĞĂĚ͕ƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐůĂǁƐ͕ĐŝƟnjĞŶƐ͕ĂŶĚĐŝǀŝů society should ensure that revenues from the sale of natural resources ĂƌĞƵƐĞĚĨĂŝƌůLJĨŽƌĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͕ĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂůƉƌŽƚĞĐƟŽŶ͕ĂŶĚĨŽƌƚŚĞ ďĞŶĞĮƚŽĨĐƵƌƌĞŶƚĂŶĚĨƵƚƵƌĞŐĞŶĞƌĂƟŽŶƐ͘
CHAPTER 4
Fighting the resource curse: revenue transparency
ƐLJƐƚĞŵŽĨďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐĨŽƌƉƌŽĚƵĐŝŶŐƌĞŐŝŽŶƐ͕ĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ͕ ĂŶĚĨƵƚƵƌĞŐĞŶĞƌĂƟŽŶƐĐĂŶĂĚĚƌĞƐƐŝŶĞƋƵŝƟĞƐĐĂƵƐĞĚďLJƚŚĞĞdžƚƌĂĐƟŽŶ ŽĨ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ͕ ƚŚƵƐ ĂǀŽŝĚŝŶŐ ĐŽŶŇŝĐƚ ĂŶĚ ĨƵƚƵƌĞ ŝŵƉŽǀĞƌŝƐŚŵĞŶƚ͘ &Žƌ ĞdžĂŵƉůĞ͕ƌĞǀĞŶƵĞƐĨƌŽŵƚŚĞƐĂůĞŽĨŶŽŶƌĞŶĞǁĂďůĞƌĞƐŽƵƌĐĞƐĐĂŶďĞ ŝŶǀĞƐƚĞĚŝŶƐƉĞĐŝĂůĨƵŶĚƐĨŽƌƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚƉƌŽũĞĐƚƐĂŶĚͬŽƌ ĚŝƐďƵƌƐĞĚƚŽůŽĐĂůƉŽƉƵůĂƟŽŶƐ͘ ZĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŝƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĨŽƌƚŚĞƉƌĞǀĞŶƟŽŶŽĨƚŚĞƌĞƐŽƵƌĐĞ ĐƵƌƐĞ͘dŚŝƐĐŚĂƉƚĞƌǁŝůůŽƵƚůŝŶĞŐůŽďĂůƐƚĂŶĚĂƌĚƐŽĨƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ĂŶĚƉƌŽǀŝĚĞƐƉĞĐŝĮĐĐĂƐĞƐƚƵĚŝĞƐĨƌŽŵŽŝůĂŶĚŐĂƐƉƌŽĚƵĐŝŶŐĐŽƵŶƚƌŝĞƐ͘
21
/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůƐƚĂŶĚĂƌĚƐŽĨƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů DŽŶĞƚĂƌLJ &ƵŶĚ ;/D&Ϳ 'ƵŝĚĞ ŽŶ ZĞƐŽƵƌĐĞ ZĞǀĞŶƵĞ dƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ dŚĞ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů DŽŶĞƚĂƌLJ &ƵŶĚ ;/D&Ϳ ŚĂƐ ĂĚĚƌĞƐƐĞĚ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ ĮŶĂŶĐŝĂůŝŵƉůŝĐĂƟŽŶƐŽĨĞdžƚƌĂĐƟǀĞŝŶĚƵƐƚƌŝĞƐŝŶƌĞƐŽƵƌĐĞͲƌŝĐŚĐŽƵŶƚƌŝĞƐ ďLJƵƌŐŝŶŐŐƌĞĂƚĞƌƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJĂŶĚĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJĨŽƌĮŶĂŶĐŝĂůŇŽǁƐ ĨƌŽŵĞdžƚƌĂĐƟǀĞŝŶĚƵƐƚƌŝĞƐƉƌŽũĞĐƚƐƚŽŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚďƵĚŐĞƚƐ͘dŚĞ/D&͛Ɛ 'ƵŝĚĞ ŽŶ ZĞƐŽƵƌĐĞ ZĞǀĞŶƵĞ dƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͕ ƉƵďůŝƐŚĞĚ ŝŶ ϮϬϬϱ ĂŶĚ ƵƉĚĂƚĞĚ ŝŶ ϮϬϬϳ͕ ŽƵƚůŝŶĞƐ ďĞƐƚ ƉƌĂĐƟĐĞƐ ŝŶ ĨŽƵƌ ŬĞLJ ĂƌĞĂƐ͗ ĐůĂƌŝƚLJ ŽĨ ƌŽůĞƐ ĂŶĚ ƌĞƐƉŽŶƐŝďŝůŝƟĞƐ͖ ƉƵďůŝĐ ĂǀĂŝůĂďŝůŝƚLJ ŽĨ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͖ ŽƉĞŶ ďƵĚŐĞƚ ƉƌĞƉĂƌĂƟŽŶ͕ ĞdžĞĐƵƟŽŶ͕ ĂŶĚ ƌĞƉŽƌƟŶŐ͖ ĂŶĚ ĂƐƐƵƌĂŶĐĞƐ ŽĨ ŝŶƚĞŐƌŝƚLJ͘ EŽƚĂďůLJ͕ ƚŚĞ 'ƵŝĚĞ ĂƌŐƵĞƐ ĨŽƌ ĐŽŶƚƌĂĐƚ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ŝŶ ĂĚĚŝƟŽŶ ƚŽ ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͘ dŚĞ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů DŽŶĞƚĂƌLJ &ƵŶĚ ƐƉĞĐŝĮĞƐĨŽƵƌĞůĞŵĞŶƚƐŽĨƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͗55
ƵƌŵĂ ŝƐ ĐƵƌƌĞŶƚůLJ ŶŽƚ ĨŽůůŽǁŝŶŐ ĂŶLJ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů ƐƚĂŶĚĂƌĚƐ ŽŶ ƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ
ϭ ůĂƌŝƚLJ ŽĨ ZŽůĞƐ ĂŶĚ ZĞƐƉŽŶƐŝďŝůŝƟĞƐ͘ dŚŝƐ ŝŶĐůƵĚĞƐ ŚĂǀŝŶŐ Ă ůĞŐĂů ƌĞǀĞŶƵĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ƐLJƐƚĞŵ͕ ǁŚĞƌĞ ƚŚĞƌĞ ĂƌĞ ƐƉĞĐŝĮĐ ůĂǁƐ ƚŚĂƚ ŐŽǀĞƌŶ ǁŚĞƌĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞ ĚĞƉŽƐŝƚĞĚ͕ ǁŚŽ ŚĂƐ ĂĐĐĞƐƐ ƚŽ ƚŚĞŵ͕ ĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJĂƌĞƐƉĞŶƚ͘ Ϯ KƉĞŶ ƵĚŐĞƚ WƌŽĐĞƐƐ͘ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĂďŽƵƚ ŚŽǁ ƌĞƐŽƵƌĐĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞƐƉĞŶƚĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJĂƌĞƵƐĞĚŝŶƚŚĞŶĂƟŽŶĂůďƵĚŐĞƚƐŚŽƵůĚďĞ open and clear. ϯ WƵďůŝĐ ǀĂŝůĂďŝůŝƚLJ ŽĨ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͘ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ƌĞůĂƚĞĚ ƚŽ ŶĂƚƵƌĂů resource revenues should be available to the public. This includes ƚŚĞ ĞƐƟŵĂƚĞĚ ǀĂůƵĞ ŽĨ ƌĞƐĞƌǀĞƐ͕ ƚŚĞ ĂŵŽƵŶƚ ŽĨ ŵŽŶĞLJ ƉĂŝĚ ďLJ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ƚŽ ƚŚĞ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͕ ŚŽǁ ŵƵĐŚ ŽĨ ƚŚĂƚ ŵŽŶĞLJ ŝƐ ŬĞƉƚ ĂŶĚͬŽƌƵƐĞĚďLJƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͕ĐŽŶƚƌĂĐƚƐďĞƚǁĞĞŶƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĂŶĚĐŽŵƉĂŶŝĞƐ͕ĂŶĚŽƚŚĞƌƌĞůĞǀĂŶƚŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͘ ϰ ƐƐƵƌĂŶĐĞƐ ŽĨ /ŶƚĞŐƌŝƚLJ͘ /ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůůLJͲƌĞĐŽŐŶŝnjĞĚ ƐLJƐƚĞŵƐ ŽĨ ĂĐĐŽƵŶƟŶŐƐLJƐƚĞŵƐƐŚŽƵůĚďĞƵƐĞĚ͕ĂŶĚƌĞŐƵůĂƌĂƵĚŝƚƐƐŚŽƵůĚďĞ conducted and released to the public. ¾ ƵƌŵĂŝƐĂŵĞŵďĞƌŽĨƚŚĞ/D&ďƵƚĨŽůůŽǁŝŶŐƚŚĞ/D&͛Ɛ'ƵŝĚĞŝƐ ŶŽƚƌĞƋƵŝƌĞĚŽĨŵĞŵďĞƌŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ
The EITI dŚĞŵŽƐƚǁŝĚĞůLJƵƐĞĚŐůŽďĂůƐƚĂŶĚĂƌĚƐĨŽƌƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJĂƌĞ ĐŽŶƚĂŝŶĞĚŝŶƚŚĞǀŽůƵŶƚĂƌLJƉƌŽƚŽĐŽůdžƚƌĂĐƟǀĞ/ŶĚƵƐƚƌŝĞƐdƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ /ŶŝƟĂƟǀĞ ;/d/Ϳ͕ ǁŚŝĐŚ ĐƵƌƌĞŶƚůLJ ŚĂƐ ϯϬ ĂŶĚŝĚĂƚĞ ĂŶĚ ŽŵƉůŝĂŶƚ ŽƵŶƚƌŝĞƐĨƌŽŵĚŝīĞƌĞŶƚƉĂƌƚƐŽĨƚŚĞǁŽƌůĚ͘dŚĞ/d/ƉƌŽŵŽƚĞƐƌĞǀĞŶƵĞ transparency through monitoring and reconciling company payments and government revenues at the country level. The process is overseen ďLJƉĂƌƟĐŝƉĂŶƚƐĨƌŽŵƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͕ĐŽŵƉĂŶŝĞƐĂŶĚĐŝǀŝůƐŽĐŝĞƚLJ͘56 As ĂƉƉůŝĞĚƚŽƐƚĂƚĞƐ͕ƚŚĞ/d/WƌŝŶĐŝƉůĞƐĞŶĐŽƵƌĂŐĞƐĞǀĞƌĂůĨĂĐƚŽƌƐƌĞůĂƚĞĚ ƚŽ ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͕ ŝŶĐůƵĚŝŶŐ ϭͿ ƚŚĞ ƵƐĞ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞ ǁĞĂůƚŚ ĨŽƌ ƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞŐƌŽǁƚŚ͖ϮͿƉƵďůŝĐƵŶĚĞƌƐƚĂŶĚŝŶŐĂŶĚƉĂƌƟĐŝƉĂƟŽŶ͖
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ϯͿ ŐƌĞĂƚĞƌ ĮŶĂŶĐŝĂů ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͕ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͕ ĂŶĚ ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ͖ ϰͿ ĂŶĚ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ ĨŽƌ ĞdžƚƌĂĐƟǀĞ ŝŶĚƵƐƚƌLJ ƌĞǀĞŶƵĞ ƐƚƌĞĂŵƐĂŶĚĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐ͘ dŚĞĐƌŝƚĞƌŝĂĨŽƌŵĞĞƟŶŐƚŚĞƐĞƉƌŝŶĐŝƉůĞƐŝŶĐůƵĚĞϭͿƌĞŐƵůĂƌƉƵďůŝĐĂƟŽŶŽĨ ĞdžƚƌĂĐƟǀĞŝŶĚƵƐƚƌLJƌĞǀĞŶƵĞƐƌĞĐĞŝǀĞĚďLJŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ͖ϮͿŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚ ĂƵĚŝƟŶŐ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂŶĚ ďƵĚŐĞƚƐ͕ ĂŶĚ ϯͿ ƚŚĞ ĂĐƟǀĞ ĞŶŐĂŐĞŵĞŶƚ ŽĨ civil society.57 ¾ dŚƵƐĨĂƌƵƌŵĂŚĂƐŶŽƚƐŚŽǁŶĂŶLJƉƌŽŵŝƐŝŶŐƐŝŐŶƐĨŽƌ ƉĂƌƟĐŝƉĂƟŽŶŝŶ/d/58 hEŽŶǀĞŶƟŽŶŐĂŝŶƐƚŽƌƌƵƉƟŽŶ ŶƟͲĐŽƌƌƵƉƟŽŶƐƚĂŶĚĂƌĚƐĂƌĞĂůƐŽƌĞůĞǀĂŶƚƚŽƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͕ĂƐ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŝƚƐĞůĨŝƐĂŝŵĞĚĂƚƐƚĞŵŵŝŶŐŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚĐŽƌƌƵƉƟŽŶĂŶĚ ŵŝƐƵƐĞŽĨĨƵŶĚƐ͘/ŶĂĚĚŝƟŽŶƚŽƚŚĞĂŶƟͲĐŽƌƌƵƉƟŽŶƉƌŝŶĐŝƉůĞĚŝƌĞĐƚĞĚ ƚŽǁĂƌĚƐďƵƐŝŶĞƐƐĞƐŝŶƚŚĞhE'͕ƐƚĂƚĞƐĂĚŚĞƌĞƚŽŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůĂŶƟͲ ĐŽƌƌƵƉƟŽŶƐƚĂŶĚĂƌĚƐƚŚƌŽƵŐŚƚŚĞhEŽŶǀĞŶƟŽŶŐĂŝŶƐƚŽƌƌƵƉƟŽŶ͘ dŚĞŽŶǀĞŶƟŽŶĐŽŶƚĂŝŶƐƌƵůĞƐĨŽƌ͕ĂŵŽŶŐŽƚŚĞƌƐ͕ƚŚĞŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƟŽŶ ŽĨƐƚĂƚĞĂŶƟͲĐŽƌƌƵƉƟŽŶƉŽůŝĐŝĞƐĂŶĚƌĞŐƵůĂƟŶŐƚŚĞĐŽŶĚƵĐƚŽĨƉƵďůŝĐ ŽĸĐŝĂůƐ͕ŝŶĐůƵĚŝŶŐƚŚŽƐĞǁŚŽŵĂŶĂŐĞƉƵďůŝĐĨƵŶĚƐ͘ϱϵ ¾ dŚŽƵŐŚƵƌŵĂƐŝŐŶĞĚƚŚĞŽŶǀĞŶƟŽŶŝŶϮϬϬϱ͕ŝƚŝƐŽŶĞŽĨƚŚĞĨĞǁ ĐŽƵŶƚƌŝĞƐƚŚĂƚŚĂƐŶŽƚLJĞƚďĞĐŽŵĞĂƉĂƌƚLJƚŽƚŚĞĐŽŶǀĞŶƟŽŶ60
Natural Resource Charter ŶŽƚŚĞƌ ŝŶŝƟĂƟǀĞ ƚŽ ƉƌŽŵŽƚĞ ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ŝƐ ƚŚĞ EĂƚƵƌĂů Resource Charter, a set of economic principles for governments and ƐŽĐŝĞƟĞƐŽŶŚŽǁƚŽƵƐĞƚŚĞŽƉƉŽƌƚƵŶŝƟĞƐĐƌĞĂƚĞĚďLJŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƐ ĞīĞĐƟǀĞůLJ͘dŚĞEĂƚƵƌĂůZĞƐŽƵƌĐĞŚĂƌƚĞƌƐĞĞŬƐƚŽƉƌŽǀŝĚĞŐƵŝĚĞůŝŶĞƐ and standards to inform and improve natural resource management. ¾ ƐĂŶŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůĐŽŶǀĞŶƟŽŶƐƟůůŝŶƚŚĞŵĂŬŝŶŐ͕ƵƌŵĂŚĂƐŶŽƚ signed on61
DŽĚĞůKŝůĂŶĚ'ĂƐZĞǀĞŶƵĞDĂŶĂŐĞŵĞŶƚ>Ăǁ dŚĞ Kŝů ZĞǀĞŶƵĞ DĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ƚĞĂŵ ŽĨ ƚŚĞ ŽůŽŵďŝĂ hŶŝǀĞƌƐŝƚLJ ŽŶƐƵůƟŶŐ 'ƌŽƵƉ ŚĂƐ ŽƵƚůŝŶĞĚ ĞƐƐĞŶƟĂůĞůĞŵĞŶƚƐƚŽŽŝůĂŶĚŐĂƐĨƵŶĚůĂǁƐ͘dŚĞƐĞŝŶĐůƵĚĞ͗ ϭ Ϯ ϯ ϰ ϱ ϲ ϳ
ĞĮŶŝƟŽŶŽĨƚŚĞƌĞǀĞŶƵĞƐƚƌĞĂŵƐŝŶĐůƵĚĞĚŝŶŐĞŶĞƌĂůŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͖ /ŶƐƚƌƵĐƟŽŶƐĨŽƌĚĞƉŽƐŝƚŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͖ ZĞƐƚƌŝĐƟŽŶƐŽŶǁŚŽĐĂŶĂĐĐĞƐƐƌĞǀĞŶƵĞƐĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJĂƌĞƵƐĞĚ͖ ĞƚĂŝůĞĚŝŶƐƚƌƵĐƟŽŶƐĨŽƌƌĞŵŽǀŝŶŐĂŶĚƵƐŝŶŐĚĞƉŽƐŝƚĞĚĨƵŶĚƐ͖ ^ŚĂƌŝŶŐĂŶĚĚŝƐƚƌŝďƵƟŽŶŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐǁŝƚŚĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐĂŶĚŽǁŶĞƌƐƚĂƚĞƐ͖ WƵďůŝĐƌĞƉŽƌƟŶŐŽŶŝŶŇŽǁƐƌĞĐĞŝǀĞĚ͕ĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐĂŶĚŝŶƚĞƌĞƐƚĞĂƌŶĞĚ͖ KǀĞƌƐŝŐŚƚ͕ŝŶĐůƵĚŝŶŐŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚĂƵĚŝƟŶŐ͘62
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Case studies from oil and gas rich countries ůĂƐŬĂ͕hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐ͗WƵďůŝĐŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͕ŽǀĞƌƐŝŐŚƚ͕ĂŶĚďĞŶĞĮƚ dŚĞ^ƚĂƚĞŽĨůĂƐŬĂ͕ŽŶĞŽĨƚŚĞŵŽƐƚƌĞƐŽƵƌĐĞƌŝĐŚĂƌĞĂƐŝŶƚŚĞhŶŝƚĞĚ ^ƚĂƚĞƐ͕ ƌĞĐĞŝǀĞƐ ĐŽŶƐŝĚĞƌĂďůĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĨƌŽŵ ƚŚĞ ƐĂůĞ ŽĨ ŝƚƐ Žŝů ĂŶĚ ŶĂƚƵƌĂůŐĂƐƌĞƐĞƌǀĞƐ͘/ŶƉƌŝůϮϬϬϵĂůŽŶĞ͕ůĂƐŬĂƉƌŽĚƵĐĞĚϮϭŵŝůůŝŽŶ barrels of oil and over 34 bcf of natural gas.63 Alaska receives revenues ƚŚƌŽƵŐŚƉƌŽĐĞĞĚƐĨƌŽŵƚŚĞĚŝƌĞĐƚůĞĂƐŝŶŐŽĨŝƚƐŽǁŶůĂŶĚƐĨŽƌƌĞƐŽƵƌĐĞ ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͕ ĂƐ ǁĞůů ĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞ ƐŚĂƌŝŶŐ ĂƌƌĂŶŐĞŵĞŶƚƐ ǁŝƚŚ ƚŚĞ hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐŶĂƟŽŶĂůŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͘64 dŚĞ ůĂƐŬĂ ƐƚĂƚĞ ĐŽŶƐƟƚƵƟŽŶ ĐůĂŝŵƐ ĐŽŵŵŽŶ ŚĞƌŝƚĂŐĞ ƌŝŐŚƚƐ ŽĨ ŽǁŶĞƌƐŚŝƉ ŽĨ Žŝů ĂŶĚ ŽƚŚĞƌ ŵŝŶĞƌĂůƐ ĨŽƌ ƚŚĞ ƉĞŽƉůĞ ŽĨ ƚŚĞ ƐƚĂƚĞ ĂƐ Ă ǁŚŽůĞ ĂŶĚ ĞƐƚĂďůŝƐŚĞƐ Ă ƉĞƌŵĂŶĞŶƚ ĨƵŶĚ ĨŽƌ Žŝů ĂŶĚ ŶĂƚƵƌĂů ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ͘ ƚ ůĞĂƐƚ Ϯϱй ŽĨ ƚŚĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ƌĞĐĞŝǀĞĚ ďLJ ƚŚĞ ^ƚĂƚĞ ŽĨ ůĂƐŬĂĂƌĞĚĞƉŽƐŝƚĞĚŝŶƚŽƚŚĞůĂƐŬĂWĞƌŵĂŶĞŶƚ&ƵŶĚ͕ǁŚŝĐŚŝƐƚŚĞŶ invested.65EĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƌĞǀĞŶƵĞƐƚŚĂƚĂƌĞŶŽƚĚĞƉŽƐŝƚĞĚŝŶƚŽƚŚĞ &ƵŶĚĂƌĞƵƐĞĚŝŶƚŚĞƐƚĂƚĞďƵĚŐĞƚ͘/ŶǀĞƐƚŵĞŶƚŵŽŶĞLJĨƌŽŵƚŚĞ&ƵŶĚŝƐ ĞŝƚŚĞƌƵƐĞĚŝŶůĂƐŬĂ͛ƐďƵĚŐĞƚŽƌĚŝǀŝĚĞĚĞƋƵĂůůLJĂŵŽŶŐŝƚƐĐŝƟnjĞŶƐŝŶ an annual dividend payment.66 ZĞƐŝĚĞŶƚƐŽĨƚŚĞƐƚĂƚĞŽĨůĂƐŬĂŝŶ ƚŚĞhŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐƌĞĐĞŝǀĞĚŝǀŝĚĞŶĚƐ ĨƌŽŵŽŝůƌĞǀĞŶƵĞƐWŚŽƚŽZŽůĨ,ŝĐŬƐ
&ƌŽŵϭϵϴϮƚŚƌŽƵŐŚϮϬϬϵ͕ƚŚĞĚŝǀŝĚĞŶĚƉƌŽŐƌĂŵƉĂŝĚŽƵƚĂďŽƵƚΨϭϳ͘ϱ ďŝůůŝŽŶƚŽůĂƐŬĂŶƐƚŚƌŽƵŐŚƚŚĞĂŶŶƵĂůĚŝƐƚƌŝďƵƟŽŶŽĨĚŝǀŝĚĞŶĚĐŚĞĐŬƐ;ŝŶ ϮϬϬϴĞĂĐŚŝŶĚŝǀŝĚƵĂůƌĞĐĞŝǀĞĚƌŽƵŐŚůLJh^ΨϮ͕ϬϬϬͿ͘ŝǀŝĚĞŶĚƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚ ĂŶŝŵƉŽƌƚĂŶƚƐŽƵƌĐĞŽĨŝŶĐŽŵĞĨŽƌƐŽŵĞůĂƐŬĂŶƐ͕ƉĂƌƟĐƵůĂƌůLJƚŚŽƐĞ ŝŶƌƵƌĂůůĂƐŬĂĂŶĚŚĂǀĞĂƐŝŐŶŝĮĐĂŶƚŝŵƉĂĐƚŽŶƚŚĞƐƚĂƚĞ͛ƐĞĐŽŶŽŵLJ͘67 ƋƵĂƐŝͲƐƚĂƚĞďŽĚLJ͕ƚŚĞůĂƐŬĂWĞƌŵĂŶĞŶƚ&ƵŶĚŽƌƉŽƌĂƟŽŶ͕ŵĂŶĂŐĞƐ the fund.68/ƚŝƐŽǀĞƌƐĞĞŶďLJĂŽĂƌĚŽĨdƌƵƐƚĞĞƐ͕ǁŚŝĐŚĐŽŶƐŝƐƚƐŽĨϮ members from government and 4 persons from the public.ϲϵ Each year, ƚŚĞŽĂƌĚŵƵƐƚƉƌŽĚƵĐĞĂŶĚƉƵďůŝƐŚĂƌĞƉŽƌƚǁŝƚŚŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶĂďŽƵƚ ƚŚĞĨƵŶĚ͛ƐŚŽůĚŝŶŐƐ͕ĂĐƟǀŝƟĞƐ͕ĂŶĚĂƵĚŝƚƐ͖ĂŶŶƵĂůŚŽůĚŝŶŐƐŵƵƐƚĂůƐŽ ďĞ ƉƵďůŝƐŚĞĚ ŝŶ ƚŚĞ ŵĞĚŝĂ ĂŶĚ ŵĂĚĞ ĂǀĂŝůĂďůĞ ŽŶ ƚŚĞ ŽƌƉŽƌĂƟŽŶ͛Ɛ ǁĞďƐŝƚĞ͘70ŶLJŽŶĞĐĂŶĞŵĂŝůƋƵĞƐƟŽŶƐĂŶĚƌĞĐĞŝǀĞĂĚŝƌĞĐƚƌĞƉůLJĨƌŽŵ ĂŬŶŽǁůĞĚŐĞĂďůĞ&ƵŶĚƚƌƵƐƚĞĞŽƌĞŵƉůŽLJĞĞ͘ 'ĞŶĞƌĂůŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƌĞŐĂƌĚŝŶŐŽŝůĂŶĚŶĂƚƵƌĂůŐĂƐƌĞƐĞƌǀĞƐ͕ďƵĚŐĞƚƐ͕ ƚŚĞ ƵƐĞ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞƐ͕ ĂŶĚ ďůŽĐŬ ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ĂŶĚ ƉƌŽĚƵĐƟŽŶ ŝƐ ĂůƐŽ ŵĂĚĞ ĂǀĂŝůĂďůĞ ƚŽ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ͘ ůĂƐŬĂ͛Ɛ KĸĐĞ ŽĨ DĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ĂŶĚ ƵĚŐĞƚ ƉƵďůŝƐŚĞƐ ďƵĚŐĞƚ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŽŶ ŝƚƐ ǁĞďƐŝƚĞ͕ ĂůŽŶŐ ǁŝƚŚ Ă ĐŽŵƉƌĞŚĞŶƐŝǀĞĂŶŶƵĂůĮŶĂŶĐĞƌĞƉŽƌƚĂŶĚƌĞǀĞŶƵĞĨŽƌĞĐĂƐƚƐ͘71 Monthly ŽŝůĂŶĚŐĂƐƉƌŽĚƵĐƟŽŶƌĂƚĞƐĂŶĚƌŽLJĂůƚLJƌĞǀĞŶƵĞƐĂƌĞƉƵďůŝƐŚĞĚŽŶƚŚĞ ŚŽŵĞƉĂŐĞŽĨƚŚĞŝǀŝƐŝŽŶŽĨKŝůĂŶĚ'ĂƐŽĨƚŚĞůĂƐŬĂĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨ EĂƚƵƌĂůZĞƐŽƵƌĐĞƐ͘dŚĞǁĞďƐŝƚĞĂůƐŽƉƵďůŝƐŚĞƐŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƌĞŐĂƌĚŝŶŐ the development of individual reserves.72
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ůƚŚŽƵŐŚůĂƐŬĂƉƵďůŝƐŚĞƐĨĂŝƌůLJĐŽŵƉƌĞŚĞŶƐŝǀĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƌĞŐĂƌĚŝŶŐ ŝƚƐŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͕ĮŶĚŝŶŐƚŚĂƚŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐĂŶďĞĐŚĂůůĞŶŐŝŶŐ ďĞĐĂƵƐĞŝƚŝƐƉƵďůŝƐŚĞĚŝŶŵĂŶLJĚŝīĞƌĞŶƚƉůĂĐĞƐ͘&ŽƌĞdžĂŵƉůĞ͕ƚŽĮŶĚ ƌŽLJĂůƚLJƉĂLJŵĞŶƚƐŽŶĞŵƵƐƚŐŽƚŽƚŚĞĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨEĂƚƵƌĂůZĞƐŽƵƌĐĞƐ͕ ďƵƚĨŽƌƚŽƚĂůƌĞǀĞŶƵĞƐŽŶĞŵƵƐƚĐŽŶƚĂĐƚƚŚĞKĸĐĞŽĨDĂŶĂŐĞŵĞŶƚĂŶĚ ƵĚŐĞƚ͘ EĞǀĞƌƚŚĞůĞƐƐ͕ ƚŚĞƌĞ ŝƐ Ă ƐƚƌŽŶŐ ĐŝƟnjĞŶ ŝŶƚĞƌĞƐƚ ŝŶ ƚŚĞ &ƵŶĚ͛Ɛ ŽƉĞƌĂƟŽŶĂŶĚŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚĂĐƟǀŝƟĞƐ͘ The Alaskan model of a public dividend fund based on oil revenues is ŐĂŝŶŝŶŐƉŽƉƵůĂƌŝƚLJŝŶƐĞǀĞƌĂůĐŽƵŶƚƌŝĞƐƐƵĐŚĂƐ/ƌĂƋĂŶĚ'ŚĂŶĂ͕ǁŚŝĐŚ ĂƌĞĞdžƉůŽƌŝŶŐƌĞǀĞŶƵĞŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚŵŽĚĞůƐ͘73 Lessons for Burma ůƚŚŽƵŐŚ Ăůů ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŽŶ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ŝƐ ŶŽƚ ĂǀĂŝůĂďůĞ ŝŶ ŽŶĞ ƉůĂĐĞ͕ ƚŚĞ ůĂƐŬĂ WĞƌŵĂŶĞŶƚ &ƵŶĚ ŝƐ Ă ǁĞůůͲŵĂŶĂŐĞĚ͕ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚ ĂŶĚ ĚĞŵŽĐƌĂƟĐŝŶƐƟƚƵƟŽŶ͘dŚĞůĂƐŬĂŶŵŽĚĞůŝƐĂĨĂŝƌĂŶĚĞīĞĐƟǀĞǁĂLJ ƚŽƐĞĐƵƌĞǁĞĂůƚŚďĞŶĞĮƚƐĨŽƌƚŚĞƉĞŽƉůĞĂƐĂǁŚŽůĞ͕ǁŚŝĐŚĐŽƵůĚďĞ replicated in Burma.74 dŚĞ ĐŽƌŶĞƌƐƚŽŶĞ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ŝƐ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐĂƟŽŶ ĂŶĚ ĂĐĐĞƐƐŝďŝůŝƚLJ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞ ƉĂLJŵĞŶƚƐ ĂŶĚ ďƵĚŐĞƚĂƌLJ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ;ƐƵĐŚ ƉƌŽũĞĐƚĞĚ ƌĞǀĞŶƵĞƐ͕ ƉĂLJŵĞŶƚƐ ƌĞĐĞŝǀĞĚ͕ ƚŚĞ ŚŽůĚŝŶŐƐ ŽĨ ŶĂƟŽŶĂů Žŝů ĂĐĐŽƵŶƚƐ͕ ĂŶĚ ŶĂƟŽŶĂů ďƵĚŐĞƚƐͿ ƚŽ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ ŝŶ ŵƵůƟƉůĞ ĨŽƌĂ͘ dŚŝƐ ĐŽƵůĚŝŶĐůƵĚĞƚŚĞŝŶƚĞƌŶĞƚŽƌŶĞǁƐƉĂƉĞƌƐ͖ŝĚĞĂůůLJĂƉƵďůŝĐŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŽĸĐĞ ǁŽƵůĚ ĞŶƐƵƌĞ ƚŚĂƚ ƌĞůĞǀĂŶƚ ƟŵĞůLJ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŝƐ ĂĐĐĞƐƐŝďůĞ͘ WĂƌƟĐƵůĂƌůLJ ĨŽƌ ƵƌŵĂ͕ ƉƵďůŝƐŚŝŶŐ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŝŶ ŵƵůƟƉůĞ ůĂŶŐƵĂŐĞƐ ĨŽƌƚŚĞŐĞŶĞƌĂůƉƵďůŝĐĂƐǁĞůůĂƐĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐŝƐĂůƐŽĐƌŝƟĐĂů͘ When considering methods to ensure revenue transparency in Burma, ƚŚĞŽƉƟŽŶŽĨĐƌĞĂƟŶŐĂƉƵďůŝĐŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽĸĐĞƐŚŽƵůĚďĞĞdžƉůŽƌĞĚ͘ dŚĞŽĸĐĞǁŽƵůĚŐĂƚŚĞƌŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƌĞůĂƚĞĚƚŽƌĞǀĞŶƵĞƐĨƌŽŵĂůůƚŚĞ ĚŝīĞƌĞŶƚ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĂŐĞŶĐŝĞƐ ĂŶĚ ĚĞƉĂƌƚŵĞŶƚƐ ĂŶĚ ƚŚĞŶ ƉƵďůŝƐŚ ŝƚ ŝŶ ŽŶĞ ĐĞŶƚƌĂů ůŽĐĂƟŽŶ͘ dŚĞ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ƐŚŽƵůĚ ďĞ ĞĂƐŝůLJ ŽďƚĂŝŶĂďůĞ ďLJ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ ĂŶĚ ĂǀĂŝůĂďůĞ ŝŶ ƉŚLJƐŝĐĂů ĨŽƌŵ ĂƐ ǁĞůů͕ ƚŚƵƐ ůĞƐƐĞŶŝŶŐ ĐŽŶĨƵƐŝŽŶŽǀĞƌĂŶĂůƌĞĂĚLJĐŽŵƉůĞdžƚŽƉŝĐ͘ Another important component of revenue transparency is oversight. /Ŷ ĂĚĚŝƟŽŶ ƚŽ ƌĞŐƵůĂƌ͕ ƉƵďůŝĐůLJ ĂǀĂŝůĂďůĞ ĂƵĚŝƟŶŐ͕ ĚŝīĞƌĞŶƚ ďŽĚŝĞƐ ƐŚŽƵůĚ ďĞ ƌĞƐƉŽŶƐŝďůĞ ĨŽƌ ŽǀĞƌƐĞĞŝŶŐ ĚŝīĞƌĞŶƚ ĂƐƉĞĐƚƐ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͘ &Žƌ ĞdžĂŵƉůĞ͕ ƚŚĞ ůĞŐŝƐůĂƚƵƌĞ ŵĂLJ ďĞ ƌĞƐƉŽŶƐŝďůĞ ĨŽƌ ŽǀĞƌƐĞĞŝŶŐƚŚĞƵƐĞŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͕ǁŚŝůĞĂďŽĚLJĐŽŵƉƌŝƐĞĚ ŽĨ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĂŶĚ Đŝǀŝů ƐŽĐŝĞƚLJ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĞƐ ŵĂLJ ďĞ ŝŶ ĐŚĂƌŐĞ ŽĨ ƌĞǀŝĞǁŝŶŐ ĂƵĚŝƚ ƌĞƉŽƌƚƐ ĂŶĚ ĂĚǀŝƐŝŶŐ ƚŚĞ ůĞŐŝƐůĂƚƵƌĞ ŽŶ ƐƉĞŶĚŝŶŐ ƉƌŝŽƌŝƟĞƐ͘ tŚĂƚĞǀĞƌƚŚĞƵůƟŵĂƚĞŵĂŬĞƵƉ͕ŝƚŝƐŝŵƉŽƌƚĂŶƚĨŽƌƵƌŵĂƚŽĐŽŶƐŝĚĞƌ ŽǀĞƌƐŝŐŚƚ͕ ƉĂƌƟĐƵůĂƌůLJ ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚ ĂƵĚŝƟŶŐ͕ ĂƐ ĂŶ ŝŶĚŝƐƉĞŶƐĂďůĞ component of any revenue management plan.
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EŽƌǁĂLJ͗ ZĞǀĞŶƵĞŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚƐLJƐƚĞŵΘŶĂƟŽŶĂůŽŝůĂĐĐŽƵŶƚ ĚĞǀĞůŽƉĞĚ ĐŽƵŶƚƌLJ ǁŝƚŚ ŚĞĂůƚŚ͕ ĞĚƵĐĂƟŽŶ͕ ĂŶĚ ǁĞůĨĂƌĞ ŝŶĚŝĐĂƚŽƌƐ ĐŽŶƐŝƐƚĞŶƚůLJ ĂŵŽŶŐ ƚŚĞ ǁŽƌůĚ͛Ɛ ďĞƐƚ͕ EŽƌǁĂLJ ĚĞƉĞŶĚƐ ůĂƌŐĞůLJ ŽŶ ƐƵďƐĞĂ Žŝů ĂŶĚ ŶĂƚƵƌĂů ŐĂƐ ƌĞƐĞƌǀĞƐ͘ /ƚ ŝƐ ƚŚĞ ǁŽƌůĚ͛Ɛ ƚŚŝƌĚͲůĂƌŐĞƐƚ ĞdžƉŽƌƚĞƌŽĨŽŝů͕ǁŝƚŚĞƐƟŵĂƚĞĚƌĞƐĞƌǀĞƐŽĨŶĞĂƌůLJϳďŝůůŝŽŶďĂƌƌĞůƐĂƐ ŽĨ ϮϬϬϴ͘ ^ŝŵŝůĂƌůLJ͕ EŽƌǁĂLJ ŝƐ ĂŵŽŶŐ ƚŚĞ ǁŽƌůĚ͛Ɛ ƚŽƉ ƚĞŶ ŶĂƚƵƌĂů ŐĂƐ ƉƌŽĚƵĐĞƌƐ͕ǁŝƚŚĞƐƟŵĂƚĞĚϮϬϬϴƌĞƐĞƌǀĞƐŽĨϴϮƚĐĨ͘75
dŽĚĂLJƚŚĞƌĞĂƌĞϰϴĮĞůĚƐŝŶƉƌŽĚƵĐ-‐ ƟŽŶŽŶƚŚĞEŽƌǁĞŐŝĂŶŽŶƟŶĞŶƚĂů ^ŚĞůĨ
Worried about long-‐term economic stability once its petroleum ƌĞƐĞƌǀĞƐĂƌĞĞdžŚĂƵƐƚĞĚ͕EŽƌǁĂLJĐƌĞĂƚĞĚĂƐĞƉĂƌĂƚĞƐĂǀŝŶŐƐĨƵŶĚĨŽƌŽŝů ĂŶĚŶĂƚƵƌĂůŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐŝŶϭϵϵϬ͘hŶĚĞƌŝƚƐŶĂƟŽŶĂůůĂǁƐ͕ĂůůƌĞǀĞŶƵĞƐ76 ĨƌŽŵƚŚĞƐĂůĞŽĨEŽƌǁĂLJ͛ƐƐƵďƐƚĂŶƟĂůƉĞƚƌŽůĞƵŵƌĞƐĞƌǀĞƐĂƌĞƉůĂĐĞĚ ŝŶƚŽ ƚŚĞ ŶĂƟŽŶĂů ƉĞƚƌŽůĞƵŵ ĨƵŶĚ͕ ĂůƐŽ ŬŶŽǁŶ ĂƐ ƚŚĞ EŽƌǁĞŐŝĂŶ Pension Fund.77dŚĞƐƚĂƚĞ͕ǁŚŝĐŚŽǁŶƐĂůůƐƵďƐĞĂƉĞƚƌŽůĞƵŵĚĞƉŽƐŝƚƐ͕ ŝƐ ŽďůŝŐĂƚĞĚ ƚŽ ŵĂŶĂŐĞ ŝƚƐ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ ͞ŝŶ Ă ůŽŶŐͲƚĞƌŵ ƉĞƌƐƉĞĐƟǀĞ ĨŽƌ ƚŚĞ ďĞŶĞĮƚ ŽĨ ƚŚĞ EŽƌǁĞŐŝĂŶ ƐŽĐŝĞƚLJ ĂƐ Ă ǁŚŽůĞ͘͟78 The purpose of ƚŚĞƉĞƚƌŽůĞƵŵ&ƵŶĚŝƐƚŽƉƌŽǀŝĚĞĂůŽŶŐͲƚĞƌŵďƵĚŐĞƚĂƌLJĐƵƐŚŝŽŶ͕ǁŝƚŚ ĐŽŶƐĞƌǀĂƟǀĞŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐŝŶĐƌĞĂƐŝŶŐƚŚĞǀĂůƵĞŽĨƚŚĞ&ƵŶĚ͛ƐŚŽůĚŝŶŐƐ͘ tŚĞŶ EŽƌǁĂLJ͛Ɛ ƌĞƐŽƵƌĐĞƐ ĂƌĞ ĚĞƉůĞƚĞĚ͕ ƚŚĞ &ƵŶĚ ǁŝůů ƉƌŽǀŝĚĞ ƚŚĞ ĮŶĂŶĐŝŶŐŶĞĐĞƐƐĂƌLJĨŽƌƚŚĞĞĐŽŶŽŵLJƚŽƚƌĂŶƐŝƟŽŶƚŽŶĞǁƐŽƵƌĐĞƐŽĨ revenue. /ŶŽƌĚĞƌƚŽƐĂĨĞŐƵĂƌĚƚŚĞƵƐĞŽĨƚŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵ&ƵŶĚ͕ƐĞǀĞƌĂůƌĞƐƚƌŝĐƟŽŶƐ are placed on the use and management of the Fund. Money from the Fund may only be transferred to the government budget by order of ƚŚĞWĂƌůŝĂŵĞŶƚ͖ŝƚŵĂLJŶŽƚďĞƵƐĞĚĨŽƌĐƌĞĚŝƚŽƌĨŽƌƚŚĞƉƌŝǀĂƚĞƐĞĐƚŽƌ͘ϳϵ EŽƌŐĞƐĂŶŬŝƐƌĞƐƉŽŶƐŝďůĞĨŽƌŵĂŶĂŐŝŶŐƚŚĞ&ƵŶĚ͕ǁŚŝĐŚŝƐĐĂƌƌŝĞĚŽƵƚ by a separate unit of the Bank.80ZĞŐƵůĂƌƌĞƉŽƌƚƐĚĞƚĂŝůŝŶŐƚŚĞ&ƵŶĚ͛Ɛ holdings, deposits, and investments are provided to the Ministry of Finance and published for the public.81 Lesson for Burma /ŶƵƌŵĂ͕ĂŶĂƟŽŶĂůŽŝůĂĐĐŽƵŶƚĐŽƵůĚŚĞůƉƉƌŽǀŝĚĞƚŚĞƐĂŵĞĮŶĂŶĐŝĂů ƐĞĐƵƌŝƚLJƐŽƵŐŚƚďLJEŽƌǁĂLJ͘/ƚŝƐŶŽƚŶĞĐĞƐƐĂƌLJĨŽƌĂůůƌĞǀĞŶƵĞƐƚŽďĞ ƉůĂĐĞĚŝŶƚŽĂƐĂǀŝŶŐƐĂĐĐŽƵŶƚďƵƚƐŽŵĞƐŽƌƚŽĨŶĂƟŽŶĂůĨƵŶĚƐŚŽƵůĚďĞ considered in order to ensure longer-‐term economic stability and to ƐĂǀĞĨŽƌĨƵƚƵƌĞŐĞŶĞƌĂƟŽŶƐ͘
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Brazil: ZĞǀĞŶƵĞƐŚĂƌĞƐĨŽƌƉƌŽĚƵĐŝŶŐƌĞŐŝŽŶƐĂŶĚĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂůƉƌŽƚĞĐƟŽŶ ƌĂnjŝůŐĂŝŶĞĚŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶĐĞŝŶƚŚĞĞĂƌůLJϭϵƚŚĐĞŶƚƵƌLJĂŌĞƌĐĞŶƚƵƌŝĞƐĂƐ a PortuŐƵĞƐĞĐŽůŽŶLJ͘&ŽůůŽǁŝŶŐĨƵƌƚŚĞƌĚĞĐĂĚĞƐŽĨƉŽůŝƟĐĂůƵƉŚĞĂǀĂů͕ ƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐůĂƐƚŵŝůŝƚĂƌLJƌĞŐŝŵĞĞŶĚĞĚŝŶϭϵϴϱ͘82dŚŽƵŐŚƌĂnjŝůƐƟůů struggles to overcome income inequality and to maintain sustained ĞĐŽŶŽŵŝĐŐƌŽǁƚŚ͕ŝŶƌĞĐĞŶƚLJĞĂƌƐƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJŚĂƐŵĂŶĂŐĞĚƚŽĞdžƉĂŶĚ social services and improve several key development indicators in the ĮĞůĚƐ ŽĨ ŚĞĂůƚŚ͕ ĞĚƵĐĂƟŽŶ͕ ĂŶĚ ǁĞůĨĂƌĞ͘83 Oil reserves of 12 billion barrels and natural gas reserves of over 10 tcf84ĨŽƌŵĂĐŽŵƉĂƌĂƟǀĞůLJ ƐŵĂůůƉŽƌƟŽŶŽĨƌĂnjŝů͛ƐŶĂƟŽŶĂůĞĐŽŶŽŵLJ͕ǁŚŝĐŚŚĂƐƐƚƌŽŶŐĂŐƌŝĐƵůƚƵƌĞ and industry sectors. While the central government earns oil and gas revenues largely ĨƌŽŵ ƚĂdžĞƐ ŽŶ Žŝů ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ĂŶĚ ƉƌŽĮƚƐ ŽĨ ƐƚĂƚĞͲŽǁŶĞĚ WĞƚƌŽďƌĂƐ͕ ƉƌŽĚƵĐŝŶŐ ƌĞŐŝŽŶƐ ĂƌĞ ĂůůŽĐĂƚĞĚ Ă ƐŚĂƌĞ ŽĨ ƌŽLJĂůƟĞƐ ĂŶĚ ƐŽͲĐĂůůĞĚ ͞ƐƉĞĐŝĂů ƉĂƌƟĐŝƉĂƟŽŶƐ͟ Žƌ ĞdžƚƌĂ ƌŽLJĂůƟĞƐ ŽŶ ŚŝŐŚĞƌ LJŝĞůĚŝŶŐ ĮĞůĚƐ͘85 hŶĚĞƌ ƌĂnjŝů͛Ɛ ůĞŐĂů ƌĞǀĞŶƵĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ĨƌĂŵĞǁŽƌŬ͕ ƉƌŽĚƵĐŝŶŐ ƐƚĂƚĞƐ ƌĞĐĞŝǀĞ ĂƉƉƌŽdžŝŵĂƚĞůLJ ϱϬй ŽĨ ƌŽLJĂůƟĞƐ ĂŶĚ ϰϬй ŽĨ ƐƉĞĐŝĂů ƉĂƌƟĐŝƉĂƟŽŶƐ͕ ǁŚŝůĞ ƉƌŽĚƵĐŝŶŐ ŵƵŶŝĐŝƉĂůŝƟĞƐ ƌĞĐĞŝǀĞ ĂƉƉƌŽdžŝŵĂƚĞůLJ ϭϳй ŽĨ ƌŽLJĂůƟĞƐ ĂŶĚ ϭϬй ŽĨ ƐƉĞĐŝĂů ƉĂƌƟĐŝƉĂƟŽŶƐ͘ ƐŚĂƌĞ ŽĨ ƚŚĞ ƌŽLJĂůƟĞƐ ŝƐ ĂůƐŽ ĂůůŽƩĞĚ ƚŽ Ăůů ŵƵŶŝĐŝƉĂůŝƟĞƐ ǁŝƚŚŝŶ ƚŚĞ ƉƌŽĚƵĐŝŶŐ ƐƚĂƚĞ͘ ƌĂnjŝů͛Ɛ DŝŶŝƐƚƌLJ ŽĨ ƚŚĞ ŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚ ƌĞĐĞŝǀĞƐ ϭϬй ŽĨ ƐƉĞĐŝĂů ƉĂƌƟĐŝƉĂƟŽŶƐ ĨŽƌ ĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂů ŵŝƟŐĂƟŽŶ͘ WƌŝǀĂƚĞ ůĂŶĚŽǁŶĞƌƐ ĂƌĞ also provided a small royalty rate.86
ƌĂnjŝůƐŚĂƌĞƐŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ ǁŝƚŚƐƚĂƚĞƐĂŶĚŵƵŶŝĐŝƉĂůŝƟĞƐ
Lesson for Burma dŚĞ ƌĂnjŝůŝĂŶ ĞdžĂŵƉůĞ ŽĨ ƐŚĂƌŝŶŐͬĚŝƐƚƌŝďƵƟŶŐ Žŝů ĂŶĚ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂŵŽŶŐ ŶĂƟŽŶĂů͕ ƐƚĂƚĞ ĂŶĚ ŵƵŶŝĐŝƉĂů ĞŶƟƟĞƐ ĂƐ ǁĞůů ĂƐ ďĞƚǁĞĞŶ producing and non-‐producing regions could be applied to Burma. One ŵĂŝŶ ĚŝīĞƌĞŶĐĞ ŝƐ ŝŶ ĂŵŽƵŶƚ ŽĨ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĚĞƌŝǀĞĚ ĨƌŽŵ ŽŝůĂŶĚŐĂƐ͘/ŶƌĂnjŝů͕ŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐĂĐĐŽƵŶƚĨŽƌůĞƐƐƚŚĂŶĨŽƵƌ ƉĞƌĐĞŶƚŽĨƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ'W͕ǁŚĞƌĞĂƐŝŶƵƌŵĂŽŝůĂŶĚŐĂƐĂĐĐŽƵŶƚƐ ĨŽƌŵŽƐƚŽĨƚŚĞŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͛ƐƌĞǀĞŶƵĞ͘dŚĞĚŝƐƚƌŝďƵƟŽŶŽĨƌĞǀĞŶƵĞŝŶ ƌĂnjŝůĚŽĞƐŶŽƚŐĞŶĞƌĂƚĞƚŚĞƐŽƌƚŽĨĐŽŶƚƌŽǀĞƌƐLJŝƚǁŽƵůĚĚŽŝŶƵƌŵĂ͘87
WĞŽƉůĞ ŽĨ ZŝŽ ŝŶ ƌĂnjŝů ƉƌŽƚĞƐƚ ƚŽ ŬĞĞƉ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĨŽƌ ƚŚĞ ďĞŶĞĮƚ ŽĨƚŚĞŝƌƐƚĂƚĞWŚŽƚŽůŽŽŵďĞƌŐ
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Timor Leste: ZĞǀĞŶƵĞƐƵƐĞĚĨŽƌƐŽĐŝĂůĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚĂŶĚĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂůƉƌŽƚĞĐƟŽŶ ŌĞƌĂƚƵƌďƵůĞŶƚŚŝƐƚŽƌLJŽĨĐŽůŽŶŝnjĂƟŽŶĂŶĚŽĐĐƵƉĂƟŽŶďLJWŽƌƚƵŐĂů͕ :ĂƉĂŶ͕ ĂŶĚ /ŶĚŽŶĞƐŝĂ͕ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ͕ ƉƌĞǀŝŽƵƐůLJ ŬŶŽǁŶ ĂƐ ĂƐƚ dŝŵŽƌ͕ ďĞĐĂŵĞĂŶŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚƐƚĂƚĞŝŶϮϬϬϮ͘dŚŽƵŐŚŶĞĂƌůLJĂůůŽĨƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ ŝŶĨƌĂƐƚƌƵĐƚƵƌĞǁĂƐĚĞƐƚƌŽLJĞĚďLJĚĞƉĂƌƟŶŐ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŶĨŽƌĐĞƐŝŶϭϵϵϵ͕ ƚŚĞ ƌĞƐŽƵƌĐĞ ƌŝĐŚ ĐŽƵŶƚƌLJ ŚĂƐ ǁŽƌŬĞĚ ƚŽ ƌĞďƵŝůĚ ĂŶĚ ƚŽ ĞƐƚĂďůŝƐŚ Ă ǁŽƌŬŝŶŐĚĞŵŽĐƌĂĐLJ͘WĂƌƚŽĨƚŚŝƐĐŚĂůůĞŶŐĞŝŶĐůƵĚĞƐĚĞĐŝƐŝŽŶƐŽǀĞƌƚŚĞ ƵƐĞĂŶĚĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚŽĨdŝŵŽƌ>ĞƐƚĞ͛ƐĐŽŶƐŝĚĞƌĂďůĞŶĂƚƵƌĂůŐĂƐĂŶĚŽŝů resources. dŝŵŽƌ>ĞƐƚĞďŽĂƐƚƐĞƐƟŵĂƚĞĚŶĂƚƵƌĂůŐĂƐƌĞƐĞƌǀĞƐŽĨĂƌŽƵŶĚϭϬƚĐĨĂŶĚ ĞƐƟŵĂƚĞĚ Žŝů ƌĞƐĞƌǀĞƐ ŽĨ ϵϱϵ ŵŝůůŝŽŶ ďĂƌƌĞůƐ ;ƚŚŽƵŐŚ ĂƉƉƌŽdžŝŵĂƚĞůLJ ϰϬйŵĂLJďĞƚĂŬĞŶďLJŽƚŚĞƌĐŽƵŶƚƌŝĞƐƵŶĚĞƌƚƌĞĂƟĞƐĂŶĚĂŐƌĞĞŵĞŶƚƐͿ͘88 dŚƵƐĨĂƌ͕ƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐůĂƌŐĞƐƚƌĞƐĞƌǀĞŝƐƚŚĞ'ƌĞĂƚĞƌ^ƵŶƌŝƐĞŶĂƚƵƌĂůŐĂƐ ĮĞůĚ͕ǁŚŝĐŚŝƐƌŽƵŐŚůLJĐŽŵƉĂƌĂďůĞŝŶƐŝnjĞƚŽƵƌŵĂ͛Ɛ^ŚǁĞƌĞƐĞƌǀĞƐ͘dŚĞ ŽīƐŚŽƌĞŐĂƐĮĞůĚŝƐůŽĐĂƚĞĚǁŝƚŚŝŶƚŚĞ:ŽŝŶƚWĞƚƌŽůĞƵŵĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ƌĞĂ͕ ǁŚŝĐŚ ŝƐ ƐŚĂƌĞĚ ďLJ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ ĂŶĚ ƵƐƚƌĂůŝĂ ĂĐĐŽƌĚŝŶŐ ƚŽ ƚŚĞ ϮϬϬϮdŝŵŽƌ^ĞĂdƌĞĂƚLJ͘tŚŝůĞƌĞǀĞŶƵĞƐĨƌŽŵƚŚĞ'ƌĞĂƚĞƌ^ƵŶƌŝƐĞŐĂƐ ĂƌĞƚŽďĞƐŚĂƌĞĚǁŝƚŚƵƐƚƌĂůŝĂ͕dŝŵŽƌ>ĞƐƚĞǁŝůůƌĞĐĞŝǀĞĂŶĞƐƟŵĂƚĞĚ ϭϬƚŽϭϲďŝůůŝŽŶh^ŽǀĞƌƐĞǀĞƌĂůĚĞĐĂĚĞƐ͘ϴϵ dŚƌĞĞ ŵĂŝŶ ůĞŐŝƐůĂƟǀĞ ĚĞǀŝĐĞƐ ŚĂǀĞ ďĞĞŶ ŝŶƐƟƚƵƚĞĚ ƚŽ ĞŶƐƵƌĞ ƚŚĞ management of resource revenues in Timor Leste: the Petroleum DŝŶŝŶŐŽĚĞ͕ƚŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵdĂdž>ĂǁĂŶĚƚŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵ&ƵŶĚ>Ăǁ͘dŚĞ WĞƚƌŽůĞƵŵ DŝŶŝŶŐ ŽĚĞ ĨŽƌ ƚŚĞ :ŽŝŶƚ WĞƚƌŽůĞƵŵ ĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ƌĞĂ ŐƌĂŶƚƐŽǁŶĞƌƐŚŝƉŽĨŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƐƚŽƚŚĞƐƚĂƚĞ͕ǁŚŝůĞĚĞĐůĂƌŝŶŐƚŚĂƚ ƚŚĞLJ ƐŚŽƵůĚ ďĞ ͞ƵƐĞĚ ŝŶ Ă ĨĂŝƌ ĂŶĚ ĞƋƵŝƚĂďůĞ ŵĂŶŶĞƌ ŝŶ ĂĐĐŽƌĚĂŶĐĞ ǁŝƚŚ ŶĂƟŽŶĂů ŝŶƚĞƌĞƐƚƐ͘͟ dŚŝƐ ŝŶĐůƵĚĞƐ ĐƌĞĂƟŶŐ ͞ŵĂŶĚĂƚŽƌLJ ĮŶĂŶĐŝĂů ƌĞƐĞƌǀĞƐ͟ĂƐǁĞůůĂƐĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂůƉƌĞƐĞƌǀĂƟŽŶ͘ϵϬ dŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵdĂdžĐƚƐĞƚƐŽƵƚĂƐƉĞĐŝĮĐƚĂdžĂƟŽŶƌĞŐŝŵĞĨŽƌƉĞƚƌŽůĞƵŵ ĂĐƟǀŝƟĞƐ ŝŶ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ͘ dŚĞ ƉƵƌƉŽƐĞ ŝƐ ƚŽ ƉƌŽǀŝĚĞ ŵĂdžŝŵƵŵ ƐŽĐŝĂů ĞĐŽŶŽŵŝĐ ďĞŶĞĮƚ ƚŽ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ ĂŶĚ ŝƚƐ ƉĞŽƉůĞ ĨƌŽŵ ƉĞƚƌŽůĞƵŵ resources.ϵϭ ůƚŚŽƵŐŚ ƚŚŝƐ ůĂǁ ŚĂƐ ďĞĞŶ ĞƐƚĂďůŝƐŚĞĚ͕ ĞŶĨŽƌĐĞŵĞŶƚ ŝƐ ĞƋƵĂůůLJŝŵƉŽƌƚĂŶƚĂƐŽŝůĐŽŵƉĂŶŝĞƐŵĂLJŶŽƚƉĂLJƚŚĞŝƌƚĂdžĞƐŝŶĨƵůů͘
ŽŝůĂŶĚŐĂƐĚƌŝůůŝŶŐŝŶdŝŵŽƌ͛ƐƐĞĂ
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dŚĞ ƐƚƌƵĐƚƵƌĞ ƚŽ ŵĂŶĂŐĞ ƚŚĞ ĮŶĂŶĐŝĂů ƌĞƐĞƌǀĞƐ ŵĂŶĚĂƚĞĚ ďLJ ƚŚĞ ĐŽŶƐƟƚƵƟŽŶ ǁĂƐ ĐƌĞĂƚĞĚ ŝŶ ϮϬϬϱ ďLJ ƚŚĞ WĞƚƌŽůĞƵŵ &ƵŶĚ >Ăǁ͘ϵϮ The >Ăǁ͛ƐƉƌĞĂŵďůĞĞŵƉŚĂƐŝnjĞƐďŽƚŚƚŚĞŽďũĞĐƟǀĞŽĨďĞŶĞĮƟŶŐĨƵƚƵƌĞ͕ĂƐ ǁĞůůĂƐĐƵƌƌĞŶƚ͕ŐĞŶĞƌĂƟŽŶƐĂŶĚƚŚĞŐŽĂůŽĨƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ͘ Revenues from the development and sale of natural resources are to be deposited into the Petroleum Fund,ϵϯ and money from the Fund ŝƐƚŽďĞƚƌĂŶƐĨĞƌƌĞĚŽŶůLJĨŽƌƵƐĞŝŶƚŚĞƐƚĂƚĞďƵĚŐĞƚ͕ƐƵďũĞĐƚƚŽLJĞĂƌůLJ limits.ϵϰ Advice on the use of the Fund is provided by the Petroleum &ƵŶĚ ŽŶƐƵůƚĂƟǀĞ ŽƵŶĐŝů͕ ǁŚŝĐŚ ĐŽŶƚĂŝŶƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĞƐ ĨƌŽŵ Đŝǀŝů society.ϵϱ ĞĨŽƌĞ ƚŚĞ WĞƚƌŽůĞƵŵ &ƵŶĚ Đƚ ǁĂƐ ƉƌŽŵƵůŐĂƚĞĚ ŝŶ ϮϬϬϱ͕ ƐĞǀĞƌĂůƉƵďůŝĐĐŽŶƐƵůƚĂƟŽŶƐǁĞƌĞŚĞůĚ͕ƌĞĂĐŚŝŶŐƚŚŽƵƐĂŶĚƐŽĨdŝŵŽƌ
>ĞƐƚĞ͛ƐϵϱϬ͕ϬϬϬƉĞŽƉůĞ͘ϵϲ Quarterly and annual reports on the Fund, ŝŶĐůƵĚŝŶŐĚĞƉŽƐŝƚƐ͕ǁŝƚŚĚƌĂǁĂůƐ͕ĂŶĚŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐ͕ĂƌĞƚŽďĞƉƌŽǀŝĚĞĚ to the government and published for public access.ϵϳ As of the end of ϮϬϭϭ͕ƚŚĞďĂůĂŶĐĞŽĨƚŚĞ&ƵŶĚǁĂƐϵ͘ϯϮďŝůůŝŽŶh^͘ϵϴ ůƚŚŽƵŐŚdŝŵŽƌ>ĞƐƚĞŚĂƐĞŶĂĐƚĞĚŽĸĐŝĂůƐƚĂŶĚĂƌĚƐ͕ƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJƐƟůů ĨĂĐĞƐĚŝĸĐƵůƟĞƐŝŶĂƉƉůLJŝŶŐŝƚƐƌĞƐŽƵƌĐĞǁĞĂůƚŚƚŽƉƌŽŵŽƚĞƚŚĞůŝǀĞƐŽĨ ŝƚƐƉĞŽƉůĞƐ͘,ĞĂůƚŚ͕ĞĚƵĐĂƟŽŶ͕ĂŶĚĞĐŽŶŽŵŝĐŝŶĚŝĐĂƚŽƌƐƐƟůůŶĞĞĚŵƵĐŚ ŝŵƉƌŽǀĞŵĞŶƚ͘ƐĂŶĞdžƚƌĂĐƟǀĞŝŶĚƵƐƚƌLJ͕ƚŚĞŽŝůƐĞĐƚŽƌƉƌŽǀŝĚĞƐǀĞƌLJĨĞǁ ũŽďƐĂŶĚƉĞƚƌŽůĞƵŵƌĞǀĞŶƵĞƐŚĂǀĞLJĞƚƚŽĐŽŶƚƌŝďƵƚĞƚŽũŽďĐƌĞĂƟŽŶ͘ Ŷ ĞƐƟŵĂƚĞĚ ϮϬ ƉĞƌĐĞŶƚ ŽĨ ƚŚĞ ĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ ϭ͘ϭ ŵŝůůŝŽŶ ŝŶŚĂďŝƚĂŶƚƐ ĂŶĚ ŚĂůĨ ƚŚĞ ŵĞŶ ĂŐĞĚ ďĞƚǁĞĞŶ ϮϬ ĂŶĚ Ϯϰ ŝŶ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ͛Ɛ ůĂƌŐĞƐƚ city Dili are unemployed.ϵϵ ^ĞǀĞƌĂů Đŝǀŝů ƐŽĐŝĞƚLJ ŐƌŽƵƉƐ ƌĞĐŽŵŵĞŶĚ ĚĞǀĞůŽƉŝŶŐ ƚŚĞ ĐŽƵŶƚƌLJ͛Ɛ ŬĞLJ ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ĂŶĚ ŝŶĨƌĂƐƚƌƵĐƚƵƌĞ ĂŶĚ focusing on developing human resources and agriculture for several ŵŽƌĞLJĞĂƌƐďĞĨŽƌĞŵŽǀŝŶŐĨŽƌǁĂƌĚǁŝƚŚůĂƌŐĞƐĐĂůĞŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞ development.100
^ƚƵĚĞŶƚƐ Ăƚ ƚŚĞ ĂƐƚ dŝŵŽƌ EĂƟŽŶĂů hŶŝǀĞƌƐŝƚLJ ƉƌŽƚĞƐƚ against the purchase of ůƵdžƵƌLJ ĐĂƌƐ ĨŽƌ ĞĂĐŚ EĂƟŽŶĂů Parliament member
dŝŵŽƌ>ĞƐƚĞ͗/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĚŝƐĐůŽƐƵƌĞĂŶĚĂŶƟͲĐŽƌƌƵƉƟŽŶŵĞĂƐƵƌĞƐ ůů ĂŐƌĞĞŵĞŶƚƐ ďĞƚǁĞĞŶ dŝŵŽƌͲ>ĞƐƚĞ͛Ɛ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĂŶĚ ŵŝŶŝŶŐ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ĂƌĞ ŶŽƚ ƐĞƉĂƌĂƚĞůLJ ŶĞŐŽƟĂƚĞĚ͘ ^ŝŐŶĂƚƵƌĞ ďŽŶƵƐĞƐ ĂƌĞ ĨŽƌďŝĚĚĞŶ͘ůůƌŽLJĂůƟĞƐĂŶĚŽƚŚĞƌƉĂLJŵĞŶƚƐĂƌĞƉƵďůŝƐŚĞĚĂŶĚĂƌĞŚĞůĚ ŝŶĂƐĞƉĂƌĂƚĞĨƵŶĚ͕ĂŶĚĂƌĞƚŚĞƌĞĨŽƌĞŶŽƚƉĂƌƚŽĨƚŚĞŶĂƟŽŶĂůďƵĚŐĞƚ ĨŽƌ ƉŽƐƐŝďůĞ ƉŽůŝƟĐĂů ƐƉĞŶĚŝŶŐ ƉƵƌƉŽƐĞƐ͘ tŝƚŚĚƌĂǁĂůƐ ŽĨ ĂŶLJ ĨƵŶĚƐ ďLJ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŽƌƐ ĂƌĞ ĞŶĨŽƌĐĞĚ ďLJ ƐƚƌŝŶŐĞŶƚ ůĞŐŝƐůĂƟǀĞ checks.101 Timor Leste has also included several further provisions related to ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ĂŶĚ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐĂƟŽŶ ŽĨ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŝŶ ŝƚƐ ŶĂƟŽŶĂů ůĂǁƐ ĂŶĚ ƉƌĂĐƟĐĞƐ͘ dŚŽƵŐŚ ůĂĐŬŝŶŐ Ă ĐŽŶĐƌĞƚĞ ĚĞĮŶŝƟŽŶ͕ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ŝƐ recognized as a fundamental principle in the 2005 Petroleum Act.102 dŚĞĨŽƌŵĞƌWƌŝŵĞDŝŶŝƐƚĞƌ͕DĂƌŝůŬĂƟƌŝ͕ƉůĂĐĞĚƉĂƌƟĐƵůĂƌĞŵƉŚĂƐŝƐ ŽŶ ƚŚŝƐ ŽďũĞĐƟǀĞ ĂŶĚ ƚŚĞƌĞ ŚĂǀĞ ďĞĞŶ ƐĞǀĞƌĂů ĂĚĚŝƟŽŶĂů ŝŶŝƟĂƟǀĞƐ ƚŽƉƌĞǀĞŶƚĐŽƌƌƵƉƟŽŶ͘103/ŶĂŶĂƩĞŵƉƚƚŽƉƌŽŵŽƚĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJĂŶĚ ĚŝƐĐŽƵƌĂŐĞĐŽƌƌƵƉƟŽŶ͕ƚŚĞůĂǁƐŽĨdŝŵŽƌ>ĞƐƚĞƉƌŽŚŝďŝƚƉƵďůŝĐŽĸĐĞƌƐ (including members of parliament and parliamentarians) and their ŝŵŵĞĚŝĂƚĞ ĨĂŵŝůŝĞƐ ĨƌŽŵ ŚŽůĚŝŶŐ ŝŶƚĞƌĞƐƚƐ ŝŶ ĞdžƉůŽŝƚĂďůĞ ƉĞƚƌŽůĞƵŵ reserves.104 dŝŵŽƌ>ĞƐƚĞďĞĐĂŵĞĂŶ/d/ĂŶĚŝĚĂƚĞŽƵŶƚƌLJŝŶϮϬϬϳĂŶĚǁĂƐĂĐĐĞƉƚĞĚ ĂƐĂŶ/d/ĐŽŵƉůŝĂŶƚĐŽƵŶƚƌLJŽŶϭ:ƵůLJϮϬϭϬ͘105,ŽǁĞǀĞƌ͕ƚŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵ &ƵŶĚ >Ăǁ ĚŽĞƐ ŶŽƚ ƉƌŽǀŝĚĞ ĂŶLJ ůĞŐĂů ƌĞƋƵŝƌĞŵĞŶƚ ĨŽƌ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ƚŽ ƉƵďůŝƐŚƚŚĞŝƌƉĂLJŵĞŶƚƐ͕ĚĞƐƉŝƚĞƐƵŐŐĞƐƟŽŶƐŽĨĐŝǀŝůƐŽĐŝĞƚLJŐƌŽƵƉƐ͘106 /Ŷ ĂĚĚŝƟŽŶ ƚŽ ƚŚĞ /d/ ǁŽƌŬƉůĂŶ͕ ƐĞǀĞƌĂů ĚŽĐƵŵĞŶƚƐ ƌĞŐĂƌĚŝŶŐ Žŝů ƌĞǀĞŶƵĞƐĂŶĚĐŽŶƚƌĂĐƚƐĂƌĞƉƌŽǀŝĚĞĚŽŶƚŚĞǁĞďƐŝƚĞƐŽĨŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ŵŝŶŝƐƚƌŝĞƐ ŝŶ ŵƵůƟƉůĞ ůĂŶŐƵĂŐĞƐ͘107 The previous government also ŐĂǀĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƐĞƐƐŝŽŶƐƚŽůŽĐĂůĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐƚŚƌŽƵŐŚƌŽĂĚƐŚŽǁƐ͕ ǁŚĞƌĞƚŚĞLJƉƌŽǀŝĚĞĞdžƉůĂŶĂƟŽŶƐĂďŽƵƚŽŝůƌĞǀĞŶƵĞƐĂŶĚƋƵĞƐƟŽŶƐĂƌĞ ĂŶƐǁĞƌĞĚ͘108 Ϯϵ
KƌŝŐŝŶĂůĨƌĂŵĞǁŽƌŬĨŽƌĞŶƐƵƌŝŶŐŐŽŽĚŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞŽĨdŝŵŽƌ>ĞƐƚĞ͛ƐŽŝů ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĞƐƉŝƚĞƚŚĞƉŽůŝƟĐĂůĚŝĸĐƵůƚLJŽĨƐĞƫŶŐĂƐŝĚĞƐĂǀŝŶŐƐŝŶƚŚĞĨĂĐĞŽĨdŝŵŽƌͲ>ĞƐƚĞ͛ƐŵĂŶLJĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ŶĞĞĚƐ͕dŝŵŽƌͲ>ĞƐƚĞ͛ƐĮƌƐƚůĞĂĚĞƌƐĚĞŵŽŶƐƚƌĂƚĞĚĐŽŵŵŝƚŵĞŶƚƚŽĞŶƐƵƌŝŶŐƚŚĞƐƵƐƚĂŝŶĂďŝůŝƚLJŽĨƌĞǀĞŶƵĞ ƵƐĞĨŽƌĨƵƚƵƌĞŐĞŶĞƌĂƟŽŶƐĂŶĚƚŽŽŬƐĞǀĞƌĂůŝŵƉŽƌƚĂŶƚƐƚĞƉƐƚŽƉƌŽŵŽƚĞƉƌƵĚĞŶƚŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚŽĨƚŚĞ ĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƌĞǀĞŶƵĞƐ͘ /ŶϮϬϬϱƚŚĞWĂƌůŝĂŵĞŶƚƉĂƐƐĞĚƚŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵĐƚ͕ƚŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵdĂdžĂƟŽŶĐƚ͕ĂŶĚ͕ƵŶĂŶŝŵŽƵƐůLJ͕ƚŚĞ WĞƚƌŽůĞƵŵ&ƵŶĚĐƚ͘dŚĞƐĞůĂǁƐƉƌŽǀŝĚĞƚŚĞĞƐƐĞŶƟĂůĨƌĂŵĞǁŽƌŬĨŽƌƉĞƚƌŽůĞƵŵƉƌŽĚƵĐƟŽŶĂŶĚƚŚĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚŽĨƌĞǀĞŶƵĞƐĐŽŶƐŝƐƚĞŶƚǁŝƚŚŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůŐŽŽĚƉƌĂĐƟĐĞ͗ ĂͿůůƉĞƚƌŽůĞƵŵƌĞǀĞŶƵĞƐĂŶĚƌĞƚƵƌŶƐŽŶŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚǁŝůůďĞĚĞƉŽƐŝƚĞĚŝŶƚŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵ&ƵŶĚĂŶĚ ƐĂǀĞĚĨŽƌĨƵƚƵƌĞŐĞŶĞƌĂƟŽŶƐ͕ŬĞĞƉŝŶŐǁŝƚŚƚŚĞƉƌŝŶĐŝƉůĞŽĨŝŶƚĞƌŐĞŶĞƌĂƟŽŶĂůĞƋƵŝƚLJ͘dŚĞWĞƚƌŽůĞƵŵ &ƵŶĚ ǁĂƐ ĞƐƚĂďůŝƐŚĞĚ ŝŶ ^ĞƉƚĞŵďĞƌ ϮϬϬϱ͕ ǁŝƚŚ h^ ϮϬϰ͘ϲ ŵŝůůŝŽŶ ŽĨ ƌŽLJĂůƟĞƐ ĂĐĐƵŵƵůĂƚĞĚ ƐŝŶĐĞ ϮϬϬϬ͕ĂŶĚŚĂƐƐŝŶĐĞŐƌŽǁŶƚŽΨϵ͘ϯďŝůůŝŽŶ͘'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚƉůĂŶŶĞĚƚŽƵƐĞŽŶůLJƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞŝŶĐŽŵĞŝŶ ŽƌĚĞƌ ƚŽ ƉƌĞƐĞƌǀĞ ƚŚĞ ƌĞĂů ǀĂůƵĞ ŽĨ ƉĞƚƌŽůĞƵŵ ǁĞĂůƚŚ ďLJ ƐƉƌĞĂĚŝŶŐ ĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐ ŽǀĞƌ ĂŶ ŝŶĮŶŝƚĞ ƟŵĞŚŽƌŝnjŽŶ͕ƐĂĨĞŐƵĂƌĚŝŶŐĂƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞďƵĚŐĞƚŝŶƉĞƌƉĞƚƵŝƚLJ͘,ŽǁĞǀĞƌƐŝŶĐĞƚŚĞŶĞǁŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ in 2008, budgets have been overspent. ďͿdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐĨƌŽŵƚŚĞ&ƵŶĚǁŝůůďĞŝŶƚĞŐƌĂƚĞĚŝŶƚŽƚŚĞďƵĚŐĞƚƉƌŽĐĞƐƐ͘dƌĂŶƐĨĞƌƐĨƌŽŵƚŚĞ&ƵŶĚ ĐĂŶŽŶůLJďĞŵĂĚĞƚŽĂĚĞƐŝŐŶĂƚĞĚ'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚĂĐĐŽƵŶƚ͕ĂŶĚƚŽƚĂůƚƌĂŶƐĨĞƌƐŝŶĂĮƐĐĂůLJĞĂƌĐĂŶŶŽƚ ĞdžĐĞĞĚĂĐĞŝůŝŶŐƐĞƚďLJWĂƌůŝĂŵĞŶƚĂƐƉĂƌƚŽĨƚŚĞĂƉƉƌŽǀĂůŽĨƚŚĞƌĞŐƵůĂƌďƵĚŐĞƚ͘džƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐĂƌĞ ĞdžĞĐƵƚĞĚƚŚƌŽƵŐŚƚŚĞdƌĞĂƐƵƌLJĂŶĚƌĞĐŽƌĚĞĚĂƐƉĂƌƚŽĨƚŚĞ'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͛ƐĐŽŶƐŽůŝĚĂƚĞĚƌĞƉŽƌƟŶŐ͘ ZĞǀĞŶƵĞĂŶĚĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞĮŐƵƌĞƐĂƌĞƉƵďůŝĐůLJĂǀĂŝůĂďůĞ͕ĂŶĚƚŚĞƵĚŐĞƚ>ĂǁĂŶĚƌĞŐƵůĂƌĞdžƚĞƌŶĂů ĂƵĚŝƚƐĂƌĞŝŶƚĞŶĚĞĚƚŽŐƵĂƌĚĂŐĂŝŶƐƚƚŚĞŵŝƐĂƉƉƌŽƉƌŝĂƟŽŶŽĨĨƵŶĚƐ͘ ĐͿƐƐĞƚƐĂƌĞŵĂŶĂŐĞĚƉƌƵĚĞŶƚůLJŝŶƐĂĨĞ͕ŽīƐŚŽƌĞŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐƐŚĞůƚĞƌĞĚĨƌŽŵĚŽŵĞƐƟĐĞĐŽŶŽŵŝĐ ƌŝƐŬƐ͘tŚŝůĞƚŚĞDŝŶŝƐƚƌLJŽĨWůĂŶŶŝŶŐĂŶĚ&ŝŶĂŶĐĞŚĂƐŽǀĞƌĂůůƌĞƐƉŽŶƐŝďŝůŝƚLJ͕ŽƉĞƌĂƟŽŶĂůŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ falls under the Banking and Payments Authority (BPA). Professional investment managers oversee ŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐŵĂĚĞďLJƚŚĞ&ƵŶĚ͘Ŷ/ŶǀĞƐƚŵĞŶƚĚǀŝƐŽƌLJŽĂƌĚǁĂƐƐĞƚƵƉŝŶůĂƚĞϮϬϬϱƚŽĂĚǀŝƐĞƚŚĞ 'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚŽŶ&ƵŶĚŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐ͘ ĚͿ 'ŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ŵĞĐŚĂŶŝƐŵƐ ŚĂǀĞ ďĞĞŶ ƉƵƚ ŝŶ ƉůĂĐĞ ƚŽ ĞŶƐƵƌĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ĂŶĚ ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ͕ ŝŶĐůƵĚŝŶŐ ƚŚĞ ƟŵĞůLJ ƉƵďůŝĐĂƟŽŶ ŽĨ ƋƵĂƌƚĞƌůLJ ƌĞƉŽƌƚƐ ĂŶĚ ĂŶŶƵĂů ĮŶĂŶĐŝĂů ƐƚĂƚĞŵĞŶƚƐ͘ Ŷ ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚŽŶƐƵůƚĂƟǀĞŽƵŶĐŝůŝƐŶŽŵŝŶĂƚĞĚďLJƚŚĞWĂƌůŝĂŵĞŶƚƚŽĂĚǀŝƐĞŝƚŽŶŵĂƩĞƌƐƌĞůĂƚĞĚƚŽ ƚŚĞ&ƵŶĚ͕ĂůƚŚŽƵŐŚƚŚĞƌĞŝƐŶŽƌĞƋƵŝƌĞŵĞŶƚĨŽƌWĂƌůŝĂŵĞŶƚƚŽĨŽůůŽǁƚŚĞŽƵŶĐŝů͛ƐƌĞĐŽŵŵĞŶĚĂƟŽŶƐ͘ /ŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚĞdžƚĞƌŶĂůĂƵĚŝƚƐĂƌĞĐĂƌƌŝĞĚŽƵƚďLJĂŶŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůůLJƌĞĐŽŐŶŝnjĞĚĂĐĐŽƵŶƟŶŐĮƌŵ͕ĂŶĚ ĂƵĚŝƚ ƌĞƉŽƌƚƐ ĂƌĞ ĂĚĂƉƚĞĚ ŝŶƚŽ Ă ĨŽƌŵĂƚ ĂĐĐĞƐƐŝďůĞ ƚŽ ƚŚĞ ƉƵďůŝĐ͘ dŚĞ 'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ ůĂƵŶĐŚĞĚ Ă ǁĞďƐŝƚĞ ƚŽ ƉƵďůŝĐŝnjĞ ƚŚĞ ůĞŐĂů ƌĞŐŝŵĞ͕ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ĂƌƌĂŶŐĞŵĞŶƚƐ͕ ĂŶĚ ĮŶĂŶĐŝĂů ƌĞƉŽƌƚƐ͖ ŬĞĞƉŝŶŐ ƚŚĞƐĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƉŽƌƚĂůƐƵƉĚĂƚĞĚĂŶĚŵĂŝŶƚĂŝŶĞĚŝƐĞƐƐĞŶƟĂů͘ ĞͿ ZĞĐŽŐŶŝnjŝŶŐ ƚŚĞ ŝŵƉŽƌƚĂŶĐĞ ŽĨ ĐŝƟnjĞŶ ƵŶĚĞƌƐƚĂŶĚŝŶŐ ŽĨ ƚŚĞ ƐĂǀŝŶŐƐ ƌĞŐŝŵĞ ĂŶĚ ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ŵĞĂƐƵƌĞƐ͕'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚƵŶĚĞƌƚŽŽŬĂƐĞƌŝĞƐŽĨƉƵďůŝĐĐŽŶƐƵůƚĂƟŽŶƐƚŚƌŽƵŐŚŽƵƚƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJŽŶƚŚĞ Petroleum Fund. Parliament also held a number of seminars for its members on the legal regime and ƚŚĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚĂŶĚƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚŽĨƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐƉĞƚƌŽůĞƵŵƌĞƐŽƵƌĐĞƐ͘ ĨͿdŝŵŽƌ>ĞƐƚĞďĞĐĂŵĞĂŶ/d/ĐŽŵƉůŝĂŶƚĐŽƵŶƚƌLJŝŶϮϬϭϬ͘
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The government is also obligated to make several items publicly ĂǀĂŝůĂďůĞƵƉŽŶƌĞƋƵĞƐƚ͕ŝŶĐůƵĚŝŶŐ͗ϭͿĚĞƚĂŝůƐĂďŽƵƚĞdžƉůŽŝƚĂďůĞƌĞƐĞƌǀĞƐ ĂŶĚ ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ƉůĂŶƐ͖ ϮͿ ĚĞƚĂŝůƐ ŽĨ ŽƉĞƌĂƟŽŶƐ ŝŶ ĂƌĞĂƐ ĐŽǀĞƌĞĚ ƵŶĚĞƌƚŚĞdŝŵŽƌ^ĞĂdƌĞĂƚLJ͖ϯͿƌĞƉŽƌƚƐŽĨĐŽŵƉĂŶLJĐŽŵƉůŝĂŶĐĞǁŝƚŚ ƌĞůĞǀĂŶƚůĂǁƐ͖ĂŶĚϰͿƌĞƉŽƌƚƐŽŶƉĂLJŵĞŶƚƐŵĂĚĞƌĞŐĂƌĚŝŶŐƉĞƚƌŽůĞƵŵ ŽƉĞƌĂƟŽŶƐ͘ϭϬϵ Lessons for Burma ĞƐƉŝƚĞ ƚŚĞ ĐŚĂůůĞŶŐĞƐ͕ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ͛Ɛ ĞīŽƌƚƐ Ăƚ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚ ƌĞǀĞŶƵĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚĂƌĞŝŶƐƚƌƵĐƟǀĞĨŽƌƵƌŵĂ͘dŝŵŽƌ>ĞƐƚĞĂŶĚƵƌŵĂŚĂǀĞ ŵĂŶLJ ƚŚŝŶŐƐ ŝŶ ĐŽŵŵŽŶ͗ Ă ůŽŶŐ ŚŝƐƚŽƌLJ ŽĨ ŽƉƉƌĞƐƐŝŽŶ͕ ĐŽŶŇŝĐƚ ĂŶĚ ĐŽƌƌƵƉƟŽŶ͕ ƚŚĞLJ ĂƌĞ ĂŵŽŶŐƐƚ ƚŚĞ ůĞĂƐƚ ĚĞǀĞůŽƉĞĚ ĐŽƵŶƚƌŝĞƐ ŽŶ ƚŚĞ hEW,ƵŵĂŶĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ/ŶĚĞdž͕ĂŶĚŚŽůĚǀĂƐƚƌĞƐĞƌǀĞƐŽĨŽŝůĂŶĚ ŐĂƐǁŚŝĐŚĐŽƵůĚďĞĂĐƵƌƐĞŝŶƐƚĞĂĚŽĨĂďůĞƐƐŝŶŐĨŽƌŝƚƐƉĞŽƉůĞ͘ ŌĞƌ LJĞĂƌƐ ŽĨ ŽĐĐƵƉĂƟŽŶ͕ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ ŝƐ ǁŽƌŬŝŶŐ ƚŽ ƌĞďƵŝůĚ ŝƚƐ ŝŶĨƌĂƐƚƌƵĐƚƵƌĞ ĂŶĚ ƐŽĐŝĞƚĂů ƐƚƌƵĐƚƵƌĞƐ͕ ĂŶĚ ŚĂƐ ƐŚŽǁŶ ƚŚĂƚ ƌĞǀĞŶƵĞ transparency can be a key goal even as a country recovers from years ŽĨǁĂƌĂŶĚƐƚƌƵŐŐůĞƐƚŽĐƌĞĂƚĞĂƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞĚĞŵŽĐƌĂĐLJ͘dŚĞĐŽƵŶƚƌLJ ĐƌĞĂƚĞĚĂůĞŐĂůƌĞǀĞŶƵĞŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚƐLJƐƚĞŵĂŶĚŶĂƟŽŶĂůŽŝůĂĐĐŽƵŶƚ ŽŶůLJƚŚƌĞĞLJĞĂƌƐĂŌĞƌŝƚƐŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶĐĞ͘dŝŵŽƌ>ĞƐƚĞŚĂƐĂůƐŽǁŽƌŬĞĚ ƚŽŝŵƉƌŽǀĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJĂŶĚŽǀĞƌƐŝŐŚƚ͕ƵƐŝŶŐƚŚĞ/d/ĂƐĂďĞŶĐŚŵĂƌŬ͘ dŚŝƐ ƐŚŽǁƐ ƚŚĂƚ Ă ĐŽƵŶƚƌLJ ůŝŬĞ ƵƌŵĂ ĐĂŶ ďĞŐŝŶ ƚŽ ŝŵƉůĞŵĞŶƚ transparent revenue management even through its early struggles. dŝŵŽƌͲ>ĞƐƚĞ ŝƐ Ă LJŽƵŶŐ ĐŽƵŶƚƌLJ ƐƟůů ĞƐƚĂďůŝƐŚŝŶŐ ǁŽƌŬŝŶŐ ƐLJƐƚĞŵƐ ŽĨ ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͘ dŚĞ ƵůƟŵĂƚĞ ƐƵĐĐĞƐƐ ǁŝůů ĚĞƉĞŶĚ ŽŶ Ă ǁĞůůͲĨƵŶĐƟŽŶŝŶŐ ƉƵďůŝĐ ĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ƐLJƐƚĞŵ͕ ŽŶ ƚŚĞ ĞīĞĐƟǀĞŶĞƐƐŽĨĂůůƚŚĞĐŚĞĐŬƐĂŶĚďĂůĂŶĐĞƐƐĞƚŽƵƚŝŶƚŚĞŽŶƐƟƚƵƟŽŶ ĂŶĚ ŽŶ ƚŚĞ ĂďŝůŝƚLJ ŽĨ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ ƚŽ ƉƌĞǀĞŶƚ ŝƚƐ ƉŽůŝƟĐŝĂŶƐ ĨƌŽŵ ƐƵďǀĞƌƟŶŐƚŚĞĞdžŝƐƟŶŐĨƌĂŵĞǁŽƌŬ͘ ŵĂũŽƌůĞƐƐŽŶĨƌŽŵdŝŵŽƌͲ>ĞƐƚĞŝƐƚŚĂƚŝƚǁĂƐƌĞůĂƟǀĞůLJĞĂƐLJƚŽƉĂƐƐ ŐŽŽĚůĞŐŝƐůĂƟŽŶĂŶĚƐĞƚƵƉŐŽŽĚƉƌŽĐĞƐƐĞƐďĞĨŽƌĞůĂƌŐĞŽŝůƌĞǀĞŶƵĞƐ ƐƚĂƌƚĞĚ ĐŽŵŝŶŐ ŝŶ͘ ,ŽǁĞǀĞƌ͕ ŽŶĐĞ ďŝůůŝŽŶƐ ŽĨ ĚŽůůĂƌƐ ĨƌŽŵ Žŝů ƐĂůĞƐ ƐƚĂƌƚĞĚ ƚŽ ŇŽǁ ŝŶ ƚŽ ƚŚĞ ĐŽƵŶƚƌLJ͕ ƚŚĞ ƚĞŵƉƚĂƟŽŶ ƚŽ ƵŶĚĞƌĐƵƚ ƚŚĞƐĞ ƉƌŽĐĞƐƐĞƐĂŶĚŽǀĞƌƐƉĞŶĚƚŚĞŵŽŶĞLJǁĂƐƚŽŽŐƌĞĂƚĨŽƌŵĂŶLJƉŽůŝƟĐŝĂŶƐ ƚŽƌĞƐŝƐƚ͘dŚŝƐŚŝŐŚůŝŐŚƚƐƚŚĞĐƌŝƟĐĂůŝŵƉŽƌƚĂŶĐĞŽĨŝŵƉůĞŵĞŶƟŶŐĂŐŽŽĚ revenue transparency system quickly to avoid unsustainable spending of oil and gas revenues. dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ͛Ɛ ĞdžĂŵƉůĞ ŽĨ ĂŶ ŝŵƉůĞŵĞŶƟŶŐ ůĞŐŝƐůĂƚƵƌĞ͕ ďĞĐŽŵŝŶŐ Ă ŵĞŵďĞƌŽĨ/d/͕ĂŶĚĐŽŶƐƵůƟŶŐĐŝǀŝůƐŽĐŝĞƚLJŝŶƚŚĞƉƌŽĐĞƐƐŽĨďƵŝůĚŝŶŐ Ă ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ƐLJƐƚĞŵ ĂƌĞ Ăůů ŐŽŽĚ ƉƌĂĐƟĐĞƐ ƚŚĂƚ ĐŽƵůĚ ďĞ ŵŽĚĞůůĞĚ ŝŶ ƵƌŵĂ͘ zĞƚ ƵƌŵĂ ƐŚŽƵůĚ ĂůƐŽ ůĞĂƌŶ ĨƌŽŵ dŝŵŽƌ >ĞƐƚĞ͛Ɛ ƉŝƞĂůůƐ ŝŶ ƉƵƫŶŐ ƚŚĞ ƌĞǀĞŶƵĞ ŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ƐLJƐƚĞŵ ŝŶƚŽ ƉƌĂĐƟĐĞ ŝŶ order to avoid similar problems.
dŚĞĂĚũĂĐĞŶƚďŽdžĚĞƐĐƌŝďĞƐŚŽǁ Timor Leste implemented its revenue management system. This step-‐by-‐step list can serve ĂƐ ĂŶ ĞdžĂŵƉůĞ ŽĨ ǁŚĂƚ ƐƚĞƉƐ ƵƌŵĂ ĐĂŶ ƵŶĚĞƌƚĂŬĞ ƚŽǁĂƌĚ Ă ǁĞůůͲĨƵŶĐƟŽŶŝŶŐ ƌĞǀĞŶƵĞ transparency management system.
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Conclusion Although Burma is rich in oil and gas, military leaders have been ĞdžƉŽƌƟŶŐƚŚĞƐĞƌĞƐŽƵƌĐĞƐĨŽƌŽǀĞƌĂĚĞĐĂĚĞ͕ůĞĂǀŝŶŐƚŚĞƉĞŽƉůĞƚŽƐƵīĞƌ ĨƌŽŵĐŚƌŽŶŝĐĞŶĞƌŐLJƐŚŽƌƚĂŐĞƐĂŶĚƐŽŵĞŽĨƚŚĞůŽǁĞƐƚĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ŝŶĚŝĐĂƚŽƌƐŝŶƚŚĞǁŽƌůĚ͘ ,ŽǁƌĞǀĞŶƵĞƐĨƌŽŵƚŚĞƐĂůĞŽĨŐĂƐƌĞƐŽƵƌĐĞƐĂƌĞƐƉĞŶƚŝƐŶŽƚŬŶŽǁŶ͕ yet it is clear that government spending for social development is ƉĂůƚƌLJǁŚŝůĞƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJĐŽŶƟŶƵĞƐƚŽĞdžƉĂŶĚ͘/ŶĞƋƵŝƚĂďůĞƐŚĂƌŝŶŐŽĨ ƌĞƐŽƵƌĐĞďĞŶĞĮƚƐŝƐĂůƐŽĐŽŶƚƌŝďƵƟŶŐƚŽĞƚŚŶŝĐĐŽŶŇŝĐƚƐ͘ ůƚŚŽƵŐŚĂŶĞǁ͞ĐŝǀŝůŝĂŶ͟ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚŝƐŶŽǁŝŶƉůĂĐĞ͕ƵŶĚĞƌƵƌŵĂ͛Ɛ ŶĞǁ ĐŽŶƐƟƚƵƟŽŶ͕ ƚŚĞ ŵŝůŝƚĂƌLJ ƌĞŵĂŝŶƐ ĮƌŵůLJ ŽƵƚƐŝĚĞ ƚŚĞ ůĂǁ ĂŶĚ ďĞLJŽŶĚ ĐŝǀŝůŝĂŶ ĐŽŶƚƌŽů͘ dŚĞ ƌŽůĞ ŽĨ ŵŝůŝƚĂƌLJ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ŝŶ ƵƌŵĂ͛Ɛ ĞĐŽŶŽŵLJĂŶĚŝŶĂĐĐĞƐƐŝŶŐĂŶĚŵĂŶĂŐŝŶŐƵƌŵĂ͛ƐŵĂƐƐŝǀĞŽŝůĂŶĚŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ƌĞŵĂŝŶ ƵŶŬŶŽǁŶ ĂŶĚ ƵŶƌĞŐƵůĂƚĞĚ͘ &ŽƌĞŝŐŶ Žŝů ĐŽŵƉĂŶŝĞƐ ĞŶŐĂŐŝŶŐŝŶƵƌŵĂ͛ƐŽŝůĂŶĚŐĂƐƐĞĐƚŽƌĂůƐŽƌĞĨƵƐĞƚŽƉƵďůŝƐŚŚŽǁŵƵĐŚ ĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJƉĂLJƚŚĞŵŝůŝƚĂƌLJƌĞŐŝŵĞ͘ /ƚŝƐƵƌŐĞŶƚůLJŶĞĞĚĞĚƚŽĞŶƐƵƌĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJĂŶĚƐŽƵŶĚŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚ ŽĨƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐůĂƌŐĞƐƚƐŽƵƌĐĞŽĨĨŽƌĞŝŐŶŝŶĐŽŵĞͲƌĞǀĞŶƵĞƐĨƌŽŵƚŚĞ ĞdžƉŽƌƚŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐͲĂŶĚĂĚĚƌĞƐƐŵŝůŝƚĂƌLJĚŽŵŝŶĂŶĐĞŝŶƚŚĞĞĐŽŶŽŵLJ͘ tŝƚŚŽƵƚƚŚŝƐ͕ŝŶƐƚĞĂĚŽĨĐŽŶƚƌŝďƵƟŶŐƚŽĂƐƵƐƚĂŝŶĂďůĞĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ͕Žŝů ĂŶĚŐĂƐƌĞƐŽƵƌĐĞƐŝŶƵƌŵĂǁŝůůƐŝŵƉůLJƉƌŽůŽŶŐƚŚĞĐŽƵŶƚƌLJ͛ƐƌĞƐŽƵƌĐĞ curse. /Ŷ ŽƌĚĞƌ ƚŽ ĞŶƐƵƌĞ ƚŚĂƚ Žŝů ĂŶĚ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞ ŵĂŶĂŐĞĚ ƉƌŽƉĞƌůLJ͕ and to provide a benchmark for tracking the use of those revenues, an accountable revenue management system is needed. This could ƚĂŬĞƚŚĞĨŽƌŵŽĨĂĐŽŶƐƟƚƵƟŽŶĂůŵĂŶĚĂƚĞĨŽůůŽǁĞĚďLJŵŽƌĞƐƉĞĐŝĮĐ ŶĂƟŽŶĂůůĞŐŝƐůĂƟŽŶ͕ŽƌƐŝŵƉůLJŶĂƟŽŶĂůůĞŐŝƐůĂƟŽŶƚŚĂƚĐŽŵƉƌĞŚĞŶƐŝǀĞůLJ regulates the use of funds. At minimum, there must be oil and gas fund ůĂǁƐƚŚĂƚĐůĞĂƌůLJĐŽǀĞƌƚŚĞĨŽůůŽǁŝŶŐĞůĞŵĞŶƚƐ͗ ϭ ĞĮŶŝƟŽŶ ŽĨƚŚĞƌĞǀĞŶƵĞƐƚƌĞĂŵƐŝŶĐůƵĚĞĚ ŝŶŐĞŶĞƌĂůŽŝůĂŶĚŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ͖ Ϯ /ŶƐƚƌƵĐƟŽŶƐĨŽƌĚĞƉŽƐŝƚŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͖ ϯ ZĞƐƚƌŝĐƟŽŶƐŽŶǁŚŽĐĂŶĂĐĐĞƐƐƌĞǀĞŶƵĞƐĂŶĚŚŽǁƚŚĞLJĂƌĞƵƐĞĚ͖ ϰ ĞƚĂŝůĞĚŝŶƐƚƌƵĐƟŽŶƐĨŽƌƌĞŵŽǀŝŶŐĂŶĚƵƐŝŶŐĚĞƉŽƐŝƚĞĚĨƵŶĚƐ͖ ϱ ^ŚĂƌŝŶŐ ĂŶĚ ĚŝƐƚƌŝďƵƟŽŶ ŽĨ Žŝů ĂŶĚ ŐĂƐ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ǁŝƚŚ ƉĞŽƉůĞ ;ĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐĂŶĚŽǁŶĞƌƐƚĂƚĞƐͿŽĨƵƌŵĂ͖ ϲ WƵďůŝĐ ƌĞƉŽƌƟŶŐ ŽŶ ŝŶŇŽǁƐ ƌĞĐĞŝǀĞĚ͕ ĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐ ĂŶĚ ŝŶƚĞƌĞƐƚ ĞĂƌŶĞĚ͖ ϳ KǀĞƌƐŝŐŚƚ͕ŝŶĐůƵĚŝŶŐŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚĂƵĚŝƟŶŐ͘
32
Photo AOW
ZĞĐŽŵŵĞŶĚĂƟŽŶƐ ŌĞƌ ĂŶĂůLJnjŝŶŐ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů ƌĞǀĞŶƵĞ ƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ ƐƚĂŶĚĂƌĚƐ ĂŶĚ mechanisms from oil and gas producing countries throughout the ǁŽƌůĚ͕ƌĂŬĂŶKŝůtĂƚĐŚŵĂŬĞƐƚŚĞĨŽůůŽǁŝŶŐƌĞĐŽŵŵĞŶĚĂƟŽŶƐ͗ ͻ dŚĞ ĞƐƚĂďůŝƐŚŵĞŶƚ ŽĨ ĨƵŶĐƟŽŶŝŶŐ ŵĞĐŚĂŶŝƐŵƐ ĨŽƌ ƌĞǀĞŶƵĞ transparency and accountability should be a prerequisite for any ĞĐŽŶŽŵŝĐ ĞŶŐĂŐĞŵĞŶƚ ǁŝƚŚ ƚŚĞ ŶĞǁ ŵŝůŝƚĂƌLJͲďĂĐŬĞĚ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ in Burma by ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐĂŶĚďĂŶŬƐ. ͻ ŽƌƉŽƌĂƟŽŶƐƐŚŽƵůĚƌĞĨƌĂŝŶĨƌŽŵĂŶLJŶĞǁŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐŝŶƵƌŵĂ͛ƐŽŝů ĂŶĚŐĂƐƐĞĐƚŽƌƵŶƟůůĞŐŝƟŵĂƚĞůĂǁƐĂŶĚŵĞĐŚĂŶŝƐŵƐƚŽŝŵƉůĞŵĞŶƚ ƉƌŽƉĞƌƉƌŽƚĞĐƟŽŶŽĨŚƵŵĂŶƌŝŐŚƚƐĂŶĚƚŚĞĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚ͕ĂƐǁĞůůĂƐ ƚŽĞŶƐƵƌĞƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͕ĂƌĞĞƐƚĂďůŝƐŚĞĚĂŶĚĨƵŶĐƟŽŶŝŶŐ͘ WƌŝŽƌ ƚŽ ŝŶǀŝƟŶŐ ĨƵƌƚŚĞƌ ĨŽƌĞŝŐŶ ŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐ͕ ƵƌŵĂ͛Ɛ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ should: ϭ /ŵŵĞĚŝĂƚĞůLJĚŝƐĐůŽƐĞƚŚĞĨƵůůĂŵŽƵŶƚŽĨŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ͕ǁŚĞƌĞƚŚĞ ƌĞǀĞŶƵĞƐ ĂƌĞ͕ ŚŽǁ ƚŚĞLJ ĂƌĞ ŵĂŶĂŐĞĚ͕ ĂŶĚ ŚŽǁ ƚŚĞLJ ŚĂǀĞ ďĞĞŶ spent Ϯ ƐƚĂďůŝƐŚĂŶĚĞŶĨŽƌĐĞƌĞǀĞŶƵĞůĂǁƐŝŶŽƌĚĞƌƚŽŵĂŶĂŐĞŽŝůĂŶĚŐĂƐ revenues transparently, accountably and sustainably, including ƌĞƋƵŝƌĞŵĞŶƚƐ ĨŽƌ ĐŽƌƉŽƌĂƟŽŶƐ ƚŽ ĚŝƐĐůŽƐĞ ƉĂLJŵĞŶƚƐ͕ ƉƌŽĚƵĐƟŽŶ͕ ĂŶĚƉƌŽũĞĐƚĐŽƐƚƐ ϯ ƐƚĂďůŝƐŚĂƐĞƉĂƌĂƚĞŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞĨƵŶĚǁŚŝĐŚŝƐŽǀĞƌƐĞĞŶďLJ an independent management body that includes members from civil society ϰ ƐƚĂďůŝƐŚĂďĞŶĞĮƚƐŚĂƌŝŶŐƐLJƐƚĞŵǁŚĞƌĞďLJĂīĞĐƚĞĚĐŽŵŵƵŶŝƟĞƐ ĂŶĚƉƌŽĚƵĐŝŶŐƌĞŐŝŽŶƐƌĞĐĞŝǀĞĂƉŽƌƟŽŶŽĨŽŝůĂŶĚŐĂƐƌĞǀĞŶƵĞƐ ϱ ƐƚĂďůŝƐŚ ĂŶĚ ĞŶĨŽƌĐĞ ůĂǁƐ ƚŚĂƚ ƌĞƋƵŝƌĞ &ƌĞĞ͕ WƌŝŽƌ ĂŶĚ /ŶĨŽƌŵĞĚ ŽŶƐĞŶƚďĞĨŽƌĞƉƌŽũĞĐƚŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƟŽŶĂŶĚƚŽĐŽŶĚƵĐƚĂŶĚƉƵďůŝƐŚ ŵĂŶĚĂƚŽƌLJŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚĂů͕^ŽĐŝĂůĂŶĚ,ĞĂůƚŚ/ŵƉĂĐƚƐƐĞƐƐŵĞŶƚƐ ĨŽƌĂůůŽŝůĂŶĚŐĂƐƉƌŽũĞĐƚƐďĞĨŽƌĞŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƟŽŶ ϲ ƐƚĂďůŝƐŚ ĂŶĚ ĞŶĨŽƌĐĞ ůĂǁƐ ƚŽ ƉƌŽƚĞĐƚ ŚƵŵĂŶ ƌŝŐŚƚƐ ĂŶĚ ƚŚĞ ĞŶǀŝƌŽŶŵĞŶƚ ĨƌŽŵ ƌĞƐŽƵƌĐĞ ĞdžƚƌĂĐƟŽŶ ƉƌŽũĞĐƚƐ͕ ŝŶĐůƵĚŝŶŐ requirements for de-‐commissioning and clean-‐up procedures
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ƉƉĞŶĚŝdž͗^ƚĂŶĚĂƌĚƐĂŶĚŐƵŝĚĞůŝŶĞƐƌĞůĞǀĂŶƚƚŽƌĞǀĞŶƵĞƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŝŶƵƌŵĂ Instrument hŶŝƚĞĚEĂƟŽŶƐ'ůŽďĂů ŽŵƉĂĐƚ;hE'Ϳ110
hŶŝƚĞĚEĂƟŽŶƐŽŶǀĞŶƟŽŶ ŐĂŝŶƐƚŽƌƌƵƉƟŽŶ ;hEͿ111
džƚƌĂĐƟǀĞ/ŶĚƵƐƚƌŝĞƐ dƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ/ŶŝƟĂƟǀĞ ;/d/Ϳ112
/D&'ƵŝĚĞůŝŶĞƐĨŽƌZĞǀĞŶƵĞ Transparency113
dŚĞEĂƚƵƌĂůZĞƐŽƵƌĐĞ ŚĂƌƚĞƌ;EZͿ114
/W/'ƵŝĚĂŶĐĞŽŶ sŽůƵŶƚĂƌLJ^ƵƐƚĂŝŶĂďŝůŝƚLJ ZĞƉŽƌƟŶŐ115
K'ƵŝĚĞůŝŶĞƐĨŽƌ DƵůƟŶĂƟŽŶĂůŶƚĞƌƉƌŝƐĞƐ116
DŝƐƐŝŽŶ^ƚĂƚĞŵĞŶƚ dŚĞhE'ůŽďĂůŽŵƉĂĐƚƉƌŽŵŽƚĞƐ ƌĞƐƉŽŶƐŝďůĞĐŽƌƉŽƌĂƚĞĐŝƟnjĞŶƐŚŝƉ so that business can be part of ƚŚĞƐŽůƵƟŽŶƚŽƚŚĞĐŚĂůůĞŶŐĞƐŽĨ ŐůŽďĂůŝnjĂƟŽŶ dŚĞhEŝƐĂůĞŐĂůůLJďŝŶĚŝŶŐ ŝŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůĂŶƟͲĐŽƌƌƵƉƟŽŶ instrument
sŽůƵŶƚĂƌLJŽƌďŝŶĚŝŶŐ͍ dŚĞhE'ŝƐĂǀŽůƵŶƚĂƌLJŝŶŝƟĂƟǀĞ͘/ƚŝƐ not a regulatory instrument -‐ it does not police, enforce or measure the ďĞŚĂǀŝŽƌŽƌĂĐƟŽŶƐŽĨĐŽŵƉĂŶŝĞƐ
/d/ŝŶĐƌĞĂƐĞƐƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ of payments by companies to governments and to government-‐ ůŝŶŬĞĚĞŶƟƟĞƐ͕ĂƐǁĞůůĂƐ transparency over revenues by host country governments dŚĞ'ƵŝĚĞůŝŶĞƐƉƌŽǀŝĚĞĂŶ ŽǀĞƌǀŝĞǁŽĨƌĞĐŽŐŶŝnjĞĚŐŽŽĚ ƉƌĂĐƟĐĞƐĨŽƌƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŽĨ resource revenue management dŚĞEZŝƐĂŐůŽďĂůŝŶŝƟĂƟǀĞƚŽ ŚĞůƉŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐĂŶĚƐŽĐŝĞƟĞƐ ŚĂƌŶĞƐƐƚŚĞŽƉƉŽƌƚƵŶŝƟĞƐĐƌĞĂƚĞĚ ďLJŶĂƚƵƌĂůƌĞƐŽƵƌĐĞƐĞīĞĐƟǀĞůLJ͘
dŚĞ/d/ŝƐĂǀŽůƵŶƚĂƌLJŝŶŝƟĂƟǀĞĨŽƌ states
dŚĞ'ƵŝĚĂŶĐĞŝƐĂǀŽůƵŶƚĂƌLJ reference to assist oil and gas ĐŽŵƉĂŶŝĞƐŝŶƚĞƌĞƐƚĞĚŝŶƌĞƉŽƌƟŶŐ on their environmental, health and safety, social and economic performance dŚĞK'ƵŝĚĞůŝŶĞƐĂƌĞĂƐĞƚŽĨ principles for responsible business conduct.
dŚĞ/W/'ƵŝĚĂŶĐĞĂƌĞǀŽůƵŶƚĂƌLJ guidelines
dƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů͛Ɛ The Business Principles for Business Principles for Countering Bribery provide a 117 Countering Bribery ĨƌĂŵĞǁŽƌŬĨŽƌĐŽŵƉĂŶŝĞƐƚŽ ĚĞǀĞůŽƉĐŽŵƉƌĞŚĞŶƐŝǀĞĂŶƟͲ bribery programs. 34
dŚĞhEŝƐĂďŝŶĚŝŶŐĐŽŶǀĞŶƟŽŶƚŽ ƐƚĂƚĞƉĂƌƟĞƐ
dŚĞ/D&'ƵŝĚĞůŝŶĞƐĂƌĞǀŽůƵŶƚĂƌLJĨŽƌ governments
The Charter is not a binding agreement or protocol.
KďƐĞƌǀĂŶĐĞŽĨƚŚĞ'ƵŝĚĞůŝŶĞƐďLJ enterprises is voluntary and legally not enforceable.
d/͛ƐƵƐŝŶĞƐƐWƌŝŶĐŝƉůĞƐĂƌĞǀŽůƵŶƚĂƌLJ guidelines
tŚŽĐĂŶďĞĐŽŵĞĂƉĂƌƚLJ͍ ŽƌƉŽƌĂƟŽŶƐĐĂŶĂĚŚĞƌĞƚŽƚŚĞϭϬ ƉƌŝŶĐŝƉůĞƐŽĨƚŚĞhE'ůŽďĂůŽŵƉĂĐƚ
ZĞůĞǀĂŶƚĂƌƟĐůĞͬƉƌŝŶĐŝƉůĞ ZĞůĞǀĂŶƚƐŝŐŶĂƚŽƌŝĞƐ WƌŝŶĐŝƉůĞϭϬ͗ƵƐŝŶĞƐƐĞƐƐŚŽƵůĚǁŽƌŬ EKK ĂŐĂŝŶƐƚĐŽƌƌƵƉƟŽŶŝŶĂůůŝƚƐĨŽƌŵƐ͕ KE' ŝŶĐůƵĚŝŶŐĞdžƚŽƌƟŽŶĂŶĚďƌŝďĞƌLJ͘
'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ
ƌƟĐůĞϵ͗ƉƌŽŵŽƚĞƐƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJĂŶĚ ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ͕ŝŶĐůƵĚŝŶŐƌĞƉŽƌƟŶŐŽŶ ƌĞǀĞŶƵĞǁŝƚŚŝŶƚŚĞŵĂŶĂŐĞŵĞŶƚŽĨ ƉƵďůŝĐĮŶĂŶĐĞƐ͘ ƌƟĐůĞϭϮ͗ƉƌŽŵŽƚĞƐƚƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJŝŶ the private sector. All principles are relevant to Revenue Transparency
'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚƐ͕ŽƌƉŽƌĂƟŽŶƐΘŝǀŝů ^ŽĐŝĞƚLJĐĂŶƐƵƉƉŽƌƚƚŚĞ/ŶŝƟĂƟǀĞ
Burma has signed the ŽŶǀĞŶƟŽŶďƵƚŶŽƚLJĞƚ ƌĂƟĮĞĚŝƚ
ƵƌŵĂŝƐŶŽƚĂŶ/d/ ŝŵƉůĞŵĞŶƟŶŐĐŽƵŶƚƌLJ͘ EĞŝƚŚĞƌŝƐŚŝŶĂ͕ƚĚ;ƵƌŵĂͿ
^ŝŶŽƉĞĐ
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/ŶĚŝĂ;ϲďůŽĐŬƐͿ Essar Oil
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Parami Energy (Burma)
W^Ͳ'ͬWͲϮ͕DͲϯ͕ DͲϰ͕DͲϳ͕DͲϵ͕ M-‐11
ϭϬϬй
dŚĂŝůĂŶĚ;ϳďůŽĐŬƐͿ PTTEP
DĂůĂLJƐŝĂ;ϴďůŽĐŬƐͿ Petronas Carigali
Z^&ͲϮͬZ^&Ͳϯ
M-‐12, M-‐13, M-‐14 ;zĞƚĂŐƵŶWƌŽũĞĐƚͿ͕ MD-‐4, MD-‐5, MD-‐6
WddW;dŚĂŝůĂŶĚͿ͕DK';ƵƌŵĂͿ͕EŝƉƉŽŶ ;:ĂƉĂŶͿ͕hEK';^ŝŶŐĂƉŽƌĞͿ
M-‐1
/';ƵƌŵĂͿ
M-‐5, M-‐6 (Yadana WƌŽũĞĐƚͿ
ŚĞǀƌŽŶ;h^Ϳ͕WddW;dŚĂŝůĂŶĚͿ͕DK' ;ƵƌŵĂͿ͕E/WKE;:ĂƉĂŶͿ
ĂĞǁŽŽ/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů
;^ŚǁĞƉƌŽũĞĐƚͲϭ͕ A3), AD -‐7
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^ŚǁĞEĂƚƵƌĂů'ĂƐWƌŽũĞĐƚĂŶĚ ϴ͘ϯϱйƐƚĂŬĞŝŶdƌĂŶƐͲƵƌŵĂ China pipelines
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EŽ
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^ŚǁĞEĂƚƵƌĂů'ĂƐWƌŽũĞĐƚĂŶĚ ϰ͘ϭϳйƐƚĂŬĞŝŶdƌĂŶƐͲƵƌŵĂ China pipelines
EŽ
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ϯϳ,ϵϬtϮϬϭϭϬϲϬϵ 15 ͞&/ ũƵŵƉƐ ďLJ ŵŽƌĞ ƚŚĂŶ ŚĂůĨ ŝŶ :ƵůLJ͕ ƐĂLJƐ ^K͕͟ DLJĂŶŵĂƌ dŝŵĞƐ October 18-‐24, 2010. 16 ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ůŽŽŬϰůĞĂŬƐ͘ŶĞƚͬƐŚŽǁĂďůĞ͘ƉŚƉ͍ŝĚсϬϳZE'KKEϭϬϲϵ ΘƟƚůĞс&ZE,нKDWEzнdKнKEd/EhнK/>нEн'^нKWZ d/KE^н/EнhZDΘůĂŶŐсĞŶ 17 ͞ƵƌŵĞƐĞƌŵLJŽŶ/ŶƚĞƌŶĂůůĞƌƚ͕͟dŚĞ/ƌƌĂǁĂĚĚLJ͕DĂLJϮϮ͕ϮϬϬϵ͘ 18 ŚƚƚƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĞĂƌƚŚƌŝŐŚƚƐ͘ŽƌŐͬĐĂŵƉĂŝŐŶƐͬďƵƌŵĂͲƉƌŽũĞĐƚͬŶĞǁͲ report-‐oil-‐companies-‐fueling-‐nuclear-‐proliferation-‐burma-‐ myanmar-‐complic ϭϵ ^W͕ ^ƚĂƚĞ WĞĂĐĞ ĂŶĚ ĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ŽƵŶĐŝů͕ ƚŚĞ ŶĂŵĞ ŽĨ ƚŚĞ ŵŝůŝƚĂƌLJ ũƵŶƚĂ ƌƵůŝŶŐ ƵƌŵĂ ĨƌŽŵ ϭϵϵϬͲϮϬϭϬ ƵŶĚĞƌ 'ĞŶĞƌĂů dŚĂŶ ^ŚǁĞ͕^ĞĂŶdƵƌŶĞůů͕DĂLJϭϮ͕ϮϬϬϵĂƚŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĞͲŝƌ͘ŝŶĨŽ͍ͬƉсϭϮϲϲͬ ƵƌŵĂĂŌĞƌEĂƌŐŝƐ 20 ŚƚƚƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŐƵĂƌĚŝĂŶ͘ĐŽ͘ƵŬͬĐŽŵŵĞŶƚŝƐĨƌĞĞͬϮϬϬϴͬŵĂLJͬϬϰͬ burmasmissingbillions 44
21
ƵƌŵĂ͛ƐĐŽŶŽŵLJϮϬϬϴ͗ƵƌƌĞŶƚ^ŝƚƵĂƟŽŶĂŶĚWƌŽƐƉĞĐƚƐĨŽƌZĞĨŽƌŵ, ^ĞĂŶdƵƌŶĞůů͕DĂLJϮϬϬϴ͘ 22 EĂƚƵƌĂů 'ĂƐ ZĞǀĞŶƵĞ͕ &ŝƐĐĂů ĂůĂŶĐĞ͕ ĂŶĚ /ŶŇĂƟŽŶ ŝŶ DLJĂŶŵĂƌ͕ / ŝƐĐƵƐƐŝŽŶ WĂƉĞƌ EŽ͘ ϮϮϱ͕ DĂƌĐŚ ϮϬϭϬ͕ ĂŶĚ ƵƌŵĂ ĐŽŶŽŵŝĐ Watch, May 2008. 23 dŽƚĂů/ŵƉĂĐƚ͕ĂƌƚŚZŝŐŚƚƐ/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů͕ϮϬϬϵ͘ 24 W^ŽŶĮůĞǁŝƚŚĂƌƚŚZŝŐŚƚƐ/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů͘ 25 W^ŽŶĮůĞǁŝƚŚĂƵƚŚŽƌ͘ 26 ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĂƐŝĂƉĂĐŝĮĐŵƐ͘ĐŽŵͬƉĂƉĞƌƐͬƉĚĨͬďƵƌŵĂͺĚƉƌŬͺŵŝůŝƚĂƌLJͺ ĐŽŽƉĞƌĂƟŽŶ͘ƉĚĨ 27 ^ĞĐƵƌŝƚLJĂŶĂůLJƐƚtŝůůŝĂŵƐŚƚŽŶŝŶϮϬϬϰĂƚŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŝƌƌĂǁĂĚĚLJ͘ ŽƌŐͬĂƌƟĐůĞ͘ƉŚƉ͍ĂƌƚͺŝĚсϰϮϭϲΘƉĂŐĞсϱ 28 dĂŬĞͲŽīŵĂŐĂnjŝŶĞ͕:ƵŶĞϮϬϭϭ;ǁǁǁ͘ƚĂŬĞͲŽīͲƌƵͿ͕ŚƩƉ͗ͬͬLJĂůĞŐůŽďĂů͘ LJĂůĞ͘ĞĚƵͬĐŽŶƚĞŶƚͬƚƌĂĚĞͲĂŶĚͲƐĞĐƵƌŝƚLJͲƚƌƵŵƉͲĚĞŵŽĐƌĂĐLJͲďƵƌŵĂͲ йϮйϴϬйϵϯͲƉĂƌƚͲŝ Ϯϵ ͞ZƵƐƐŝĂ͕ƵƌŵĂƐŝŐŶĂƌŵƐĚĞĂů͕͟DŝnjnjŝŵĂ͕ĞĐĞŵďĞƌϮϯ͕ϮϬϬϵ͘ 30 ^ĞĞǁǁǁ͘ĞŶĞƌŐLJ͘ŐŽǀ͘ŵŵͬƵƉƐƚƌĞĂŵƉĞƚƌŽůĞƵŵƐƵďƐĞĐƚŽƌ͘Śƚŵ͘ 31 ƵƌŵĞƐĞDŝůŝƚĂƌLJ'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͗ƌŽŶLJĂƉŝƚĂůŝƐƚƐŝŶhŶŝĨŽƌŵ, Virginia. ZĞǀŝĞǁŽĨƐŝĂŶ^ƚƵĚŝĞƐϲ;ϮϬϬϰͿ͗ϮϳͲϰϭ͕tŝŶDŝŶ͕ϮϬϬϰ͘ 32 /ďŝĚ͘ 33 dŚĞƌƵŵŽƵƌĂŵŽŶŐƵƌŵĂ͛ƐďƵƐŝŶĞƐƐĐŝƌĐůĞƐŝƐƚŚĂƚƵƌŵĂ͛ƐŵŝůŝƚĂƌLJ ůĞĂĚĞƌdŚĂŶ^ŚǁĞĂŶĚŚŝƐƌŝŐŚƚŚĂŶĚ>ŝĞƵƚĞŶĂŶƚ'ĞŶĞƌĂůdŝŶLJĞ͕ former Union of Myanmar Economic Holding Limited (UMEHL) ĐŚĂŝƌƉĞƌƐŽŶ͕ ĂƌĞ ƚŚĞ ŽŶůLJ ƚǁŽ ƉĞƌƐŽŶƐ ǁŚŽ ŚĂǀĞ ĂĐĐĞƐƐ ĂŶĚ ĐŽŶƚƌŽůŽǀĞƌŐĂƐĞdžƉŽƌƚƌĞǀĞŶƵĞƐ͘^ĞĞ͞dŝŶLJĞ͗DŝůŝƚĂƌLJdLJĐŽŽŶ͕͟ /ƌƌĂǁĂĚĚLJ EĞǁƐ͕ĞĐĞŵďĞƌϮϱ͕ϮϬϬϵ͘ 34 ^ĂŶĐƟŽŶŝŶŐ ^ƚĂƚĞͲKǁŶĞĚ ŶƚĞƌƉƌŝƐĞƐ, Rangoon embassy cable , ϮϬϬϴͲϬϵͲϮϵ;ǁŝŬŝůĞĂŬƐͿ 35 dŚĞ dĂƚŵĂĚĂǁ ŝŶ DLJĂŶŵĂƌ ƐŝŶĐĞ ϭϵϴϴ͗ Ŷ /ŶƚĞƌŝŵ ƐƐĞƐƐŵĞŶƚ͕ DLJŽĞ DĂƵŶŐ ƵŶŐ͕ tŽƌŬŝŶŐ WĂƉĞƌ EŽ͘ ϯϰϮ͘ ĂŶďĞƌƌĂ͗ ^ƚƌĂƚĞŐŝĐ ĂŶĚ ĞĨĞŶƐĞ ^ƚƵĚŝĞƐ ĞŶƚƌĞ͕ ƵƐƚƌĂůŝĂŶ EĂƟŽŶĂů hŶŝǀĞƌƐŝƚLJ͘ Ɖ͘ϭϯ͕ ϭϵϵϵ͘ 36 ƵƌŵĞƐĞDŝůŝƚĂƌLJ'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͗ƌŽŶLJĂƉŝƚĂůŝƐƚƐŝŶhŶŝĨŽƌŵ, Virginia. ZĞǀŝĞǁŽĨƐŝĂŶ^ƚƵĚŝĞƐϲ;ϮϬϬϰͿ͗ϮϳͲϰϭ͕tŝŶDŝŶ͕ϮϬϬϰ͘ 37 Many of the 38 businesses have sub-‐businesses, bringing the total ŶƵŵďĞƌ ŽĨ hD,>ͲĂĸůŝĂƚĞĚ ĮƌŵƐ ƚŽ ϳϰ͘ ĚĚŝƟŽŶĂůůLJ͕ hD,> ŚĂƐ ũŽŝŶƚ ǀĞŶƚƵƌĞƐ ǁŝƚŚ ƐĞǀĞŶ ĂĚĚŝƟŽŶĂů ƵƌŵĞƐĞ ĂŶĚ ĨŽƌĞŝŐŶ ĐŽŵƉĂŶŝĞƐƚŚĂƚĂƌĞĞŝƚŚĞƌƵŶĚĞƌůŝƋƵŝĚĂƟŽŶŽƌƚĞŵƉŽƌĂƌŝůLJĐůŽƐĞĚ͘ ĐĐŽƌĚŝŶŐƚŽhD,>͛Ɛ&zϬϳͲϬϴŶŶƵĂůZĞƉŽƌƚ͕ϭϬŵŝůŝƚĂƌLJŽĸĐŝĂůƐ Ɛŝƚ ŽŶ ƚŚĞ ŽĂƌĚ ŽĨ ŝƌĞĐƚŽƌƐ ĂŶĚ ƌĞƉŽƌƚ ƚŽ ƚŚĞ ĚũƵƚĂŶƚ 'ĞŶĞƌĂů͕ DĂũŽƌ'ĞŶĞƌĂůdŚƵƌĂDLJŝŶƚƵŶŐ͘ 38 ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŝƌƌĂǁĂĚĚLJ͘ŽƌŐͬĂƌƟĐůĞ͘ƉŚƉ͍ĂƌƚͺŝĚсϮϬϰϴϴ ϯϵ ͞dŝŶLJĞ͗DŝůŝƚĂƌLJdLJĐŽŽŶ͕͟/ƌƌĂǁĂĚĚLJEĞǁƐ͕ĞĐĞŵďĞƌϮϱ͕ϮϬϬϵ͘ 40 /ďŝĚ͘ 41 ^ĞĞŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĂƟŵĞƐ͘ĐŽŵͬĂƟŵĞƐͬŝŵŝƚĞĚ ;ϮϬϬϴͿ Ăƚ ƐĞĐ͘ ϰ͘ϯ͕ ϱ͘ϰ͕ ϱ͘ϭϮ͕ϱ͘Ϯϭ;ŝƌĞĐƚŽƌ͛ƐZĞƉŽƌƚͿĂŶĚ^ĐŚĞĚƵůĞƐϳΘϮϲ;WƌŽĮƚĂŶĚ>ŽƐƐ ĐĐŽƵŶƚͿ͘KE'sŝĚĞƐŚƉƵďůŝƐŚĞƐĮŶĂŶĐŝĂůŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƌĞůĂƚĞĚƚŽ ŝƚƐŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚƐŝŶƵƌŵĂ͕ƚŚŽƵŐŚƚŚƵƐĨĂƌƚŚĞŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶƉƌŽǀŝĚĞĚ ŝƐŝŶƚŚĞĨŽƌŵŽĨŐĞŶĞƌĂůŝŶǀĞƐƚŵĞŶƚĂŶĚĞdžƉůŽƌĂƟŽŶĞdžƉĞŶĚŝƚƵƌĞƐ ƌĂƚŚĞƌ ƚŚĂŶ ƌĞǀĞŶƵĞ ƐƚƌĞĂŵƐ ƚŽ ƵƌŵĂ͛Ɛ ŐŽǀĞƌŶŵĞŶƚ͘ /ƚ ƐŚŽƵůĚ ďĞ ŶŽƚĞĚ ƚŚĂƚ KE'͛Ɛ ƵƌŵĂ ƉƌŽũĞĐƚƐ ĂƌĞ ŝŶ ƚŚĞ ĞĂƌůLJ ƐƚĂŐĞƐ ŽĨ ĞdžƉůŽƌĂƟŽŶ ĂŶĚ ĚĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ ĂŶĚ ŚĂǀĞ ůŝŬĞůLJ ŶŽƚ ƉƌŽǀŝĚĞĚ ŵƵĐŚ ƌĞǀĞŶƵĞ͘ ^ŝŐŶŝŶŐ ďŽŶƵƐĞƐ͕ ŚŽǁĞǀĞƌ͕ ĂƌĞ ĐŽŶƐƉŝĐƵŽƵƐůLJ ŵŝƐƐŝŶŐ ĨƌŽŵKE'͛ƐĚŝƐĐůŽƐƵƌĞƐ͘ 50 ZĞƉŽƌƚŽĨdŽƚĂůŝŶƌĞĂĐƟŽŶƚŽĂƌƚŚZŝŐŚƚƐ/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂů͛ƐƌĞƉŽƌƚdŽƚĂů /ŵƉĂĐƚ͕ ^ĞƉƚĞŵďĞƌ ϮϬϬϵ͘ dŽƚĂů ŝŶ DLJĂŶŵĂƌ͕ ƵƉĚĂƚĞ ^ĞƉƚĞŵďĞƌ ϮϬϬϵ͘ 51 ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ďƵƐŝŶĞƐƐǁĞĞŬ͘ĐŽŵͬŶĞǁƐͬϮϬϭϭͲϭϮͲϬϭͬŵLJĂŶŵĂƌͲƐĞĞƐͲ ǁĞƐƚͲĞĂƐŝŶŐͲƐĂŶĐƟŽŶƐͲƐŽŽŶͲĂƐͲĐůŝŶƚŽŶͲƚŽͲǀŝƐŝƚ͘Śƚŵů 52 ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ďďĐ͘ĐŽ͘ƵŬͬŶĞǁƐͬǁŽƌůĚͲĂĨƌŝĐĂͲϭϰϬϲϵϬϴϮ 53 WĞĂĐĞ ŽŶĞƐ /Ŷ ĐĞŚ WƌĞůƵĚĞ ƚŽ ĞͲŵŝůŝƚĂƌŝƐĂƟŽŶ͕ WƵƐŚƉĂ /LJĞƌ͕ ZĞƐĞĂƌĐŚWĂƉĞƌϯ͕ƉƌŝůϮϬϬϯĂƚŚƩƉ͗ͬͬŝĐĂƌ͘ŐŵƵ͘ĞĚƵͬĐĞŚͺWƐ͘ƉĚĨ 54 WƌŽĮƚƐ͕ĂŶĚWĞĂĐĞ͗ŽĞƐƵƐŝŶĞƐƐ,ĂǀĞĂZŽůĞŝŶWĞĂĐĞŵĂŬŝŶŐ͍͕:ŝůů ^ŚĂŶŬůĞŵĂŶΘ:ŽĂŶŶĞ:͘DLJĞƌƐ͕hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐ/ŶƐƟƚƵƚĞŽĨWĞĂĐĞ͕Ɖ͘ 45 March 2007. 55 'ƵŝĚĞŽŶZĞƐŽƵƌĐĞZĞǀĞŶƵĞdƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ͕/ŶƚĞƌŶĂƟŽŶĂůDŽŶĞƚĂƌLJ Fund, 2007. 56 džƚƌĂĐƟǀĞƐ /ŶĚƵƐƚƌLJ dƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐLJ /ŶŝƟĂƟǀĞ ;/d/Ϳ &ĂĐƚƐŚĞĞƚ͕ ϮϬ KĐƚŽďĞƌϮϬϬϵ͘ 57 /d/WƌŝŶĐŝƉůĞƐĂŶĚƌŝƚĞƌŝĂ͘^ĞĞŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĞŝƟ͘ŽƌŐͬĞŝƟͬƉƌŝŶĐŝƉůĞƐ͘ 58 ŶĞƌŐLJ^ĞĐƵƌŝƚLJ͗^ĞĐƵƌŝƚLJĨŽƌtŚŽŵ͍͕DĂƩŚĞǁ^ŵŝƚŚΘEĂŝŶŐ,ƚŽŽ͕ zĂůĞ ,ƵŵĂŶ ZŝŐŚƚƐ Θ ĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ >Ăǁ :ŽƵƌŶĂů͕ sŽůƵŵĞ ϭϭ͕ ϭ :ĂŶƵĂƌLJϮϬϬϴ͘ 46
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47
85
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106
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138
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51
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