l-1 l-3 l-2 l-5 l-3 l-1 l-5 l-2 l-4 l-4 proyecto de vialidad y transporte urbano para ciudades medias 1992 -2000 carlos valdez mariscal
L-1 L-4
L-3
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE L-2
L-2
L-5L-3
URBANO PARA CIUDADES MEDIAS L-4
L-1
L-5
1992 - 2000
Carlos Valdez Mariscal
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PROBLEMATICA
REDES VIALES MAL JERARQUIZADAS, CONGESTIONADAS Y UTILIZADAS INADECUADAMENTE
SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS INEFICIENTES, INSEGUROS, CAROS Y CONTAMINANTES
CARENCIA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ATENDER LA DEMANDA CRECIENTE DEL TRANSPORTE URBANO
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
OBJETIVOS ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.
DESARROLLAR ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y MUNICIPALES CON CAPACIDAD DE GESTION
PROFESIONALIZAR URBANO
EL
SERVICIO
DEL
TRANSPORTE
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO REORDENAR, REHABILITAR Y AMPLIAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL PRIMARIA, CON BASE EN ESTUDIOS INTEGRALES
ESTRATEGIA
CONCERTAR ACCIONES, RECURSOS Y ESFUERZOS ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y LOS SECTORES SOCIAL Y PRIVADO APOYO PARA ADECUAR TARIFARIOS DEL SISTEMA PUBLICO DE PASAJEROS
LOS ESQUEMAS DE TRANSPORTE
ESTABLECER LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL RELACIONADA CON SISTEMAS DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANOS IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y LA CAPACITACION
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO PARA CIUDADES MEDIAS
Estudios integrales
4 zonas metropolitanas
Proyectos ejecutivos Obra Civil
48 ciudades mayores de 200 mil hab.
Apoyos en
Equipamientos Fortalecimiento Institucional
88 ciudades de 50,000 a 200,000 hab.
Transferencia de Tecnología Capacitación
Componentes 1 Desarrollo Institucional
2 3 Infraestructura Mantenimiento Vial Vial
4 Transporte Urbano
5 Impacto Ambiental
6 Pav. En Col. Populares
7 Modernización de la Flota
CONSULTORIA INTERNACIONAL NIVEL FEDERAL
TECNICOS TECNICOS SEDESOL SEDESOL EMPRESAS EMPRESAS DE DE CONSULTORIA CONSULTORIA NACIONALES NACIONALES EXTRANJERAS EXTRANJERAS
CONSULTORES NACIONALES
4 Etapas de Desarrollo: Diagnóstico de Transporte Urbano Desarrollo del Programa
INVESTIGADORES U.N.A.M. NIVEL LOCAL
MUNICIPIOS MUNICIPIOS ESTADOS ESTADOS ORGANISMOS ORGANISMOSDE DE TRANSPORTE TRANSPORTE
Consolidación del Programa
TECNICOS TECNICOS ESTADOS ESTADOS
Multiplicación del Programa
TECNICOS TECNICOS MUNICIPIOS MUNICIPIOS
Alcanzar en un espacio corto la descentralización total del Programa. Planeación integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal. Fortalecer técnicamente a los municipios y generar cuadros técnicos y ejecutivos del Programa a nivel local.
Apoyar en la realización de estudios integrales específicos, proyectos
ejecutivos, obra civil, seguimiento y supervisión de obras y entrega y recepción.
Capacitación y actualización del personal vinculado al Programa de Vialidad y Transporte Urbano, generando una capacidad de respuesta inmediata.
Equipamiento de las áreas que operan y administran el Programa de Vialidad y Transporte con computadoras, sistemas de Información y paquetería. (software).
Desarrollo de Manuales Técnico-Normativos, en los componentes del Proyecto. Supervisar técnicamente a Empresas de Consultoría en la relación de estudios, proyectos ejecutivos, obra civil y equipamiento.
Desarrollo DesarrolloInstitucional Institucional Marco Marconormativo normativoy ylegislativo legislativodel deltransporte transporte urbano. urbano. Estructuras Estructurasorganizacionales organizacionalesy yfuncionales. funcionales. Equipamiento. Equipamiento. Recursos Recursoshumanos. humanos. Estructura de Estructura degestión. gestión.
Planeación Planeaciónde deVialidad VialidadyyTransporte Transporte Objetivos Objetivosdel deldesarrollo desarrollourbano urbanoregional. regional. Enfoque de sistemas en la vialidad Enfoque de sistemas en la vialidady ytransporte. transporte. Problemas de planeación en el transporte Problemas de planeación en el transporteurbano. urbano. Procesos de planeación y gestión en vialidad Procesos de planeación y gestión en vialidady y transporte transporte Medidas Medidasdedecorto cortoy ymediano medianoplazo. plazo.
Mantenimiento MantenimientoVial Vial Inventarios Inventariosviales. viales. Evaluación Evaluacióndedepavimentos. pavimentos. Desarrollo de programas Desarrollo de programasdedemantenimiento mantenimientovial. vial. Sistemas de administración de pavimentos. Sistemas de administración de pavimentos. Técnicas Técnicasdedemantenimiento mantenimientodedepavimentos. pavimentos. Uso de paquetes de cómputo. Uso de paquetes de cómputo.
Vialidad VialidadyyTransporte TransporteUrbano Urbano Diseños Diseñosviales. viales. Capacidad Capacidady yniveles nivelesdedeservicio. servicio. Encuestas y aforos de tránsito. Encuestas y aforos de tránsito. Capacidad Capacidaddedeintersecciones. intersecciones. Inducción al uso Inducción al usodedeprogramas programasdedecómputo. cómputo. Modelos Modelosdedetransporte. transporte. Aplicación Aplicacióndedemodelos modelosdedetransporte. transporte. Costos de operación. Costos de operación. Uso Usodedeprogramas programaspara paracomparar comparartecnologías. tecnologías. Planificación de rutas. Planificación de rutas. Operación Operacióndedeempresas empresasdedetransporte transportecolectivo. colectivo. Tarificación. Tarificación. Privatización Privatizacióny yreglamentación. reglamentación. Integración de servicios Integración de serviciosenentransporte transportepúblico. público. Accesibilidad y modalidad de transporte Accesibilidad y modalidad de transportepúblico. público.
Evaluación EvaluaciónyySeguimiento Seguimientode deProyectos Proyectos de Vialidad y Transporte de Vialidad y Transporte Análisis Análisisdedefactibilidad factibilidadtécnica técnicay yfinanciera. financiera. Evaluación de objetivos. Evaluación de objetivos. Implantación Implantacióny ycontrol controldedeejecución ejecucióndedeproyectos. proyectos. Uso de paquetes de cómputo. Uso de paquetes de cómputo.
Seguridad Vial. Puntos negros de accidentes. Diseños avanzados de intersecciones. Señalización y demarcación. Sistemas coordenales de semáforos. Políticas de estacionamientos. Fiscalizaciones y control de normas. Ordenamiento de tránsito de vehículos pesados. Introducción, concepto de redes. Formulación de problemas y uso de paquetes de cómputo. Fenómenos de espera y simulación.
Efectos ambientales de transporte urbano. Emisiones, combustión y combustibles. Modelos de emisión y dispersión. Acciones de control y eficacia. Control del ruido producido por el transporte urbano. Efectos viales en el medio ambiente. Experiencia internacional.
Software
Aplicación
POLTRAN:
Analiza políticas de transporte
SCREEN TEST:
Compara tecnologías en transporte urbano
GUTS:
Desarrolla políticas integrales de transporte.
TRANUS:
Planeación integral del transporte y uso del suelo.
SIDRA:
Diseño de semáforos aislados.
ROBOSING:
Diseño de glorietas.
MANTRA:
Análisis de transporte público.
GIS-PLUS:
Sistema de información geográfica.
Software
Aplicación
PASSER:
Análisis de semáforos.
TRANSYT:
Análisis de semáforos.
TARIFACIL:
Cálculo de tarifas.
DIMENSIONAFACIL:
Dimensionamiento de rutas.
PESQUISAFACIL:
Análisis de estudios de ascenso/descenso.
HCS:
Análisis de intersecciones.
EMME/2:
Simulación del sistema vial.
HOJAS ELECTRONICAS:
Programas en hojas de cálculo.
Resultados 1992 - 2000 Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional
SUBSECRETARIA DE DESARROLLO Manual de operación del proyecto URBANO Y VIVIENDA DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Términos de referencia general de estudios integrales
68 términos de referencia específicos para estudios integrales
PROGRAMA ASISTENCIA TECNICA Elaboración y revisión de 59DEestudios integrales EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS CIUDADES MEDIAS MEXICANAS
Desarrollo de 16 manuales técnico – normativos: 14 publicados MANUAL NORMATIVO 2 por publicar Revisión, ejecución y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para TOMO I 68 ciudades
Ejecutivo de incluidas los Manuales 316 visitas técnicas aResumen ciudades en el proyecto y otras que Normativos en Transporte Urbano lo solicitaron
Equipamiento en sistemas informáticos
Se han apoyado 1,135 acciones del Programa de 100 Ciudades, destacando 11 estudios integrales, 19 proyectos ejecutivos, 18 puentes vehiculares, libramientos carreteros, periféricos y pavimentación en colonias populares. BOOZ • ALLEN & HAMILTON
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
THE WORLD BANK
Resultados 1992 - 2000 Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología 6 eventos internacionales con asistencia de técnicos de 140 ciudades mexicanas y 22 ciudades de 11 países: Planeación del transporte en Tijuana (900 técnicos). Encuentro Nacional de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano en Nuevo Laredo (1,100 técnicos). Encuentro de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano , Puebla (1,700 técnicos). Encuentro Latinoamericano de Transporte, Guadalajara, Jal. (1,380 congresistas). Encuentro sobre la búsqueda de análisis de sistemas de Transporte Urbano, Ciudad Victoria (310 congresistas). El Transporte Urbano en el Nuevo Milenio, Elementos Básicos para el Desarrollo Urbano, D.F. (560 asistentes). En este evento se firmó el Convenio de Colaboración para Asistencia Técnica en Transporte Urbano, por los titulares de SCT, SEDESOL, BANOBRAS y la UNAM. Foro Nacional sobre Mejores Prácticas Nacionales e Internacionales, Puebla (500 asistentes). 2 visitas técnicas a Sudamérica y Europa (20 técnicos de 15 ciudades). Creación de 9 Institutos Estatales y Municipales de transporte Urbano (Ciudad Juárez, León, Guadalajara, Morelia, Tamaulipeco, Monterrey, entre otros). Fortalecimiento Institucional a 27 organismos operadores y administradores del transporte.
Resultados 1992 - 2000 Capacitación Nacional a Técnicos y Operadores de Transporte Módulos 4 nacionales 49 cursos de 21 regionales capacitación 24 locales
Planeación del Transporte Perfeccionamiento Gerencial Ingeniería Vial Ingeniería de Tránsito Transporte Público Urbano Mantenimiento Vial
Empresas de Consultoría e Instituciones Educativas
PTRC
Impacto Ambiental
Booz Allen
Evaluación Económica
Cal Y Mayor
Control y Supervisión de Obra
Logit
Formulación y Ejecución de Proyectos Viales
UNAM UABC UAT
Integración de Organismos y Empresas de Transporte Concesiones Capacitación para el Manejo de 24 Programas Computacionales en Transporte Urbano
Tendencias Futuras Se continúa con el Programa de Asistencia Técnica, Fortalecimiento Institucional y Capacitación, para alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en la operación, administración y autosuficiencia de los organismos que manejan el transporte urbano en las ciudades medias del país y aquéllas de prioridad estatal. A través de la aplicación de modelos de mejores prácticas nacionales e internacionales sobre transporte urbano, tendientes a la creación de organizaciones de alto desempeño.
Tendencias Futuras En Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional
Se intensifican acciones de: Planeación de transporte urbano o Estudios integrales o Proyectos ejecutivos o Seguimiento de obras
Implementar nuevas herramientas de fortalecimiento institucional Aplicación de ISO 9000 con reconocimiento internacional en los distintos componentes del transporte urbano Actualización en el manejo de sistemas computacionales para transporte urbano ESTACION DE DE ESTACION TRANSFERENCIA TRANSFERENCIA Ingeniería vial Mantenimiento vial Empresas integradoras Concesiones Organizaciones de alto desempeño Adecuación de mejores prácticas nacionales e internacionales en los 7 componentes que integran el sistema de transporte urbano
Tendencias Futuras En Capacitación de Técnicos y Operadores del Transporte Urbano Elevar la profesionalización de: Policías de tránsito (Academias) Operadores de transporte urbano Técnicos en planeación
Ingeniería del transporte
Mantenimiento vial
Reingeniería de procesos en transporte urbano (ISO 9000)
Cursos de especialización en sistemas operadores y controladores del tránsito y el transporte urbano
Sistemas gerenciales de alta dirección en cooperativas y Empresas operadoras de transporte urbano
Tendencias Futuras Organizaciones
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
Proceso de Urbanización en México (% / millones de habitantes) 48.2
66.8
81.3
91.2
97.3
112.2 122.1
100% 90% 80% 70% 60%
Total
50%
Urbana
40% 30% 20% 10% 0% 1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020 Nota: Población urbana, localidades mayores a 15,000 hab.
Rompimiento Rompimiento del del aprendizaje aprendizaje EFICIENCIA %
100 80 60 ENFOQUE ACTUAL
40 20
TIEMPO (AÑOS) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cuestionamientos: Cuestionamientos:
?????? ??????
¿Cómo enfrentar el problema? ¿Qué están haciendo organizaciones similares en otras partes del mundo? ¿Qué resultados han obtenido? ¿Cuáles son los errores cometidos? ¿Cuáles son las tendencias internacionales? ¿Será difícil hacer un esquema adaptable a México?
Antecedentes Antecedentes
Actividades Actividadesde delalaSEDESOL SEDESOLcomo comoagente agentetécnico técnicoyynormativo normativode delos losProgramas Programas
para : parainfraestructura infraestructurayyservicios serviciosurbanos urbanosbásicos básicos:
Desarrollar Desarrollarlalanormatividad normatividadtécnica técnica Evaluar EvaluarEstudios EstudiosyyProyectos Proyectos Asesorar Asesorartécnicamente técnicamenteaalos losMunicipios Municipios Capacitar CapacitaraaEstados EstadosyyMunicipios Municipios Proveer Proveerfortalecimiento fortalecimientoinstitucional institucional
Asesoramiento Asesoramiento especializado especializado en: en:
Asistencia AsistenciaTécnica Técnica Proveer Proveerasesoramiento asesoramientosectorial sectorial especializado en: especializado en: •• Normatividad Normatividad
Capacitación Capacitación Proveer Proveerun unPrograma Programade deCapacitación Capacitación General Generalorientado orientadoaamejorar mejorarlos losniveles niveles profesionales profesionalesaanivel nivelCentral CentralyyEstatal Estatal
•• Transferencia Transferenciade de tecnología tecnología •• Seguimiento Seguimientoyyevaluación evaluaciónde deestudios estudios yyproyectos proyectos •• Fortalecimiento Fortalecimientoinstitucional institucional Coadyuvar Coadyuvaren enlalainstrumentación instrumentaciónde de estudios estudiosyyproyecto proyectoen encada cadaespecialidad especialidad Apoyar Apoyaren enlalaelaboración elaboraciónde deinformes informes Medir Medireleldesempeño desempeñode delos losprogramas programas
Desarollar Desarollarprogramas programasespecíficos específicosaa profesionales profesionalesyy técnicos técnicosde delas las municipalidades municipalidades
Entrenar Entrenaren enbase baseaaprogramas programas puntuales puntualestécnicos técnicosoperativos; operativos;así así como comotécnicos técnicos encargados encargadosde delala planeación, planeación,diseño diseñoyyadministración administración
La La asistencia asistencia técnica técnica yy la lacapacitación capacitación ya yano no son son suficientes suficientes en en el el entorno entorno actual, actual, que que se se caracteriza caracteriza por: por:
Cambios Cambiosprofundos profundosaa nivel nivelpolítico, político,económico económicoyysocial social Globalización Globalizaciónyycompetitividad competitividad Crecimiento Crecimientoacelerado aceleradode de la lapoblación poblaciónurbana urbana Incremento Incrementode delas lasnecesidades necesidadesde deservicios serviciospúblicos públicos Limitada Limitadacapacidad capacidadde deentes enteslocales locales desequilibrios desequilibriosregionales regionales Mayor Mayorsofisticación sofisticaciónyyexigencia exigenciade delos losusuarios usuariosde deservicios serviciospúblicos públicos
El El nuevo nuevo entorno entorno exige exige esquemas esquemas que que hagan hagan evolucionar evolucionar más más rápidamente rápidamente aa los los prestadores prestadores de de servicios servicios de de vialidad vialidadyy transporte transporte urbano, urbano, para para ello ello se se propone: propone:
Desarrollo e implementación de modelos de gestión basados en las Mejores Prácticas Nacionales e Internacionales adaptados a la cultura de nuestro país
Objetivo Objetivo
Conceptualizar un esquema institucional para la gestión del servicio de vialidad y transporte urbano, basado en las mejores prácticas nacionales e internacionales, adecuado a la cultura y a los requerimientos de las ciudades mexicanas
Alcances Alcances
1 2 3
Definir el prototipo mexicano de gestión de transporte urbano, de acuerdo al diagnóstico de la problemática y de las mejores prácticas nacionales
Elaborar el esquema ideal de gestión de transporte urbano basado en las mejores prácticas nacionales e internacionales
Desarrollar un modelo mexicano de gestión nacional de transporte urbano, acorde a los requerimientos de las ciudades medias mexicanas
Metodología Metodología Etapa I DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA MEXICANA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE 40 CIUDADES EXICANAS
CATEGORIZACIÓN DE LAS CIUDADES
Etapa II ESQUEMA IDEAL DE MEJORES PRÁCTICAS RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS EN CIUDADES EXTRANJERAS
EVALUACIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES
EVALUACION DE MEJORES PRACTICAS NACIONALES
ESQUEMA DIAGNÓSTICO
IDEAL DE GESTIÓN
PROTOTIPO MEXICANO DE GESTIÓN
Etapa III MODELO MEXICANO DE GESTIÓN COMPARACIÓN DEL PROTOTIPO MEXICANO EXISTENTE Y EL ESQUEMA IDEAL
DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA, PROCESOS Y TECNOLOGÍA
MODELO MEXICANO DE GESTIÓN
Caracterización Caracterización de de las las Ciudades Ciudades
Tamaño
PEQUEÑAS - hasta 200.000 hab MEDIANAS - 200.000 A 400.000 hab GRANDES - 400.000 a 1.000.000 hab
INDUSTRIAL-COMERCIAL
Base Económica
TURÍSTICA FRONTERIZA
Organización PolíticoAdminsitrativa
ZONA METROPOLITANA CONURBADA AISLADA
ETAPA I Prototipo Mexicano de Gestión del Transporte Sistema Sistema centralizado, centralizado, hacia hacia la la descentralización descentralización
Vialidad y tránsito
ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
Transporte público
Recursos Recursos económicos económicos yy financieros financieros insuficientes insuficientes Recursos Recursos humanos humanos yy tecnológicos tecnológicos insuficientes insuficientes Falta Falta de de continuidad continuidad del del personal personal (no (no hay hay Plan Plan Civil Civil de de Carrera) Carrera) Estructura Estructura institucional institucional indefinida indefinida
Problemas operacionales de planeación, de infraestructura y de control del tránsito
Planeación y operación deficientes, poca efectividad en su desempeño e infraestructura insuficiente
Mantenimiento vial Administración de pavimentos deficiente, planeación y operación deficientes
Falta Falta de de coordinación coordinación interinstitucional interinstitucional Reglamentos Reglamentos deficientes deficientes oo desactualizados desactualizados
Medio ambiente Falta de programas ambientales y concientización respecto a su importancia
ETAPA II
Esquema Ideal de Gestión del Transporte
TRANSPORTE PÚBLICO Prioridad al transporte público Operación eficiente Sistemas de control de la operación Sistemas integrados, tarifarios e intermodales Sistema planeado
VIALIDAD Y TRÁNSITO Sistemas de control de tráfico que varían en complejidad Infraestructura suficiente Operativos para disminuir el uso del vehículo privado Normas y reglamentos para el control del sistema
MANTENIMIENTO VIAL Mantenimiento preventivo y rutinario Sistemas eficientes de administración de pavimentos
ASPECTOS FINANCIEROS Métodos alternativos de financiamiento
ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL •Estructura bien definida •Niveles jerárquicos diferenciados • Niveles técnicos separados de los niveles políticos •Mecanismos de control para todos los procesos y coordinación interinstitucional •Procesos de planeación integral a mediano plazo •Objetivos globales a mediano y largo plazo •Plan civil de carrera que garantice la continuidad del equipo técnico y de la gestión •Interacción entre el gobierno, la empresa privada y el usuario
Equilibrio entre los recursos disponibles y los gastos Participación de la empresa privada ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Programas de protección al medio ambiente Alternativas al uso del vehículo privado Imagen urbana como parámetro de medida de calidad de vida
ASPECTOS JURÍDICOS Reglamentos específicos para la creación de estructuras institucionales de gestión el transporte Mecanismos de control de los procesos Definición clara de las atribuciones
ETAPA III
Modelo Mexicano de Gestión
Aspectos jurídicos
Transporte público
•Marco jurídico que soporte los procesos
•Prioridad al transporte público
•Que respalde la integración del sistema urbano y de transporte
Organización institucional
•Control, supervisión y regulación de la operación
•Compatible con el marco jurídico federal
Macroprocesos claves: planeación, control, coordinación y operación
•Profesionalización de empresas operadoras
El proceso de PLANEACIÓN constituye nuestra propuesta principal
Vialidad y tránsito
Aspectos financieros •Asignación del presupuesto adecuada a las necesidades •Aumento de la credibilidad de la institución •Utilización racional de los recursos disponibles y garantías de máximo aprovechamiento
Definición de directrices y objetivos a mediano plazo Coordinación de los procesos y las áreas operativas Mecanismos de control eficientes Incorporación de los agentes del sistema urbano: gobierno, empresa privada y usuario
•Sistemas eficientes de control de tráfico -Construcción de infraestructura •Concientización de la ciudadanía a través de programas de educación vial •Sistemas de alto rendimiento y Tecnología de punta
Creación del plan civil de carrera
Aspectos ambientales •Programas de protección al medio ambiente •Control y supervisión del parque vehicular
Entrenamiento - capacitación a largo plazo
Mantenimiento vial •Mantenimiento preventivo y rutinario
Fortalecimiento institucional •Sistemas eficientes de administración de pavimentos
Áreas Áreas Críticas Críticas oo de de Oportunidad Oportunidad de de Gestión Gestión Planeación Planeación ¿Con ¿Conqué quéenfoque enfoquese seelaboran elaboranlos losPlanes Planesde de Desarrollo, cuál es su base y qué horizonte Desarrollo, cuál es su base y qué horizontede de tiempo manejan? tiempo manejan?
Plan PlanCivil Civilde deCarrera Carrera ¿Existe ¿Existe un un Programa Programa Civil Civil de de Carrera Carrera eficiente eficiente en la organización? en la organización?
Marco MarcoRegulatorio Regulatorio ¿Quiénes ¿Quiénesparticipan participanen enlalaelaboración elaboraciónde delas las leyes y reglamentos que rigen el servicio? leyes y reglamentos que rigen el servicio? ¿Qué ¿Quégrado gradode deobservancia observanciase seregistra registraen en ellos? ellos?
Organización Organización ¿Existen ¿Existenprogramas programasde decalidad calidaden enelelservicio servicioyy qué quétipo tipode deorganización organizaciónlos lospresta, presta,pública públicaoo privada? privada? ¿Cuál ¿Cuáles eselelperfil perfilde desus susrecursos recursoshumanos? humanos?
Desarrollo Desarrollodel delpersonal personal ¿Qué ¿Qué procesos procesos se se emplean emplean para para lala selección, selección, capacitación y planes de carrera del personal? capacitación y planes de carrera del personal?
Coordinación CoordinaciónInterinstitucional Interinstitucional ¿Existen ¿Existen acuerdos acuerdos de de colaboración colaboración con con otros otros organismos para la prestación del servicio? organismos para la prestación del servicio?
Equipamiento EquipamientoeeInfraestructura Infraestructura ¿Qué ¿Quéherramientas herramientasse seutilizan utilizanpara paraelelmanejo manejoyy control control del del servicio servicio yy lala información información relacionada? relacionada?
Participación ParticipaciónCiudadana Ciudadana ¿Cómo ¿Cómoparticipa participalalaciudadanía ciudadaníaen enlalaplaneación, planeación, operación y evaluación del servicio? operación y evaluación del servicio?
Fases Fases de de Implementación Implementación de de Un Un Proyecto Proyecto de de Mejores Mejores Prácticas Prácticas en en Una Una Organización Organización Fase 1.
Planeación: Desarrollo del esquema conceptual de aplicación en todos sus rubros (legal, operativo, etc).
Fase 2.
Diagnóstico: Identificar el estado actual del servicio y las áreas de mejora con base en el perfil de madurez.
Fase 3.
Diseño: Determinar las herramientas administrativas que permitan fortalecer el servicio.
Fase 4.
Aplicación y Seguimiento: Implementar el esquema de seguimiento que permita conocer el resultado de las acciones emprendidas y en caso de ser necesario, redireccionarlas.
Curva Curva de de EfIciencia EfIciencia EFICIENCIA %
100
LARGO PLAZO
80 60
ENFOQUE ACTUAL
40 20
TIEMPO (AÑOS) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Modelo Modelo Conceptual Conceptual de de Madurez Madurez Organizacional Organizacional •Nota DESPERDICIO ORGANIZACIONAL
INCIPIENTE
El desperdicio organizacional es el conjunto de recursos en poder de la organización que no agregan valor a su servicio, tan solo costo. ALTO RENDIMIENTO
DESARROLLO SUSTENTABLE
•Control y seguimiento mediante indicadores de desempeño. •Planeación estratégica empleada. •Capacitación a niveles medios y operativos bajo programas específicos. •Buena coordinación interinstitucional. •Activa participación social. •Mantenimiento preventivo y correctivo.
•Planeación integral y estrategica por servicio. •Capacitación educación y entretenimiento a todos los niveles. •Seguimiento por ley de la planeación. •Proactiva participación social. •Enfasis en el cuidado del medio ambiente.
REFORZAMI ENTO
•Falta planeación estratégica e integral. •No existe capacitación. •No existe coordinación interinstitucional •No existe el servicio civil de carrera. •Incipiente participación social (Reactiva).
•Planeación estratégica sin implementación. •Capacitación a niveles directivos. •Incipiente coordinación interinstitucional. •Poca participación social. •Falta de programas de seguimiento y control. •Mantenimiento correctivo.
25%
50%
75% % EFICIENCIA DE GESTIÓN
100%
Perfil Perfil de de Evaluación Evaluación que que Refleja Refleja las las Áreas Áreas de de Mejora Mejora de de Cada Cada Servicio Servicio ... ... INDICADORES DE MADUREZ 1.-
PLANEACIÓN
2.-
ORGANIZACIÓN
3.-
PROGRAMA DE DESARROLLO DEL PERSONAL
4.-
PROGRAMA CIVIL DE CARRERA
5.-
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
6.-
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
7.-
MARCO REGULATORIO
8.-
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I
II
III
IV
NIVEL DE MADUREZ DE LA ORGANIZACIÓN
0 ÁREAS DE MEJORA
25 DEBILIDADES
50
75 FORTALEZAS
100
0 10 20 30
León
Cd. Madero
Torreón 50
Queretaro
Cd. Juárez
Matamoros Agua Prieta
Durango
Tampico
40
Ensenada
50
Reynosa
60
Torreón
% EFICIENCIA
Manzanillo
70
Mexicali
80
Altamira
INCIPIENTE
Morelia
GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA I
San L. Rio Colorado
26-50(%)
Cuautla Cd. Guzmán
0-25 (%)
Tepic
90
Tapachula
100
o,
Ch
go . is.
.
Ta m.
ula ,
,D
B. C
.M ad ero ,T Mo am rel . ia , Mi c h. Me x ic ali .B .C To . rre ón ,C oa Cu h. au t la ,M o r. Ma nz an illo ,C Te ol. p ic ,N ay . Ma ta m oro s, Sa Ta nL m. uis R. Re C. yn So os n. a, Ta Le m. ón ,G to. Cd .J uá rez ,C Ag h ih ua . Pr iet a, Qu So eré n. ta r o, Qr Cd o. .G uz má n A lt ,J am al. ira ,T am .
Cd
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Du
se na da
PERFIL DE MADUREZ POR SERVICIO En
Grado Grado de de Madurez Madurez de de Ciudades Ciudades Mexicanas Mexicanas
Planeación
Organización
Programas de Desarrollo de Personal
Servicio Civil de Carrera
Coordinación Interinstitucional
Equipamiento e Infraestructura
Marco Regulatorio
Participación Ciudadana SIMBOLOGIA 51-75(%) 76-100(%)
REFORZAMIENTO
II
Grado Grado de de Madurez Madurez de de Ciudades Ciudades Internacionales Internacionales
Equipamiento e Infraestructura Marco Regulatorio Participación Ciudadana
Petropolis
Fátima
20
10
Singapur
Coordinación Interinstitucional
30
San Fco. Canberra
Servicio Civil de Carrera
40
Sydney
Programas de Desarrollo de Personal
50
Valencia
Organización
IV DESARROLLO SUSTENTABLE
Balcarce
Planeación
III ALTO RENDIMIENTO Cd. Juárez Querétaro
PERFIL DE MADUREZ POR SERVICIO
DESPERDICIO ORGANIZACIONAL
Sy dn ey ,A us S in tra lia ga pu r, S ing Va ap len ur cia ,E s pa Ca ña nb err a, Au Fá str alia tim a, Po r tug Sa nF al ran c is co Pe E.U tró . po lis, Br Ba as lca il rce ,A rge nti na
GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA
0 0-25 (%) 26-50(%)
SIMBOLOGIA 51-75(%) 76-100(%)
50
60
70
80 % EFICIENCIA
90
100
Áreas Áreas de de Oportunidad Oportunidad donde donde se se debe debe incidir: incidir: 1)
PLAN CIVIL DE CARRERA
Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera carrera en todos sus niveles, protegiendo al servidor público de nivel directivo directivo de los cambios políticos por lo que es preciso diferenciar el técnico técnico del político.
2)
DESARROLLO DEL PERSONAL
Los programas de desarrollo del personal deben diseñarse con formalidad, evaluación y seguimiento de los planes de capacitación capacitación y entrenamiento.
3)
4)
PLANEACIÓN
MARCO REGULATORIO
Se deben realizar planes maestros por servicio que consideren la planeación integral de los demás servicios que ofrece el municipio. municipio. Deberán considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas amenazas de la organización. Deberá contarse con indicadores de desempeño que permitan monitorear los logros alcanzados. A mayor nivel de madurez los planes deberán incluir programas de protección ambiental y planes de comunicación social. El marco regulatorio deberá favorecer la permanencia de la curva de aprendizaje, favoreciendo la despolitización de los procesos y estableciendo reglas claras para la comunidad.
5)
6)
ORGANIZACIÓN
Mejorar cuestiones internas de la organización tales como el diseño diseño de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad basados en el diseño de planeación. El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades adecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivación y satisfacción, complementados con esquemas de compensación.
EQUIPAMIENTO E Debe asegurar no sólo la eficiencia en la operación y el equipo sino la INFRAESTRUCTURA protección del entorno urbano y la infraestructura del servicio. La inversión en tecnología debe evaluarse con mucho cuidado.
7)
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Búsqueda de economías de escala. El bienestar social debe realizarse en conjunto con otros servicios servicios proporcionando niveles altos de rendimiento en operación y administración a este esfuerzo en común.
8)
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Buscar que la ciudadanía se involucre en el servicio como un participante de la operación, planeación y buen manejo garantiza que no se vea sólo como un juez o se limite a demandar mejoras.
Donde Donde Estamos Estamos en en la la SEDESOL SEDESOL con con el el Proyecto Proyecto de de Mejores Mejores Prácticas Prácticas FASE 1
Marco Conceptual
FASE 2
Modelos de Mejores Prácticas
FASE 3
Validación de Modelos y Preparación de Guías de Aplicación
FASE 4
Difusión y Aplicación
(Proyectos pilotos en ciudades seleccionadas) Los días 16 y 17 de octubre se llevó a cabo un Foro Nacional sobre Mejores Prácticas en Servicios Urbanos Básicos Desarrollado
Proceso
Implementación Objetivo Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar el funcionamiento de las estructuras de gestión del transporte y mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a través de:
• Técnicas basadas en el desarrollo de organizaciones de alto desempeño • Reingeniería de procesos • Sistemas de Calidad.
Diseminar el modelo en las demás ciudades medias Mexicanas
De un universo de más de 40 ciudades se seleccionaron dos ciudades piloto
Ciudades Piloto
PUEBLA
OAXACA
Selección de las Ciudades CRITERIOS DE SELECCIÓN Compromiso político por parte de las más altas autoridades y funcionarios competentes para poder llevar a cabo el cambio Contar con la presencia de un líder de alto nivel que asuma los riesgos que implica el cambio y posea visión de futuro para dirigirlo Alto grado de apoyo de las dependencias, autoridades y funcionarios involucrados Poseer una base tecnológica apta para poder absorber los cambios Poseer información para el desarrollo del proyecto
Programa de Reestructuración de las Ciudades Piloto
REESTRUCTURACIÓN DE PROCESOS CRÍTICOS DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS DIAGNÓSTICO: IDENTIFICACIÓN DE PROCESOS CRÍTICOS RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
Determinar nivel de mejora Evaluación Criterios para de capacidades ascender Evaluación del Recursos Desarrollo de indicador integral indicadores Prioridades de gestión Tiempo Indicadores técnicos Mapeo de Procesos Indicadores técnicos Indicadores Indicadores Administrativos Administrativos Indicadores de gestión Inversión Indicadores de gestión Insumos Procedimientos
PLAN DE CALIDAD Productos Niveles de Madurez
Recopilación de Información
Programa de Reestructuración Asegurar compromiso político
Selección Selección de de Áreas Áreas de de Acción Acción
Delimitar ámbito de acción (Estado/Municipio) Seleccionar áreas y nivel de análisis Identificar familias de procesos (macroprocesos) a analizar
Reconocimiento Reconocimiento de de la la situación situación
Identificar dependencias, responsables y actividades
Identificación Identificación de de problemas problemas yy prioridades prioridades
Verificar correspondencia entre las funciones de la dependencia y las prioridades de la comunidad Verificar correspondencia entre la misión y objetivos del organismo y las prioridades de gestión Elaborar el flujo de desarrollo de cada proceso (mapa) identificando:
Mapeo Mapeo de de procesos procesos
Insumos para cada procedimiento Documentos generados Dependencias involucradas Producto(s)
Entrevistas a directívos y técnicos
Relacionar áreas y describir el funcionamiento real
Programa de Reestructuración Comparar las habilidades de la dependencia con las mejores prácticas en el área en función de:
Evaluación Evaluación de de capacidades capacidades
Insumos: recursos humanos, de información, tecnológicos, de equipamiento y jurídicos Procedimientos asociados a cada proceso y su nivel de especialización
Indicadores de calidad deI servicio Indicadores técnicos Indicadores de gestión Indicadores Administrativos
Ubicación Ubicación según según Nivel Nivel de de Madurez Madurez
Nivel de madurez en gestión Nivel de madurez administrativa
Desarrollo Sustentable Alto Rendimiento Reforzamiento Incipiente
Nivel de madurez técnica y en calidad de servicio Nivel de madurez integral
Evaluación Integral
Promediar los indicadores de desempeño para obtener un I.I.D.
Cálculo de Indicadores de desempeño
Desarrollo Desarrollo de de Indicadores Indicadores de de desempeño desempeño
Aplicación de cuestionario de capacidades
Diagnóstico: Identificación de Procesos Críticos
Definición de Objetivos y Metas Globales
Programa de Reestructuración Según criterios de: Disponibilidad de recursos (inversión)
Definir Definir las las características características del del cambio cambio
Prioridades de gestión Tiempo Costes
NIVEL IV
C3
Niveles de madurez
SATISFACTORIA
NIVEL III
C2
CONSERVADORA
NIVEL II
C1
NIVEL I
C0 t1
t2
t3
t4
t5
t6
t7
Tiempo t = 3 años
Revisar inversión mínima asociada a los insumos y procesos de cada nivel de madurez
RADICAL
Programa de Reestructuración
Reestructuración De Procesos Críticos
Definir nivel deseado según metas Evaluar requerimientos para los indicadores en nivel deseado
Reestructuración Reestructuración de de Procesos Procesos Críticos Críticos
Calcular indicadores Emprender estrategias y acciones asociadas a nuevos procesos
Nivel III
Nivel IV
It Ig Ia I.I.D.
It
Insumos Procedimientos Ia
Cálculo de Indicadores
Plan de calidad para asegurar eficiencia en los procesos y control de desempeño
Nivel II
Aplicar cuestionario de niveles de madurez
Nivel I
Area Funcional: Mantenimiento Vial
Programa de Reestructuración
Objetivos Conocer Conocer el el nivel nivel actual actual de de desempeño desempeño
Alto Desempeño
Evaluar Evaluar :: Identificar Identificar procesos procesos críticos críticos
En desarrollo
Convencional
Incipiente
Identificar Identificar áreas áreas de de mejora mejora Nivel de Madurez
Iniciativas requeridas para mejorar la gestión
Cuestionario para la evaluación en tres áreas principales
Programa de Reestructuración
Metodología de Autoevaluación Diagnóstico: Identificación de Procesos Críticos
Nivel Técnico (Calidad producto)
•Insumos •Procedimientos •Producto
Nivel Nivel Gestión Capacidad Técnica Administrativa
Aplicar Cuestionario
Evaluar estructura y nivel de desempeño
Evaluac. Integral
Acciones de Reestructuración
Identificar iniciativas para mejorar nivel de desempeño
Preguntas de Selección según niveles de madurez Indicadores: •Técnico •Gestión •Capacidad Adm. •INTEGRAL •Ind. de condición (Producto) Nivel posible de mejoramiento según metas, recursos, políticas
Evaluar estructura y nivel de desempeño
Programa de Reestructuración
Condición de los pavimentos Nivel Nivel Técnico Técnico
Información sobre la red Acciones de mantenimiento Control de calidad Manejo de Información
Nivel Nivel de de Gestión Gestión Técnica Técnica
Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos Control de Gestión
Nivel Nivel de de Capacidad Capacidad Administrativa Administrativa
Recursos: personal / equipos / financieros
Indice Indice de de Condición Condición
Indicador ponderado de la condición de los pavimentos de la red (calidad del producto)
Programa de Reestructuración
Identificar iniciativas para mejorar nivel de desempeño
Evaluación de Indicadores de Desempeño
Nivel I
Técnicos Gestión Administrativo INTEGRAL IC 0 Nivel II
Nivel III
5
10
Nivel IV
It Ig Ia I.I.D. IC.
Ubicación según Nivel de Madurez
Programa de Reestructuración
Reestructuración de Proceso Críticos Definición de Objetivos y Metas Globales
NI NII NIII NIV
Determinar el nivel posible de mejoramiento en función de recursos y políticas Recomendar acciones específicas insumos y/o procedimientos para mejorar la gestión
Nivel Actual.
Nivel Posible
NI
NII
NIII
NIV
NI
NII
NIII
NIV
1. Clasificación de la red 2. Evaluación de pavimento 3. Condición de pavimento 4. Nivel de mantenimiento ejecutado 5. Control de calidad 6. Manejo de información
Programa de Reestructuración
Area a mejorar: Nivel Técnico
Adquirir equipos mecánicos de Nivel IV evaluación / capacitar personal / establecer procedimiento sistemático Nivel III de evaluación Implementar uso PCI / capacitar personal / Nivel II definir procedimiento de evaluación Establecer procedimiento subjetivo de clasificación Nivel I mediante personal entrenado
Evaluación Evaluación Funcional Funcional de de Pavimentos Pavimentos
Iniciar ejecución de acciones Nivel IV efectivas preventivas
Nivel Nivel de de mantenimiento mantenimiento ejecutado ejecutado
Nivel III Nivel II Nivel I
de mantenimiento mayor
Iniciar ejecución de acciones preventivas menores
Iniciar ejecución de acciones correctivas programadas
