Gender dan Kepepdudukan serta Implikasinya - BKKBN

5 downloads 91 Views 192KB Size Report
pelaku kejahatan tersebut adalah penduduk usia remaja. 1 Staf pada Pusat .... wanita yang terjadi hampir setiap delapan detik, serta pergaulan bebas dan.
 

GENDER DAN KEPENDUDUKAN   SERTA IMPLIKASINYA DALAM PEMBANGUNAN DI INDONESIA    Oleh Asep Sopari1 

Pendahuluan  Pada tahun 2005, penduduk Indonesia berjumlah 219,204.7 juta jiwa. Dari  jumlah tersebut, 109,403.0 jiwa adalah wanita, dan 623,079,0 jiwa adalah wanita  usia  15‐49  tahun  yang  dalam  demografi  termasuk  kategori  penduduk  usia  reproduksi, yaitu penduduk (wanita) yang secara biologis memiliki potensi untuk  hamil  dan  melahirkan.  Dua  dekade  kemudian  (sekitar  tahun  2025),  anak  yang  dilahirkannya menjadi penduduk usia remaja.  Berdasarkan proyeksi Badan Pusat  Statistik  (BPS),  pada  tahun  2025  jumlah  penduduk  usia  muda  (usia  0‐14  tahun)  sebanyak  22,8  persen  dari  total  penduduk  273,219.2  juta  jiwa.  Jika  separuhnya  dari  mereka  pada  usia  emasnya  diasuh  oleh  pembantu  atau  babysitter‐‐atau  anggota  keluarga  lainnya  selain  orangtua‐‐karena  ditinggalkan  ibunya  bekerja  di  sektor  publik  menjadi  direktris  sebuah  bank  atau  kepala  cabang  pemasaran  sebuah  perusahaan  swasta  terkemuka,  kemungkinan  besar  apa  yang  dikhawatirkan  Fukuyama  akan  terbukti:  terjadinya  guncangan  besar  ‘the  great  distruption’.   Menurut Fukuyama, dalam buku The Great Distruption: Human Nature and  Reconstitution  of  Social  Order,  guncangan  besar  merupakan  sebuah  kondisi  ketidakteraturan, disharmoni, sebagaimana guncangan gempa dengan skala tinggi  yang  menyebabkan  semua  orang  berhamburan  tak  tentu  arah  karena  masing‐ masing  mempunyai  tujuan  sendiri‐sendiri.  Guncangan  besar,  menurut    penulis  buku  terkenal  The  End  of  History  and  The  Last  Man  ini,  ditandai  oleh  meningkatnya  secara  drastis  sejumlah  patologi  sosial  seperti  kejahatan  (kriminalitas),  perceraian,  dan  kehancuran  kehidupan  rumah  tangga.  Dengan  mengambil  perumpamaan  kasus  di  Amerika  (sebagai  representasi  negara  maju  yang telah menerapkan pembangunan berprespektif gender), sebagian besar dari  pelaku kejahatan tersebut adalah penduduk usia remaja.                                                                1  Staf pada Pusat Pelatihan Gender dan Peningkatan Kualitas Perempuan, BKKBN Pusat dan  Mahasiswa Magister Studi Kebijakan, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta  1   

Secara  teoritis  maupun  empiris  tingginya  komposisi  penduduk  pada  kelompok  usia  tertentu  bukan  merupakan  penyebab  langsung  dari  tingginya  jumlah  kejahatan,  tapi  pergeseran  dalam  norma  sosial  yang  berkaitan  dengan  reproduksi,  keluarga,  dan  hubungan  antarjenis  merupakan  salah  satu  penyebab  munculnya  guncangan  besar  itu.  Dan,  masih  menurut  Fukyuma,  feminisme  dan  perubahan‐perubahan  dalam  peran  gender  menjadi  musabab  dari  pergeseran  sosial tersebut.     Peran gender dan pembangunan berprespektif gender  Gender berasal dari kata “gender” (bahasa Inggris) yang diartikan sebagai  jenis kelamin. Namun jenis kelamin di sini bukan seks secara biologis, melainkan  sosial  budaya  dan  psikologis.  Pada  prinsipnya  konsep  gender  memfokuskan  perbedaan  peranan  antara  pria  dengan  wanita,  yang  dibentuk  oleh  masyarakat  sesuai  dengan  norma  sosial  dan  nilai  sosial  budaya  masyarakat  yang  bersangkutan.  Peran  gender  adalah  peran  sosial  yang  tidak  ditentukan  oleh  perbedaan  kelamin  seperti  halnya  peran  kodrati.  Oleh  karena  itu,  pembagian  peranan  antara  pria  dengan  wanita  dapat  berbeda  di  antara  satu  masyarakat  dengan masyarakat yang lainnya sesuai dengan lingkungan/budaya. Peran gender  juga  dapat  berubah  dari  masa  ke  masa,  karena  pengaruh  kemajuan  pendidikan,  teknologi,  ekonomi,  dan  lain‐lain. Hal  itu  berarti,  peran gender  dapat  ditukarkan  antara pria dengan wanita (Aryani, 2002; Pusat Studi Wanita Universitas Udayana,  2003; Sudarta, 2005).  Dalam  perkembangan  gender  berikutnya  dikenal  ada  tiga  jenis  peran  gender, yaitu peran produktif, peran reproduktif, dan peran sosial. Peran produktif  adalah  peran  yang  dilakukan  oleh  seseorang,  menyangkut  pekerjaan  yang  menghasilkan  barang  dan  jasa,  baik  untuk  dikonsumsi  maupun  untuk  diperdagangkan.  Peran  ini  sering  pula  disebut  dengan  peran  di  sektor  publik.  Peran  reproduktif  adalah  peran  yang  dijalankan  oleh  seseorang  untuk  kegiatan  yang berkaitan dengan pemeliharaan sumber daya manusia dan pekerjaan urusan  rumah  tangga,  seperti  mengasuh  anak,  memasak,  mencuci  pakaian  dan  alat‐alat  rumah tangga, menyetrika, membersihkan rumah, dan lain‐lain. Peran reproduktif  ini  disebut  juga  peran  di  sektor  domestik.  Peran  sosial  adalah  peran  yang 

2   

dilaksanakan  oleh  seseorang  untuk  berpartisipasi  di  dalam  kegiatan  sosial  kemasyarakatan, seperti gotong‐royong dalam menyelesaikan beragam pekerjaan  yang  menyangkut  kepentingan  bersama  (Kantor  Menneg  Peranan  Wanita,  1998;  Pusat Studi Wanita Universitas Udayana, 2003; Sudarta, 2005).  Kesadaran  akan  konsep  dan  peran  gender  ini  yang  menyebabkan  munculnya  kesadaran  terhadap  adanya  ketidakadilan  dan  ketidaksetaraan  terhadap  salah  satu  jenis  kelamin‐‐dalam  hal  ini  wanita‐‐di  masyarakat.  Kesadaran  dan  pemikiran  ini‐‐yang  kemudian  dinamakan  feminisme‐‐ melontarkan kritik terhadap teori pembangunan yang menjadi sumber kebijakan  negara  dalam  melakukan  pembangunan.  Setelah  dilakukan  berbagai  kajian,  diketahui bahwa memang ada korelasi positif antara ketimpangan perlakuan dan  kesempatan  yang  terjadi  pada  wanita  dengan  kegagalan  pembangunan  sebuah  negara.  Todaro,  misalnya,  mengemukakan  bahwa  ada  hubungan  terbalik  antara  pendidikan  wanita  dengan  jumlah  anak  per  keluarga,  terutama  di  kalangan  penduduk  yang  taraf  pendidikannya  relatif  rendah.  Artinya,  semakin  tinggi  pendidikan seorang wanita, tingkat fertilitas atau kecenderungan untuk memiliki  anaknya  akan  semakin  rendah/sedikit;  sebaliknya,  pendidikan  wanita  yang  rendah cenderung memiliki anak yang banyak (Todaro, 2008).   Menurut Todaro, diskriminasi dalam hal pendidikan terhadap wanita akan  menghambat  pembangunan  ekonomi  karena:  (1)  dibandingkan  dengan  pria,  tingkat  pengembalian  ‘rate  of  return’  dari  pendidikan  wanita  lebih  tinggi  dibanding  pria;  (2)  peningkatan  pendidikan  wanita  akan  meningkatkan  produktivitasnya  dalam  pertanian,  pabrik,  meningkatkan  partisipasi  angkatan  kerja,  pendewasaan  usia  perkawinan,  fertilitas  yang  rendah,  dan  perbaikan  kesehatan dan gizi anak; (3) kesehatan dan gizi anak serta ibu yang terdidik akan  melahirkan  generasi  yang  berkualitas;  (4)  perbaikan  peran  dan  status  wanita  dalam pendidikan akan memutuskan lingkaran setan kemiskinan.  Pemikiran  tentang  pentingnya  kesetaran  dan  keadilan  gender  ‘gender  aquality  and  equity’  ini    diterima  dan  diadopsi,  bahkan  menjadi  kesepakatan  internasional  (di  antaranya  ICPD  Flatform  dan  Millenium  Development  Goals/MDGs)  yang  mengikat  dan  wajib  dijalankan  oleh  negara‐negara  di  dunia 

3   

serta  melahirkan  konsep  Pembangunan  Berprespektif  Gender  ‘En­gendering  Development’.  Pembangunan  berprespektif  gender  mengandung  pengertian  sebagai  upaya  mengintegrasikan  masalah  gender  dalam  pembangunan  melalui  pemenuhan  hak‐hak  dasar  seperti  pendidikan,  kesehatan,  kredit,  pekerjaan,  dan  peningkatan  peranserta  dalam  kehidupan  publik  (Bank  Dunia,  2005).  United  Nation  Development  Program  (UNDP)  kemudian  menyusun  tolok  ukur  keberhasilan pembangunan melalui formula Human Development Index/HDI, yaitu  indikator  komposit/gabungan  yang  terdiri  dari  tiga  ukuran:  kesehatan  (sebagai  ukuran  longevity),  pendidikan  (sebagai  ukuran  knowledge),  dan  tingkatan  pendapatan  riil  (sebagai  ukuran  living  standards).  Karena  adanya  isu  kesetaraan  gender  kemudian  menyusun  formula  baru  yang  mengakomodasi  perspektif  gender,  yaitu  Gender­related  development  Index/GDI  (indikatornya  sama  dengan  HDI,  namun  dengan  memperhitungkan  kesenjangan  pencapaian  antara  perempuan  dan  laki‐laki:  selisih  yang  semakin  kecil  antara  GDI  dan  HDI  menyatakan  semakin  rendahnya  kesenjangan  gender)  dan  Gender  Empowerment  Measurement/GEM yang menitikberatkan pada partisipasi, dengan cara mengukur  ketimpangan  gender  di  bidang  ekonomi  (perempuan  dalam  angkatan  kerja  dan  rata‐rata  upah  di  sektor  non‐pertanian),  politik  (perempuan  di  parlemen),  dan  pengambilan  keputusan  (perempuan  pekerja  profesional,  pejabat  tinggi,  dan  manajer).    Berkarier di publik, bekerja di domestik: sebuah polemik  Secara  agregat,  jumlah  penduduk  wanita  di  Indonesia  lebih  banyak  dibandingkan  dengan  pria.  Sex  ratio  (perbandingan  jumlah  penduduk  laki‐laki  dengan  jumlah  penduduk  perempuan  per  100  penduduk  perempuan)  penduduk  di  Indonesia  pada  tahun  2005  adalah  100.4.  Artinya,  setiap  100  penduduk  laki‐ laki,  ada  104  penduduk  wanita.  Perluasan  kesempatan  wanita  untuk  mengakses  pendidikan  telah  menambah  angka  partisipasi  wanita  dalam  pendidikan,  meskipun untuk kategori pendidikan tinggi proporsinya masih jauh di bawah pria.  Konsekuensinya  terhadap  perencanaan  pembangunan  yang  harus  dilakukan  pemerintah adalah menyediakan lapangan kerja bagi penduduk wanita. Jika tidak 

4   

dilakukan,  permasalahan  yang  muncul  kemudian  adalah  meningkatnya  jumlah  penganggur  wanita  terdidik.  Secara  demografi,  penduduk  usia  produktif  (15‐64  tahun)  adalah  penduduk  usia  kerja  yang  menanggung  konsumsi  penduduk  usia  tidak  produktif  (usia  0‐14  dan  65+  tahun).  Berarti,  apabila  ada  penduduk  yang  tidak  bekerja/sedang  mencari  pekerjaan/menganggur,  akan  menambah  beban  ketergantungan  (devendency  ratio)  yang  harus  ditanggung  penduduk  usia  produktif  yang  benar‐benar  bekerja.  Artinya,  secara  ekonomi,  wanita/pria  usia  produktif  dan  terdidik  yang  menganggur  “tidak  menguntungkan”  negara  karena  logikanya  ada  cost  yang  sudah  dikeluarkan  negara  untuk  biaya  pendidikan,  tapi  tidak menghasilkan apa‐apa untuk negara dan malah menjadi beban.  Ketersediaan  pasar‐kerja  untuk  wanita  merupakan  faktor  penting  yang  disarankan  oleh  pembangunan  berprespektif  gender  untuk  mewadahi  penduduk  wanita  usia  kerja  yang  sudah  terdidik.  Dalam  paham  kapitalisme,  yang  dianut  sebagian  besar  negara‐negara  maju,  penduduk  adalah  tenaga  kerja  sekaligus  pasar konsumen bagi produknya. J.M. Keynes, dalam bukunya The General Theory  of Employment, Interest and Money (pertama kali terbit 1936), yang pemikirannya  dalam  beberapa  hal  diadopsi  negara  penganut  kapitalisme,  memandang  pentingnya  menciptakan  lapangan  pekerjaan  sebesar‐besarnya.  Dalam  paham  kapitalisme, manusia (tenaga kerja) adalah faktor produksi yang harus di‐manage  untuk menghasilkan keuntungan. Menurut perspektif Marxian, di sistem ekonomi  kapitalistik, tenaga kerja tak ada bedanya dengan mesin produksi.  Wanita  bekerja  sebenarnya  bukanlah  hal  baru  dalam  budaya  masyarakat  Indonesia.  Di  jaman  purba,  ketika  berburu  dan  meramu  menjadi  aktivitas  untuk  mencari penghidupan, wanita/istri bekerja menyiapkan makanan dan mengelola  hasil  buruan  untuk  ditukar  dengan  barang  lain  untuk  dikonsumsi  keluarga.  Karena  sistem  yang  berlaku  dengan  cara  barter,  pekerjaan  wanita‐‐meski  sepertinya berkutat di sektor domestik‐‐mengandung nilai ekonomi tinggi. Begitu  pun  yang  terjadi  ketika  budaya  masyarakat  berkembang  menjadi  agraris  dan  industri,  keterlibatan  wanita  sangat  besar.  Dalam  konteks  Indonesia  sebagai  negara berkembang, sebenarnya tidak ada wanita yang benar‐benar menganggur:  ia  melakukan  pekerjaan  untuk  memenuhi  kebutuhan  rumah  tangganya  seperti  mengelola sawah, membuka warung di rumah, mengkreditkan pakaian, dan lain‐

5   

lain. Masalahnya ada pada cara pandang tentang bekerja sebagai peran produktif  atau  peran  di  sektor  publik,  yang  intinya  “pekerjaan  yang  menghasilkan  barang  dan  jasa”  (baik  untuk  dikonsumsi  maupun  untuk  diperdagangkan),  tapi  yang  terjadi  justru  menekankan  pada  “sektor  publik”  yang  hanya  diartikan  sebagai  pekerjaan  yang  dilakukan  di  luar  rumah.  Hal  ini  kemudian  yang  menjadikan  pekerjaan  di  sektor  publik  hanya  dipahami  sebagai  karir  atau  bekerja  kantoran  (yang bekerja di kantor).   Konsep bekerja bagi wanita di luar rumah ini‐‐yang berkiblat pada paham  kapitalisme  yang  karena  mengejar  profit‐‐mensyaratkan  jumlah  jam  kerja  tertentu. Padahal, ketika jumlah jam kerja lebih banyak (yang justru baik menurut  paham  kapitalisme),  mengharuskan  wanita  mengurangi  waktunya  untuk  melakukan  pekerjaan  lain  yang  secara  psikologis  tidak  dapat  disubstitusikan  kepada  orang  lain,  yaitu  pengasuhan  anak  (nursery)  dalam  keluarga.  Dalam  paham kapitalisme yang materialistik, pembangunan adalah proses produksi, dan  outcome‐nya  adalah  produk  (barang  atau  jasa),  sementara  ukuran  keberhasilan  dari  sebuah  pembangunan  adalah  keuntungan  materialistik  yang  sebesar‐ besarnya. Dengan demikian, ada aspek lain yang diabaikan (atau  perspektif post‐ developmentalism 

menyebutnya 

dengan 

istilah 

‘dikorbankan’) 

dalam 

pembangunan,  terutama  pembangunan  SDM,  yaitu  aspek  psikologis.  Ketiadaan  aspek  psikologis‐‐termasuk  di  dalamnya  contentment  atau  kepuasan/  kebahagiaan‐‐dalam  kalkulasi  keberhasilan  pembangunan  versi  modernism    ini  menjadi  salah  satu  kritik  post‐developmentalism  atas  modernism  yang  materialistik.   Dalam  perspektif  gender,  seharusnya,  esensi  paling  penting  dari  pendidikan bagi wanita bukan semata untuk menghasilkan materi‐‐yang kerapkali  menjadi dalih untuk berkarier di luar rumah demi memberikan yang terbaik bagi  anak‐‐melainkan  sebagai  upaya  meningkatkan  kapasitas  dan  potensi  diri  untuk  (1)  menaikkan  posisi  tawar  wanita  dalam  pengambilan  keputusan  (baik  sebagai  istri  atau  anak  dalam  keluarga  maupun  sebagai  anggota/warga  negara  dalam  konteks  masyarakat/negara);  dan  (2)  meningkatkan  pengetahuan,  sikap,  dan  keterampilan  wanita  sebagai  ibu  di  rumah  tangga  untuk  mendidik  dan  membesarkan  anak  melalui  pengasuhan.    Dengan  demikian,  produk  yang 

6   

dihasilkan dari  pembangunan  berprespektif gender  bukan  hanya  besaran  materi  (barang  dan  jasa)  untuk  mendongkrak  ekonomi  keluarga,  melainkan  juga  terciptanya  kesetaraan  dan  keadilan  gender  dalam  berbagai  aspek  kehidupan  serta  terbentuknya  generasi    bangsa  yang  berkualitas.  Dengan  kata  lain,  dalam  konteks  keluarga,  pembangunan  berprespektif  gender  seharusnya  berdampak  bukan hanya pada keluarga yang sejahtera (sebagai ukuran ketercukupan materi),  melainkan  juga  keluarga  yang  harmonis  (sebagai  ukuran  ketercukupan  aspek  psikologis dan minimalnya konflik).     Keluarga dan “Guncangan Besar”    Keluarga  adalah  unit  kerjasama  sosial  yang  mendasar.  Orangtua  (suami‐istri)  harus  bekerjasam  untuk  menghasilkan  keturunan,  menanamkan  nilai‐nilai,  dan  mendidik  anak‐anaknya.  James  Coleman  (1988,  dalam  Fukuyama,  2005)  mengartikan modal sosial sebagai seperangkat sumber daya yang tertanam dalam  hubungan  keluarga  dan  organisasi  sosial  serta  berguna  untuk  pengembangan  kognitif atau sosial anak. Kecenderungan sesama anggota keluarga untuk bekerja  sama  tidak  saja  memudahkan  upaya  membesarkan  anak,  melainkan  juga  memperlancar      kegiatan‐kegiatan  sosial  lainnya,  seperti  untuk  menjalankan  usaha.  Menurut  Goode  (1983),  ada  empat  fungsi  universal  keluarga  inti,  yaitu  fungsi  seksual,  fungsi  reproduksi,  fungsi  ekonomi,  dan  fungsi  pendidikan,  sedangkan  BKKBN  mengeluarkan  konsep    delapan  fungsi  keluarga,  yaitu  fungsi  agama, cinta kasih, perlindungan, reproduksi, sosialisasi dan pendidikan, ekonomi,  dan pelestarian lingkungan.     

Namun  yang  terjadi  akan  lain  jika  kondisinya  berubah.  Menurut  sebagian 

besar  teori  sosial  klasik,  ketika  masyarakat  berubah  menjadi  modern,  peranan  keluarga akan semakin tidak penting dan digantikan oleh ikatan‐ikatan sosial yang  bersifat  pribadi.  Akibatnya  fungsi‐fungsi  keluarga  sebagai  tempat  persemaian  nilai‐nilai  moral,  mendidik  anak  dan  sebagainya  menjadi  hilang.  Pengganti  dari  fungsi‐fungsi tersebut dikreasi sedemikian rupa menjadi lembaga/institusi sosial  yang  bersifat  ekonomis  (diperjual‐belikan).  Dalam  perkembangan  selanjutnya,  perubahan  juga  berimbas  pada  anggota  keluarga:  awalnya  pria  menjadi  bread­ winner,  kemudian  wanita  mulai  mencari  kerja  di  luar  rumah  karena  diperlukan 

7   

biaya  yang  besar  untuk  membeli  pengganti  fungsi‐fungsi  yang  sudah  hilang  tersebut.   Modernisasi secara materi didukung oleh modernisasi pola pikir, terutama  dalam  memandang  gender,  tidak  saja  menyebabkan  keluarga  terabaikan,  tapi  menumpuk  menjadi  konflik  antara  pria  dan  wanita,  terutama  dalam  hal  pembagian peran gender. Modernisasi menuntut keluarga untuk memiliki materi  yang lebih supaya bisa membayar pengganti fungsi‐fungsi tertentu yang hilang, di  pihak  lain  mindset  tentang  relasi  gender,  yang  sebelumnya  terjadi  pembagian  peran  dan  wilayah  yang  jelas  dengan  tugas‐fungsi  yang  juga  jelas,  menjadi  tidak  karuan.  Tingginya  kebutuhan  akan  materi  menyebabkan  meningkatnya  pamor  peran  produktif  gender  dan  mengakibatkan  terabaikan/diabaikannya  peran  reproduktif, padahal hampir semua fungsi keluarga tergantung pada peran ini.   Konflik tentang peran gender merupakan salah satu penyebab perceraian.  Angka perceraian di AS meningkat dengan tajam semenjak tahun 1960‐an ketika  modernisasi  mulai  menjadi  bagian  dari  ciri  individu:  freedom,  rational,  dan  welfare. Hal tersebut menyebabkan jumlah anak yang dibesarkan di keluarga yang  dikepalai  wanita  telah  mencapai  50  persen  pada  tahun  1980‐an.  Perceraian  dengan  beban  pengasuhan  anak‐anak,  telah  menyebabkan  semua  peran  gender  dilakukan  oleh  satu  orang  aktor  dan  semua  fungsi  keluarga  dibebankan  hanya  pada  satu  pihak.  Fenomena  lain  adalah  meningkatnya  kasus  kekerasan  terhadap  wanita  yang  terjadi  hampir  setiap  delapan  detik,  serta  pergaulan  bebas  dan  keengganan  menikah  menyebabkan  tingginya  angka  perkosaan  wanita,  yaitu  enam  menit  sekali  (Kompas,  4  September  1995).  Lebih  ironis  lagi,  menurut  laporan  majalah  Fortune  (edisi  2  September  1995),  banyak  wanita  eksekutif  mengalami  stress  karena  merasakan  kekecewaan,  ketidakpuasan  dan  kekhawatiran,  bahkan  mengalami  gangguan  hubungan  sosial  dalam  keluarga  (Republika, 24 September 1995).  Studi tentang kepuasan hidup wanita bekerja yang pernah dilakukan oleh  Ferree  (1976)  menunjukkan,  bahwa  wanita  yang  bekerja  menunjukkan  tingkat  kepuasan hidup hanya sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan wanita yang tidak  bekerja.  Hasil  penelitian  Freudiger,  P.  (1983),  yang  dimuat  dalam  Journal  of  Marriage  and  the  Family  edisi  45  dan  213  s.d.  219  (tentang  ukuran  kebahagiaan 

8   

hidup wanita yang sudah menikah, ditinjau dari 3 kategori: wanita bekerja, wanita  pernah bekerja, dan wanita yang belum pernah bekerja) menunjukkan bahwa bagi  para istri dan ibu bekerja, kebahagiaan perkawinan adalah tetap menjadi hal yang  utama,  dibandingkan  dengan  kepuasan  kerja.  Studi  lain  masih  menyangkut  kebahagiaan  kehidupan  para  ibu  bekerja,  yang  dilakukan  oleh  Walters  dan  McKenry (1985) menunjukkan, bahwa mereka cenderung merasa bahagia selama  para  ibu  bekerja  tersebut  dapat  mengintegrasikan  kehidupan  keluarga  dan  kehidupan kerja secara harmonis. Jadi, adanya konflik peran yang dialami oleh ibu  bekerja,  akan  menghambat  kepuasan  dalam  hidupnya.  Perasaan  bersalah  (meninggalkan  perannya  sementara  waktu  sebagai  ibu  rumah  tangga)  yang  tersimpan,  membuat  sang  ibu  tersebut  tidak  dapat  menikmati  perannya  dalam  dunia kerja.    Remaja pelaku kejahatan  Dampak  lain  dari  diabaikannya  peran  reproduktif  gender,  di  antaranya  adalah  pengasuhan  anak,  adalah  pada  kepribadian  anak  yang  akan  muncul  dan  termanifestasikan  menjadi  perilaku  pada  usia  remaja  atau  sebelumnya  ketika  mereka sudah dapat mengekspresikan diri. Hasil studi menunjukkan bahwa anak  yang semasa kecilnya tidak mendapatkan pengasuhan yang baik dari orangtuanya  cenderung akan menjadi remaja yang berpotensi besar untuk melakukan perilaku  menyimpang. Anak yang tidak dibesarkan dengan pengasuhan yang optimal dari  orangtuanya  tidak  jauh  beda  dengan  anak  yang  lahir  dari  kehamilan  yang  tidak  diinginkan  karena  sama‐sama  dibesarkan  dengan  pengasuhan  yang  tidak  maksimal.  Di  beberapa  negara  maju,  dimana  peran  produktif  gender  lebih  dominan dan wanita/ibu memilih berkarier di luar rumar seperti Amerika, jumlah  remaja  menjadi  ancaman  yang  patut  diperhitungkan.  Fukuyama  bahkan  menamakan  kelompok  penduduk  usia  remaja  ini  sebagai  segerombolan  Suku  Barbar yang dapat melakukan apa saja.   Kenakalan  remaja  (delinkuensi)  adalah  semua  bentuk  atktivitas  remaja  yang belum dewasa akan hukum yang bertentangan dengan norma‐norma sosial  terutama norma hukum kenakalan remaja merupakan suatu bentuk ketimpangan  penanganan  terhadap  pendidikan  anak  akibat  ketidak  mampuan  orang  tua, 

9   

lingkungan  sekolah,  dan  lingkungan  masyarakat.  Kenakalan  remaja  biasanya  terjadi  di  kota‐kota  atau  di  masyarakat  yang  telah  mendapatkan  pengaruh  modernitas  dan  kehidupan  urban.  Proses  terjadinya  melalui  beberapa  tahapan.  Pertama,  sense  of  value  yang  kurang  ditanamkan  orang  oleh  orangtua  karena  ketidakmampuan,  ketidakmauan,  atau  tidak  adanya  kesempatan  karena  kesibukan.  Kedua,  timbulnya  organisasi‐organisasi  informal  (geng)  yang  berprilaku  menyimpang  sehingga  tidak  di  sukai  oleh  masyarakat.  Ketiga,  timbulnya upaya‐upaya remaja untuk mengubah keadaan dan disesuaikan dengan  youth values.  Dari  sebuah  penelitian  diketahui  bahwa  90  persen  anak  usia  8‐16  tahun  telah  membuka  situs  porno  di  internet  (Nuryati,  2008).  Studi  tersebut  menyebutkan rata‐rata anak usia 11 tahun membuka situs porno untuk pertama  kalinya. Saat ini terdapat 4,2 juta situs porno yang tersedia di internet, dan catatan  tentang  penggunaan  internet  di  Indonesia,  dari  100  situs  internet  yang  paling  sering dikunjungi, tujuh di antaranya merupakan situs porno. Dampaknya adalah  sekitar  28,5  persen  para  remaja  telah  melakukan  hubungan  seksual  sebelum  menikah dan 10 persen di antaranya akhirnya menikah dan memiliki anak. Hal ini  menyebabkan kehamilan yang tidak diinginkan (KTD) pada remaja yang angkanya  menunjukkan  kecenderungan  meningkat antara  150.000  hingga  200.000  kasus  setiap tahun (Kompas, 4 Agustus 2009), berarti akan lahir 150.000 hingga 200.000  anak yang tidak akan mengenyam pengasuhan yang maksimal dari orangtuanya.  Tingginya  angka  hubungan  seks  pranikah  di  kalangan  remaja  erat  kaitannya  dengan meningkatnya jumlah aborsi saat ini yang mencapai sekitar 2,3 juta kasus,  dan  15‐20  persen  diantaranya  dilakukan  remaja.  Hal  ini  pula  yang  menjadikan  tingginya angka kematian ibu di Indonesia, dan tertinggi di Asia Tenggara. Selain  itu,  ancaman  HIV/AIDS  menanti  di  depan  mata.  Lebih  dari  setengah  dari  total  pengidap HIV/AIDS, adalah penduduk kelompok usia 19‐25 tahun.  Pada kasus lain, 75 persen pengguna narkoba adalah remaja berusia antara  15‐25  tahun  dan  jumlah  tersebut  cenderung  terus  mengalami  kenaikan  setiap  tahunnya.  Penelitian  yang  dilakukan  Asian  Harm  Reduction  Network  (AHRN)  terhadap  remaja  pengguna  narkoba  di  Jakarta,  Bogor,  Tangerang,  Bekasi,  dan  Depok  menemukan  mereka  mengkonsumsi  narkoba  pada  umur  9  tahun. 

10   

Kebanyakan  memulai  dengan  mengkonsumsi  “boti”  (obat  tidur)  seperti  diazepam/valium. Sisanya memulai dengan konsumsi ganja (Tempo, 1 Desember  2009). AHRN menemukan terjadi peningkatan penggunaan narkoba di usia yang  semakin  dini.  Dari  lebih  500  responden  remaja  pengguna  narkoba,  termasuk  pelajar  dan  mahasiswa  yang  diwawancarai,  separuhnya atau  50  persen  memulai  penggunaan narkoba mulai umur 9‐15 tahun.   Oleh  karena  itu  tidak  heran  jika  setiap  tahunnya,  menurut  BPS,  terdapat  lebih dari 4.000 perkara pelanggaran hukum yang dilakukan anak‐anak di bawah  usia  16  tahun.  Sebagian  besar  perkara  berkenan  dengan  tindak  kriminal  ringan  seperti  pencurian,  pelecehan  seksual  hingga  perkosaan  serta  pembunuhan.  Dari  seluruh anak yang ditangkap hanya sekitar separuh yang diajukan ke pengadilan  dan 83 persen dari mereka kemudian dipenjarakan.         Harga yang harus dibayar  Dewasa  ini  kaum  wanita  cenderung  memilih  berperan  ganda.  Hasil  pengumpulan  pendapat  umum  yang  dilakukan  LP3ES  (Republika,  18/08/95)  membuktikan bahwa sebanyak 229 dari 231 responden yang mencantumkan jenis  pekerjaan  sebagai  ibu  rumah  tangga  menginginkan  pekerjaan  lain.  Tampaknya  menjadi  “ibu  rumah  tangga  saja”  bukanlah  idaman  wanita.  Wanita  “masa  kini”  merasa  bangga  bila  tak  cuma  berperan  sebagai  ibu  rumah  tangga  saja.  Berkarir  bagi mereka saat ini lebih dikaitkan dengan kemandirian dan eksistensi diri.  Selain soal eksistensi bagi pribadi wanita itu sendiri, dengan berprespektif  gender,  pembangunan  direkonstruksi  menjadi  menuntut  sumbangan  peran  dari  kaum  wanitanya.  Tak  sedikit  pula  yang  menjadikan  kemiskinan  dan  beban  ekonomi  sebagai  alasan.  Namun  beban  tersebut  adalah  beban  yang  dipaksakan,  bukan  semata  karena  kehidupan  yang  terlampau  miskin,  tetapi  kebutuhan  akan  uang  yang  semakin  meningkat  untuk  membeli  peran  dan  fungsi  mereka  yang  ditinggalkan.    Tampaknya  segala  hal  selalu  diukur  dengan  uang.  Inilah  yang  mendorong  kaum  wanita  untuk  bekerja  menopang  beban  nafkah  keluarga.  Dengan  demikian  disamping  terbebani  kewajiban  mengasuh  dan  mendidik  anak,  seorang  ibu  juga  menjadi  seolah‐olah  dituntut   untuk  membantu  suami  mencari 

11   

uang. Suami mereka perlu dibantu melunasi cicilan rumah, menyekolahkan anak‐ anak, membayar uang kursus anak dan sebagainya.  Besarnya dampak yang diakibatkan oleh pilihan berkarir di luar rumah dan  meninggalkan  tugas  pengasuhan  (bahkan  hampir  semua  peran  domestik),  merupakan  konsekuensi  yang  harus  diterima  dari  mindset  gender  dan  yang  terprogram  dalam  pembangunan  berprespektif  gender.  Jika  tujuan  awalnya  adalah  meningkatkan  status  pendidikan  wanita  dan  menghapus  kemiskinan  struktral  yang  disebabkan  oleh  budaya  patriarkhi  yang  menutup  kesempatan  kepada wanita, tentuju saja sudah tercapai, tetapi keuntungan yang didapat harus  digunakan  untuk  dampak  yang  diakibatkan  dari  semua  itu.  Proyeksi  tahun  2025  jumlah  penduduk  usia  muda  (usia  0‐14  tahun)  sebanyak  22,8  persen  dari  total  penduduk  273,219.2  juta  jiwa,  jika  separuhnya  dari  mereka  di  usia  emasnya  diasuh  oleh  pembantu  atau  babysitter  karena  ditinggalkan  ibunya  bekerja  di  sektor  publik,  kemungkinan  besar  ‘the  great  distruption’  yang  diungkapkan  Fukuyama  akan  terbukti  dengan  indikator  angka  kejahatan  dan  perilaku  menyimpang yang dilakukan remaja terus meningkat.   Dengan  demikian,  prestasi  dan  konstribusi  wanita  dalam  pembangunan  dengan,  misalnya,  menggunakan  indikator  meningkatnya  pertumbuhan  ekonomi  Indonesia beberapa tahun yang akan datang harus dibayar dengan  dampak yang  ditimbulkannya,  yaitu:  (1)  disharmoni  (untuk  tidak  menyebut  konflik  berkepanjangan)  kehidupan  suami‐istri  dengan  indikator  meningkatnya  angka  perceraian atau bahkan lebih ekstrim lagi meningkatnya kasus pembunuhan salah  satu  pasangan  suami‐istri  oleh  pasangannya  sendiri;  (2)  terbengkalainya  pengasuhan anak sebagai manifestasi telah gagalnya keluarga menjalankan peran  dan  fungsinya  dengan  indikator  meningkatnya  kenakalan  remaja  dan  remaja  pelaku  kejahatan;  dan  (3)  disharmoni  hubungan  wanita‐pria  dalam  masyarakat  sebagai manifestasi ketidaksiapan keduanya dalam menerima dan menciptakan‐‐ atau  bahkan  salah  kaprah  dalam  memaknai‐‐gagasan  tentang  kesetaraan  dan  keadilan gender dengan indikator meningkatnya kasus perkosaan dan pelecehan  seksual serta perselingkuhan.   Hal  tersebut  semestinya  harus  diperhitungkan  oleh  pemerintah  melalui  kebijakan  pembangunannya  di  masa  yang  akan  datang.  Bukan  hal  yang  tidak 

12   

mungkin  jika  pertanyaan  yang  muncul  dalam  perencanaan  pembangunan  (misalnya  infrastruktur)  ke  depan  adalah  berapa  banyak  penjara  khusus  untuk  anak  dan  remaja  serta  untuk  anak  dan  remaja  wanita  yang  dibutuhkan  untuk  menampung  anak  dan  remaja  pelaku  kejahatan?  Berapa  jumlah  rumah  sakit  ketergantungan  obat/RSKO  dan  tempat  rehabilitasi  yang  perlu  dibangun  untuk  remaja  yang  kecanduan  narkoba?  Berapa  jumlah  obat  HIV/AIDS  yang  perlu  disediakan  setiap  tahunnya  untuk  remaja  pengidap  penyakit  tersebut?  Berapa  jumlah  panti  sosial  yang  perlu  dibangun  untuk  menampung  anak‐anak  yang  ditelantarkan orangtuanya?    

Namun  demikian,  hal  ini  bukan  berarti  konsep  kesetaraan  dan  keadilan 

gender  harus  ditolak  dan  kembali  ke  sistem  patriarki,  melainkan  mencoba  memikirkan  ulang implementasinya  dengan  latarbelakang  dan kondisi  Indonesia  untuk memperkecil dampak yang ditimbulkannya.   Daftar Pustaka  Bank  Dunia.  2005.  Pembangunan  Berprespektif  Gender:  Laporan  Penelitian  Kebijakan Bank Dunia. Jakarta: Dian Rakyat.  Coleman,  James.  1988.  “Social  Capital  in  the  Creation  of  Human  Capital”,  dalam  Yukuyama,  2005.  Guncangan  Besar:  Kodrat  Manusia  dan  Tata  Sosial  Baru.  Jakarta: Gramedia.  Fakih, Mansour. 2009. Runtuhnya Teori Pembangunan dan Globalisasi. Yogyakarta:  Insist Press.  Fukuyama, Prancis. 2005. Guncangan Besar: Kodrat Manusia dan Tata Sosial Baru.  Jakarta: Gramedia.  Nuryati, Siti. 2008. “Anak Indonesia yang Dirundung Malang” (makalah)  Todaro, M, dan Stephen C. Smith. 2008. Pembangunan Ekonomi. Jakarta: Erlangga.  Yayasan Kesejahteraan Fatayat. 2002. Anotasi 50 Buku Penguatan Hak Reproduksi  Perempuan. Yogyakarta: Yayasan Kesejahteraan Fatayat.  Majalah Tempo, 1 Desember 2009  Majalah Fortune, edisi 2 September 1995  Harian Umum Kompas, 4 Agustus 2009  Harian Umum Republika, 18 Agustus 1995  Harian Umum Republika, 24 September 1995 

13