Government Water Policy Paper

 

 

Government Water Policy  Paper  Inter­Ministerial Water Council        The Government of the Republic of  Kosova   

Table of Contents  Introduction............................................................................................................................................ 3  Why a Water Policy Paper.................................................................................................................. 3  Key Principles for Action......................................................................................................................... 4  Access to water and sanitation – Inalienable human rights .............................................................. 4  Water Is a Common Good under State Sovereignty .......................................................................... 4  Water Is a Valuable Resource and Must Be Valued ........................................................................... 5  Cost of providing water must be recognized and paid ...................................................................... 5  Clear Cooperation and Vision is the Key to Progress ......................................................................... 6  The Past is Not Prologue .................................................................................................................... 6  Water governance .................................................................................................................................. 6  Institutional Framework ..................................................................................................................... 7  Financial Arrangements...................................................................................................................... 8  Technical Arrangements..................................................................................................................... 8  Data Information Sharing ................................................................................................................... 9  Coordination....................................................................................................................................... 9  Performance Monitoring and Evaluation......................................................................................... 10  Key National Water Issues.................................................................................................................... 11  1. Water Quality, Quantity and Public Safety .................................................................................. 11  2. Linkages with Other Sectors......................................................................................................... 12  3. Surface Water and Ground Water ............................................................................................... 12  Problem Statement(s) .................................................................................................................. 12  Policy Recommendation(s)........................................................................................................... 12  4. Water Regulation1 ....................................................................................................................... 14  Problem Statement(s) .................................................................................................................. 14  Policy Recommendation(s)........................................................................................................... 14  5. Water Utilities .............................................................................................................................. 15  Problem Statements..................................................................................................................... 15  Policy Recommendations ............................................................................................................. 15  6. Vital Next Steps ............................................................................................................................ 18  6.1 Climate Changes ..................................................................................................................... 18  6.2 Water Security........................................................................................................................ 19  6.3 Transboundary Cooperation .................................................................................................. 19  6.3 European Integration ............................................................................................................. 19  6.4 Human Resources Development ............................................................................................ 20  6.5 Private Sector Participation.................................................................................................... 20  List of Abbreviations............................................................................................................................. 22   

Government Water Policy Paper  Introduction   

Why a Water Policy Paper 

Water  is  vital  to  economic  development,  public  health  and  national  security.  It’s  time  to  look  at  Kosova’s water in a  different light!Challenges  to our ability  to provide clean and safe water for future  generations are plentiful, including the ability to provide water for Kosova citizens, for businesses and  agriculture in a period where the threats of climate change will have serious implications in a state the  size of Kosova.  The segregated thinking of the past with respect to water supply, wastewater, irrigation  and  water  resources  managementissues  and  challenges  has  driven  progressbut  has  also  led  to  entrenching  the  fragmentation  which  has  prevented  a  holistic  approach  to  the  management  of  the  water resources.  In order to develop the economic and public health well‐being of the citizens of Kosova, they need  to have continuous access to unrestricted water supply. The public, water users and policy makers must  recognize  that  water  is  a  finite  resource  and  therefore  an  integrated  water  policy  –  that  balances  our  commitment  to  social,  environmental,  agricultural,  and  economic  needs  –  is  essential  to  guide  the  development of our Government’slegal framework and inform water‐related decision‐making.   The  Government  of  Kosova  believes  that  the  first  step  in  achieving  such  a  goal  is  to  involve  stakeholders from all relevant fields, to seek common ground on the various aspects of a national water  policy, to assess the obstacles to achieving it, and to outline the concrete steps that can be undertaken  to attain that goal.   The Government proposes to implement a system that allows local and central entities, as well as  key  stakeholders,  to  work  together  toward  an  integrated  water  resources  management,  one  which  recognizes the demands placed on a limited resource, which acknowledges the interrelationship among  various water needs and challenges, and which treats water as one resource – indeed as “One Water”.  Population growth and concentrations, changing land use and weather patterns as well as climatic  conditions  mean  that  we  must  re‐evaluate  how  we  use  water.  Climate  change  is  making  the  future  unpredictable  and,  thus,  difficult  to  prepare  for.  Additional  challenges  are  the  growing  demand  for  water used for the production of energy. The pressure on our water availability is similarly challenged by  a  growing  demand  from  industry  more  broadly  as  well  as  potentially  from  the  agricultural  sector  as  Kosova  population  continues  to  expand.  In  general,  economic  development  will  require  an  increasing  demand  for  large  amounts  of  water,  which  will  lead  to  water  quality  challenges  and  add  demand  on  limited water resources.   Availability of water doesn’t readily meet the location of population and therefore there is a need of  transfer  of  resources  to  the  areas  that  need  it.  Water  does  not  follow  administrative  boundaries  and  therefore,  in  international  circles  (including  the  EU),  the  best  practice  is  river  basin  management  of  water and in the case of Kosova this leads us to develop a national policy, which will benefit all sectors  of the population. 

It is clear that these issues that most affect the future of our water supplies will not be successfully  addressed without considering water as the one resource it truly is. We cannot succeed without a clear  national policy – and national leadership. Establishing a national water policy, one that can integrate the  currently  separate  efforts  of  central  and  local  governments,  focus  resources  and  support,  and  better  coordinate  water  and  other  economic  development  issues,  is  critical  to  meeting  the  challenges  that  confront us and ensuring our future prosperity.  The  Government  has  recognized  the  importance  of  water  and  has  responded  by  establishing  the  Water  Task  Force1,  an  initiative  welcomed  and  supported  by  the  water  stakeholders  and  donor  community. The Government believes that we should be rigidly demanding the end result we desire, but  also be flexible about the means to achieve water sector improvement. The Water Task Force provides  an umbrella of confidence under which certain activities are planned and implemented, and it offers a  forum to maximize the potential solutions to water sector challenges. It acts as a coordination platform  to a myriad of often disparate approaches as well as laws and regulations, many of which treat the same  resource differently, and some of which are in conflict with each other.  It is the duty of the Government of Kosova to formulate and implement a national water policy in  order  to  preserve  and  improve  the  quality  of  life  of  its  citizens  and  this  duty  cannot  be  overstated.  Planning needs to address all aspects of water availability and use, and a centralized focus is necessary,  whilst  implementation  can  be  more  decentralized,  allowing  for  participation  of  a  wider  range  of  stakeholders. 

Key Principles for Action   

Access to water and sanitation – Inalienable human rights 

The notion that access to water and sanitation are human rights has been confirmed over the past  decade. This was internationally acknowledged on 28th of July 2010 through a resolution of the United  Nations  General  Assembly,  which  recognized  access  to  clean  water  and  sanitation  as  human  rights  essential for the full enjoyment of life and all other human rights2.Governments must guarantee to their  citizens the right to sufficient quantities of safe, physically accessible and affordable drinking water and  sanitation.  The Government of Kosova commits itself towards ensuring fair and equal access to water to all its  citizens and segments of society. The Government commits to incorporating the human rights to water  and sanitation in the national law. 

 

Water Is a Common Good under State Sovereignty 

Water is vital to life and doesn’t allow for alternatives, thus it is and must remain a common good,  shared and beneficial for all members of a society. But water is also a limited resource with competing  uses ‐ it therefore has an economic value, but must not be demoted to a bare commodity or source of  profit. The state must invariably retain sovereignty over the resource water. Common goods allow for  democratic  and  equitably  power  of  decision  of  the  citizens  and  their  representatives.  Public  oversight  and management of water must take this into account.                                                               1

The WTF has beentransformed into an Inter‐Ministerial Water Council according to the new water. Hence, when referring to the WTF  henceforth it should be understood it refers to the Inter‐Ministerial Water Council  2 http://www.un.org/News/Press/docs/2010/ga10967.doc.htm 

The  Government  of  Kosova  acknowledges  water  as  a  common  good  and  commits  itself  towards  retaining  sovereignty  over  this  resource  as  indivisible  national  asset.  It  acts  as  the  custodian  of  the  national water resources and its powers are exercised as a public trust. 

 

Water Is a Valuable Resource and Must Be Valued 

There is a great need for a better understanding of and appreciation for the value of water. We need  to  appreciate  the  true  worth  of  water  both  in  terms  of  its  cost  and  its  fundamental  worth  to  human  survival and ecosystem health. In 2007 Kosova experienced serious water shortages, which should serve  as a warning and highlight the value of this resource.  Water  is  an  absolute  pre‐requirement  for  socio‐economic  activity,  be  that  for  new  settlements  or  energy development, or agriculture and industry. Water is contained in everything: for example, 70% of  the human body is water; it takes 40liters to produce a slice of white bread or 140 liters to produce a  cup of coffee (virtual water), etc.   Without water or proper management of the resource the development of Kosovawill be severely  restricted.  The  Government  recognizes  that  protecting  water  as  anessential  resource  is  a  priority  for  the  immediate and future socio‐economic development of Kosovaand declares water as one of its priorities  during the next decade (2013‐2023). 

 

Cost of providing water must be recognized and paid 

 

Valuing water is not just an issue of proper pricing and financing, it is also a finite resource on which  an environmental value must be placed such that it is used more efficiently, carefully and intelligently.  Treated water has a cost, piped water has a cost, and sewage collection and treatment has a cost.  The  initial  investment  costs  for  services  and  their  long‐term  management,  operation,  maintenance,  replacement and extension / upgrading costs have to be paid for. If water customers are prevented from  paying directly for the services there is a loss of accountability and responsibility. Direct “pay for use”  charges make much more sense than indirect general taxation. Access for poor people can be assured  through intelligent, targeted, non‐discriminatory and transparent subsidies, such as a social tranche free  of charge or subsidized connection costs.  By  failing  to  pay  for  water  services  (water  withdrawal  permits,  drinking  water  supply,  irrigation,  industrial, etc.), thecustomers may be compromising their own service satisfaction. There is a need for  quick significant improvement in  paying for water  and wastewater services.  Low revenue collection in  this  sector  is  genuinely  risking  the  proper  management  and  maintenance  of  water  supply  and  wastewater collection networks. Even further, it is seriously hindering the development of wastewater  services, which when left untreated threatens public health and the state of the environment.  The  Government  recognizes  that  the  most  valuable  asset  in  Kosova  today,  is  water—clean,  safe,  fresh  water.  The  Government  also  recognizes  that  the  needs  for  developing  water  infrastructure  are  tremendous3, far exceeding the current budget availability of Kosova.                                                                    3

The estimated cost for water supply (network rehabilitation, extension, etc.) and wastewater collection and treatment is around 1.25  billion Euros.  

Clear Cooperation and Vision is the Key to Progress  There is clearly a need to bring a new degree of cooperation among all levels of government as well  as on the broader aspect, amongst all water sector stakeholders due to the increasing interdependence.  This is not an easy path. Indeed many of the successes of the past decade have been based on a top‐ down, enforcement‐oriented, approach.   The Government’s vision is that “by the year 2025, water resources in the Republic of Kosova are to  be used efficiently, allocated equitably and managed in a sustainable way”. In terms of water services  the Government’s vision is that “Water in sufficient quantity and of acceptable quality is available to all  stakeholders, in order to meet present and future needs, in line with European standards.” 

 

The Past is Not Prologue 

Kosovainherited  a  lot  of  challenges  from  pre‐1999  regimes,  and  went  through  devastation  during  the war. The last decade and more have been dynamic. Through the international community Kosova’s  citizens  benefited  from  a  lot  of  investments  by  the  donor  community.  The  dynamism  continuous  and  challenges evolve. As far as water planning and management is concerned, the past is no longer a guide  to  the  future.  Climate  change  effectively  negates  historical  experience  as  an  indicator  of  future  conditions.  We  are  confronted  by  change  on  a  scale  the  likes  of  which  our  water  infrastructure  has  never experienced.   For  example,  in  2006  we  had  a  flood  management  crisis,  ironically  only  to  be  followed  with  the  worst drought in our recorded history the following year.  Efficiency of water use has been and remains the goal, but for the uncertain future, resilience and  adaptability  must  play  a  stronger  role  in  water  planning  and  management.  This  will  also  have  consequences for a legal and regulatory framework in which the desire for confidence and certainty will  react against the reality of uncertainty and unpredictability. It will also have financial implications as a  more resilient and robust system will incur costs.  The  Government  recognizes  that  the  use  to  which  the  water  resources  are  put  must  come  under  increasing  scrutiny  and  intensifying  management.  A  modern  and  creative  piece  of  water  policy  and  strategy  are  needed  if  the  aspirations  for  growth  and  development  of  the  society  are  not  to  be  constrained as a result of limited water resources. 

Water governance  As  a  basic  source  of  life,  water  resources  must  be  governed  within  a  framework  of  shared  responsibility,  involving  an  obligation  on  the  part  of  all  people  and  institutions,  both  individually  and  collectively, to value and protect them.Water governance is defined by a set of systems (political, social,  economic  and  administrative)  that  are  in  place,  which  control  decision‐making  with  regard  to  water  resource  development  and  management  and  the  delivery  of  water  services.  Good  governance  exists  when interrelations and division of roles between the state, civil society and the private sector are based  upon  participation,  transparency,  non‐discrimination,  and  the  effectiveness  and  reliability  of  public  affairs.  Likewise,  the  water  sector  in  Kosovais  a  part  of  broader  social,  political  and  economic  developments and is thus also affected by decisions outside of the water sector. 

 

 

  Institutional Framework  There  is  need  for  assistance  in  developing  a  strong  institutional  framework  which  will  resolve  conflicts arising from the  various water issues, i.e. allocation and use, tariff, and quality, and promote  policies for a more equitable and efficient use of water.A clear and appropriate assignment of roles and  responsibilities  in  the  sector  is  vital,  whilst  strong  and  competent  institutions  are  needed  at  all  levels.  Roles,  responsibilities  and  institutions  need  to  be  supported  through  adequate  resources  allocation,  training measures, capacity building and institutional development.  Water sector is a cross‐cutting issue, involving a number of public institutions. In order to clarify the  institutional responsibility in the water sector, the Government proposes institutional responsibilities for  the below issues should be as follows:  •

Legislation: The Assembly shall be responsible for approval of laws relevant to the water sector as  well as the Water Strategy.  

•

Executive  Coordination:  The  Government  shall  institutionalize  the  Water  Task  Force  into  a  permanent  Inter‐Ministerial  Water  Council  with  clearly  defined  terms  of  reference,  secretarial  support and operational budget, retaining the objectives of the former.  

•

Water Resources: The Ministry of Environment and Spatial Planning (MESP) shall be responsible for  water  resources  management.  In  accordance  with  the  EU  harmonization,  River  Basin  District  Authority shall be established in 2013 under the authority of MESP, and they shall be responsible for  coordinating water activities on basin level, including all water users. 

•

Irrigation  sector  currently  in  the  responsibility  of  the  Ministry  of  Agriculture,  Forestry  and  Rural  Development (MARFD) shall be either fully regulated (including irrigation services) by this Ministry  or  policy‐making  shall  be  transferred  under  the  responsibility  of  MESP,  in  order  to  manage  better  water use. 

•

Water  Services:  The  Government  shall  explore  the  best  way  forward  towards  sustainable  water  services  provision,  assessing  modalities  of  maintaining  the  concept  of  regional  water  companies,  currently under the responsibility of the Ministry of Economic Development, whilst preserving the  increased  role  of  municipalities  in  the  water  sector.  Regional  Water  Companies  (RWCs)  shall  be  further consolidated in line with the Government decision on consolidation (Annex 1), recognizing  that  future  funding  of  investments  will  increasingly  be  achieved  through  loans  not  grants  and  International  Funding  Institutions  prefer  to  focus  on  the  bigger  well‐run  companies  in  order  to  achieve economies of scale 

•

Regulators: Water and Wastewater Regulatory Office (WWRO) shall uphold the responsibility as the  economic  regulator  in  the  provision  of  water  and  wastewater  services.WWROshall  remain  responsible  for  protecting  the  rights  of  the  customers,  as  well  as  of  service  providers,  andaccountable to the Parliament. The Institute of Public Health shall continue to be responsible for  the  drinking  water  quality  monitoring  and  regulation  (health  regulator).MESPshall  strengthen  its  role as the environmental regulator – all investments affecting water resources will need to obtain a  water permit and / or be harmonized with MESP and its departments. 

 

 

Financial Arrangements 

On the one hand, current practices in budgetary allocation indicate that funding is apportioned to  various organizations for the same activity. For instance,municipalities, MESP and MED have all funded  water  supply  projects  in  2012/3!  Similarly,  donor  assistance  has  often  gone  through  municipalities  or  MED or directly RWCs.   On  the  other  hand,  the  situation  regarding  management  of  water  resources  is  fragmented.  Investments  are  not  coordinated  with  MESP:  fish  farms  are  opened  that  threaten  downriver  flow  and  quality,  restaurants  change  the  river  beds  and  flows,  municipalities  rehabilitate  river  beds  and  banks  without  MESP  oversight,  illegal  activities  in  river  mining  continue,  etc.  There  is  a  substantial  lack  of  clarity in terms of institutional responsibility when it comes to finances, permits, etc.  Hence, the Government confirms that for:  •

Water supply and wastewater services infrastructure: RWCs are responsible for the investments in  the  water  services  infrastructure.  MED,  as  the  custodian  of  the  assets  of  RWCs,  on  behalf  of  the  Government,  is  responsible  to  support  and  coordinate  investments  in  the  water  supply  and  sanitation  projects.Financing  of  water  services  shall  be  secured  from:  (i)  water  tariffs,  (ii)  budget  allocations and (iii) donations 

•

Water resources infrastructure: MESP is responsible for financing or coordination of investments in  the  water  resources  sector.  No  investments  that  affect  the  water  resource  can  be  undertaken  without notification of MESP and their approval. Water resources infrastructure on the other hand  shall be financed from: (i) water permit charges and penalties, (ii) budget, and (iii) donations. 

•

Irrigation  infrastructure:  Irrigation  regional  companies  are  responsible  for  the  investments  in  the  irrigation sector. Such investments will need to be harmonized with MESP in order to ensure proper  allocation and use of water resources. 

•

Municipalities,  within  their  urban  territory,  are  responsible  for  financing  or  coordination  of  investments  including  river  flow  regulating  and  flood  protection  works,  as  well  as  stormwater  management.  Municipalities  shall  also  exercise  rights  given  by  law  on  the  overall  water  sector.  Where  such  rights  include  rural  water  and  sanitation  schemes,  municipalities  shall  ensure  their  integration within the management of RWCs, in coordination with the respective RWC licensed for  that service area. Asset ownerships of such assets shall be transferred to the respective RWC. 

•

Donors  and  other  financing  organizations  will  be  required  to  follow  the  line  of  responsibility  mentioned above.  

 

Technical Arrangements 

The  Government  acknowledges  the  support  of  donor  community  in  rehabilitation  of  water  networks,  pumping  stations  and  treatment  plants.  The  support  has  evolved  from  emergency  phase  to  more development one, and there has been gradual introduction of best technologies. The Government  recognizes there have been steps towards adopting environment‐friendly technology, promoting water  demand management and water conservation.   The  Government  encourages  improving  the  design,  construction,  operation  and  maintenance  of  water  supply  facilities  to  improve  efficiency  and  minimize  water  losses.Sustainable  technologies  are  socially  acceptable,  needs  based,  cost‐effective,  environmentally  friendly,  replicable  and  flexible  for 

extension  and  for  demands  for  higher  service  levels.  To  achieve  this,  a  variety  of  sustainable  technological approaches  should be established  to  conserve this limited resource not only for present  use but for future generations as well.  The Government is conscious of the fact that there are many challenges ahead. There is an only one  domestic  urban  wastewater  treatment  plant,  in  the  town  of  Skenderaj.  However,  there  are  donor  initiatives  strongly  supported  by  the  Government  to  undertake  feasibility  studies  for  wastewater  treatment and disposal4. Further, the Government is aware thatKosova belongs to the category of water  stressed countries5 and there is a need to assess the development of new water sources, to drastically  improve water use efficiency by primarily reducing the amount of non‐revenue water. Technical know‐ how, investments and capacity building are needed in this area.  Moreover, in line with Government policy of agriculture being one of the priorities of the economic  development,  there  is  a  need  of  increasing  irrigation  efficiency  (“more  crop  per  drop”)  through  the  application  of  measures,  i.e.  proper  crop  selection  and  techniques  such  as  sprinkler  or  drip  irrigation,  and  other  options.  Expanding  research  and  development  of  cost‐effective,  appropriate  and  efficient  irrigation  and  management  technology  will  be  encouraged,  as  well  as  promoting  efficient  farm  water  usage, re‐use and the adoption of technology for water conservation and modern irrigation.  Also, the Government shallpromote increasing efficiency and reliability and reducing system losses  in  power  generation,  by  adopting  appropriate  standards  and  technology,  and  enhancing  management  reforms.  In  general,  the  Government  shall  support  research  on  and  development  of  applicable  and  appropriate technology for water conservation, sanitation and pollution control. 

 

Data Information Sharing 

It  is  of  concern  that  the  true  level  of  water  availability  andutilization  is  not  known  because  the  available data are fragmented, not openly shared, incomplete and contradictory.In order to amend this,  it is recommended to:  • Develop a reliable database on water that will be accessible to all stakeholders. This should be  done through the Water Information System in the MESP. All water users shall contribute to this  database.  • Rationalize and institutionalize the data collection system for an efficient and effective flow of  information, planning and decision‐making.  • Improve  data  and  information,  including  a  review  and  rehabilitation  of  the  data  collection  network for surface water, groundwater and water quality.  • Enhance transfer of knowledge and information based on global experiences and best practices  on all aspects of IWRM ‐ policy, law, management procedures, etc.  • Develop an extensive information and education campaign that will make the public realize that  water is a limited resource, and that it is a commodity which comes at a price.  

 

Coordination 

                                                             4

Next  contractedplant  to  be  built  isinPrizren.  Also,  there  are  concrete  plans  to  undertake  the  same  for  Gjakova,  followed  up  byPeja.  Whilst, the feasibility study for Prishtina, Gjilan have been completed, and ones for Ferizaj and Mitrovica are anticipated by end of 2013.  5   According  to  the  Falkenmark  Water  Stress  Indicator,  a  country  is  said  to  experience  "water  stress",  i.e.  periodic  or  limited  water  3 shortages can be expected, when annual water supplies drop below 1700 m /cap/year. According to MESP, Kosovais estimated to have 1600  3 m /cap/year. 

Coordination is essential to addressing complex and inter‐linked water problems as well as provide  well‐coordinated  constituency  to  push  for  water  supply  and  sanitation  issues  on  the  country’s  development  agenda.It  also  provides  a  unique  forum  for  the  exchange  of  ideas  aimed  at  harmonizing  principles  and  a  better  understanding  of  the  level  of  resources  flowing  to  other  sectors  and  how  to  attract more funding to the water sector. The Government aims to:  • promote  interaction  among  sector  stakeholders  in  order  to  reduce  duplication  and  ensure  effective and profitable investment in the sector;  • promote monitoring of application of the policies to activities of the various organizations;  • promote appropriate financial flow channel for effective investment;  • promote harmonization of project implementation approaches;  • help build the Government’s capacity to manage and monitor the provision of sustainable water  and sanitation services;  • streamline  a  coordination  mechanism  which  optimizes  the  utilization  of  resources  and  ensure  the coherence of approaches for the benefit of the un‐served populations; and  • facilitate  communication  and  exchange  of  information  among  all  parties  concerned  with  the  water sector.  The coordination meetings shall be open to new members, even on a temporary basis to contribute  to cross‐fertilization between local and national level and between sector groups  The Government encourages the coordination mechanisms in place continue, are strengthened and  take account of the above principles. These mechanisms include:  • MEI  and  MESP  coordination  of  water  sector  institutions  and  organizations  as  well  as  donor  community, in accordance with the Regulation nr. 04/2011 on donor coordination.  • Inter‐donor  water  sector  coordination  led  by  the  lead  donor  (currently  Swiss  Cooperation  Office).  • Coordination meeting of water sector donor project implementers, currently chaired by the WTF  Secretariat. This will be taken up by the Inter‐Minister Water Council secretariat. 

 

Performance Monitoring and Evaluation 

Effective performance monitoring and evaluation is essential if water sector and institutions are to  know whether they are on track to achieve their objectives, and are to provide information that can be  acted upon to maximize performance levels. Monitoring and evaluation helps in improving performance  and achieving results. In order to measure and assess performance towards attaining the water goals,  systematic  and  sustained  tracking  and  review  of  progress  are  important.  The  Government  will  do  this  through  the  Water  Task  Force  for  general  water  policies,  WWRO  for  performance  of  regional  water  companies  and  Policy  and  Monitoring  Unit  of  Publicly  Owned  Enterprises  (MED)  for  performance  of  Board of Directors (BoDs).  • •

• •

Through developing monitoring and evaluation mechanisms, the Government will:  identify good and poor performance and their causes;  hold  stakeholders  (departments,  service  providers,  etc.)  accountable  for  their  performance  in  a  transparent manner and where the performance of the Board members is defective or subject to a  conflict of interest, to replace the Board members promptly and without compensation;  focus  institutional  roles  for  assessing  and  acting  on  sector  performance  and  a  framework  against  which capacity building strategies and targets can be developed;  achieve integrated performance data; 

• • •

integrate  performance  measurement  tools,  e.g.  operational  monitoring,  financial  tracking,  evaluation, etc.;  improve information for assessing the effectiveness of policy and for enabling better policy making;  develop a credible system for arguing for more resources for the water and sanitation sector and for  allocating those resources. 

Key National Water Issues  1. Water Quality, Quantity and Public Safety  One of the toughest issues to deal with is coordinating water quality availability with water quantity  demands. Many users have some common requirements for certain variables, such as energy, but each  user will have its own demands and influences on water quality and quantity. Water quality and quantity  demands  of  different  users  will  not  always  be  compatible.  The  activities  of  one  user  may  restrict  the  activities of another. One user may demanddifferent water quality than the other one, or may lower the  quality  during  its  water  use.  Efforts  to  improve  or  maintain  a  certain  water  quality  often  compromise  between the quality and quantity demands of different users.  Bridging  the  entrenched  interests  will  require  considerable  discussion  and  negotiation  among  all  those with a stake in the outcome.This is largely true when it comes to water rights, where central and  local level may have noticeably different approaches and interests.  The  Government  is  attentive  to  the  fact  that  Kosova  needs  to  ensure  the  continuing  safety  of  the  current  5  large  water  impounding  dams,  explore  future  water  resources  development  as  well  as  decrease the non‐revenue water in order to amend the water quantity demands. Also, the Government  is aware that lack of wastewater treatment negatively affects water quality in Kosova and may impact  water  quality  of  neighboring  countries.  The  relentless  river  mining  also  seriously  endangers  water  quality. The Government considers that the following projects, as indicated by MESP, are within the top  priorities of the sector:  ‐

Dam safety assessment, monitoring and rehabilitation 

‐

Assessing the need and development of water resource infrastructure 

‐

Protecting surface and underground water from pollution 

‐

Rehabilitating and expanding the public water supply network 

‐

Wastewater treatment and disposal 

‐

Prohibition of river mining 

The completed list of priority investments for a 20 year period shall be part of the Water Strategy,  which will be completed within 2014.   Also,  the  Government  encouragesMESP,  as  custodian  of  water  resources,  to  compilea  comprehensive  water  census/inventory  before  meaningful  progress  can  be  made  in  integrating  water  quality/quantity  planning.  Since  water  supplies  are  regional  in  nature,  such  discussions  and  planning  must occur regionally. River Basins District Authority and Regional Water Companies are instrumental in  supporting this. 

Lastly, MESP should re‐evaluate water permits, withdrawal, and abstraction charges, guaranteeing  that truer water pricing will have a beneficial effect on conservation. However, such an evaluation must  take into account all intended and any unintended consequences from such a measure.   

2. Linkages with Other Sectors  “The human right to water is indispensable for leading a life in human dignity. It is a prerequisite for  the  realization  of  other  human  rights”,United  Nation’s  Committee  on  Economic,  Social  and  Cultural  Rights.  The  above  statement  seems  very  obvious.  Water  has  a  profound  impact  on  the  development  of  energy,  agriculture,  manufacturing,  mining,urbanization,  tourism,  as  well  as  general  well‐being  of  the  population.None of these holds any meaning if the water resources are depleted or polluted. Water is  the key ingredient to the general socio‐economic development of the country.   The  growing  demand  for  water  use  and  the  increasing  need  to  improve  water  quality  has  led  the  Government  to  recognize  the  importance  of  water  sector.The  inter‐dependence  of  economic  development  on  multiple  sectors,  e.g.  energy,  water,  agriculture,  manufacturing,  etc.  is  clear  and  the  Government will encourage greater cooperation and coordination between the relevant Ministries and  sectors.   A  reliable,  affordable,  and  sustainable  water  supply  will  be  critical  to  attract  and  maintain  socio‐ economic developments, and ensure continued economic viability and job growth in various sectors. 

3. Surface Water and Ground Water   

 

Problem Statement(s) 

Surface  waters  of  Kosova  are  threatened  from  overuse,  lack  of  management,  river  mining  and  pollution from domestic and industrial wastewater discharge.   Upstream  use  and  pollution  is  affecting  the  quantity  and  quality  of  the  downstream  flow.  The  monitoring network for surface waters is incomplete and unreliable to generate sufficient, quality data.  Similarly, we are not aware of the impact from the uncontrolled withdrawal from groundwater aquifers  in recent years, i.e. the decline of groundwater levels. The indiscriminate use of groundwater wells for  residential or industrial use has been due to the failure of water utility providers to improve and expand  their  service  areas.  Aside  from  the  excessive  abstraction  of  groundwater,  there  is  no  national  groundwater  data  network  to  speak  of,  in  the  sense  that  we  do  not  know  how  much  groundwater  is  available and of what quality it is.  River mining has bloomed beyond control in the past decade, mainly due to economic reasons and  due to lack of considering alternative source of aggregate supply. There is no a standardized systematic  procedure  for  calculating  a  volume  of  material  that  may  be  extracted  from  a  river  and  that  can  be  replenished naturally (replacement volume).  

 

 

Policy Recommendation(s) 

Policy Statement: Water resources monitoring network  ‐

MESPshall  expand  and  improvethe  monitoring  network  of  surface  waters  and  to  develop  groundwater  monitoring  network  and  management,  in  order  to  establish  a  coherent  and 

comprehensive overview of water status within each River Basin, as required by Law. These will  need to be operational by 2015.  Policy Statement: Water resources evaluation and planning  ‐

MESPshall  the  free‐issued  Water  Evaluation  and  Planning  (WEAP)  model,  when  issuing  water  permits, and assessing and planning water resources.  

Policy Statement: Water resources abstraction  ‐

The Government aims at a better protection of water resources from over abstraction and from  pollution threats. MESPshall introduce a more robust system of licensing for water abstraction  (for  both  ground  and  surface  waters)  specifying  abstraction  limits  and  quality  control  requirements.  In  addition  we  shall  propose  greater  powers  of  environmental  regulation  to  ensure that such license conditions are being adhered to and to grant appropriate enforcement  powers. We shall complete the legal framework accordingly. 

Policy statement: Water resources protection from pollution  ‐

The  Government  aims  at  ensuring  that  all  the  country’s  water  resources  are  protected  from  pollution  threats.  We  shall  request  the  MESP  to  investigate  the  introduction  of  a  more  robust  system  of  environmental  protection  and  compliance  with  international  agreements  specifying  standards  of  wastewater  discharge  quality  and  granting  greater  powers  of  enforcement,  including  fines  and,  in  extreme  cases,  criminal  prosecution.  We  shall  amend  the  existing  legislation other legal instruments accordingly. 

Policy statement: Polluter pays concept  ‐

The Government supports the polluter pays concept. We shall request the MESP to investigate  how  this  concept  can  be  best  applied  in  Kosova  through  a  mix  of  statutory  and  price  mechanisms.  

Policy Statement: Wastewater treatment facilities  ‐

The Government will co‐finance wastewater treatment projects in sites approved byMESP. MED,  through  RWCs,  will  be  responsible  for  the  construction,  operation  and  management  of  these  facilities.  The  Government  will  ask  from  MESP  and  MTI  to  ensure  that  all  existing  industries  install mandatory industrial wastewater treatment plants in their facilities by 2020, whereas all  new industries are obliged to have mandatory wastewater treatment facilities. 

Policy Statement: Dam safety  ‐

The Government shall immediately assess the current situation of the 5 large dams in Kosova,  rehabilitate  and  install  instrumentation  where  appropriate;  undertake  carrying  a  detailed  assessment  of  their  spillway  capacities  to  pass  extreme  floods  safely,  assess  seismic  risk  and  stability  and  introduce  formal  procedures  through  new  legislation  to  ensure  routine  safety  monitoring and reporting is undertaken in the future by suitably trained local experts for all the  large dams. 

Policy Statement: Water resources development and protection  ‐

The  Government  will  support  MESP,  directly  or  through  donor  input,  to  assess  the  need  for  developing  new  water  resources,  and  will  nominate  such  areas  of  ‘national  interest’.  The  Government  asks  MESP  to  immediately  allocate  also  the  current  5  dams  (Batllava,  Badovc,  Ujman, Radoniqi and Përlepnica) as areas of ‘national interest’, foremost the Ujman (Gazivoda)  dam. 

Policy Statements: Accession with Water Framework Directive (WFD)  ‐

The Government supports the management of water resources based on river basin principle,  and  calls  for  MESP  to  characterize  surface‐  and  ground‐waters  within  each  river  basin  in  accordance with the procedure set out in the WFD by 2015. 

‐

The Government requests that MESP maintains control of all pollutant emissions and discharges  into surface waters, based not only on the overall quantity of a given pollutant, but also on its  concentration in the receiving aquatic environment (this to be secured by 2015). 

Policy Statement: River mining prohibition  ‐

The Government prohibits river mining for an indefinite period. Current mineral licenses holders  that  operate  in  river  mining  shall,  in  cooperation  with  MESP,  identify  and  execute  mitigation  measures  which  favor  processes  of  natural  regeneration  or  recovery,  diminishing  negative  impact on the environment. In order to meet market demands for such aggregates, in particular  sand, the Government encourages alternatives sources, such as quarry operators. 

Policy Statement: Ecological acceptable flow  ‐

The  Government  supports  the  ecological  acceptable  flow  concept:  minimum  river  flow  is  essential and has to be maintained for sustaining ecosystems and human activities downstream. 

‐

The Government promotes water saving and conservation in order to preserve the functionality  and the regeneration capacity of ecosystems upstream and downstream. Enough freshwater has  to be preserved for ecosystems to maintain their biodiversity. Overexploitation of ground‐ and  surface water resources must be avoided.  

Policy Statement: Registration of groundwater wells  ‐

All publicly owned and privately owned groundwater wells (or boreholes) should be registered  with  the  new  MESP  to  monitor  withdrawals,  abstractions,  and  consumptive  uses;  and  collect  withdrawal and abstraction water permit fees 

4. Water Regulation1   

 

Problem Statement(s) 

Kosova aspires to join the European Union and recognizes the need to harmonize its legislation with  the  acquiscommunautaire.  The  Government  recognizes  that  a  proper  legislative  water  framework  is  a  defining  element  of  good  water  governance,  and  appreciates  that  the  quality  of  legislation  influences  socio‐economic  development,  as  well  as  the  easement  for  EU  accession.  The  current  legislative  framework calls for clearer specification of institutional responsibility in the water sector, thus avoiding  cross‐legislation inconsistencies.   The  Ministries  have  primarily  dealt  with  drafting  and  amending  legislations.  The  latter  has  often  been done without any  prior assessment of  the weaknesses of  existing laws  and has also  delayed  the  completion of secondary legislation.  Implementation  and  enforcement  continue  to  pose  a  challenge.  This  is  partly  due  to  lack  of  awareness as well as resources but also incentive mechanisms, whether at the inspector level or in the  courts.  

 

 

Policy Recommendation(s) 

Policy Statement: Database of water related legislation  ‐

The Government assigns the Kosova Environmental Protection Agency (KEPA) to create a public  web‐based  database  for  water  legislation  (including  secondary  legislation)  and  keep  it  up  to  date. 

Policy Statement: Enforcement and implementation  ‐

The  Government  encourages  all  water  related  stakeholders  to  strengthen  Inter‐institutional  cooperation, in order to achieve better enforcement and implementation of legislation. 

Policy Statement: Secondary legislation  ‐

The Government requests that all Ministries sponsoring water related legislation shall complete  relevant secondary legislation no later than two years after the related law is promulgated. 

Policy Statement: Preparedness for EC water acquis  ‐

The Government requests from the Ministry of European Integration (MEI) in cooperation with  relevant institutions to complete legal, administrative and institutional assessment and identify  regulatory  actions  for  further  approximation  to  the  EU  water  acquis,  prepare  a  draft  Strategy  and Action Plan for the approximation of Kosova water legislation with EU water acquis. 

5. Water Utilities   

 

Problem Statements6 

Consolidation  of  water  utilities  has  been  based  on  river  basin  management  principle  and  their  incorporation has been based on corporate governance principles. The Government established Board  of  Directors  for  each  of  the  utilities,  and  the  performance  of  this  first  batch  of  Board  of  Directors  indicates there is clearly a need for improvement. One indicative problem is lack of involvement in the  utility operations, a challenge that has been recently tackled by the Government by allowing for equal  municipal representation in the Board of Directors for RWCs.  The revenue collection is still quite low and the non‐revenue water is still high. These directly affect  the  quality  and  quantity  of  water  supply  provision  to  customers.  Low  revenue  collection  impedes  the  future  work  on  improving  the  network  as  well  as  the  investments  on  wastewater  treatment.  Non‐ revenue  water  and  water  losses  directly  impact  on  the  quantity  of  water  used  and  water  saving,  particularly during drought period.  All this contributes to the financial sustainability of the regional water companies, which given the  overall investment needs for improving the water and wastewater sector amount to an estimated value  of 1.25‐1.5 Billion Euros, poses a real challenge to achieving satisfactory performance for the customers. 

 

 

Policy Recommendations 

Policy Statement: Support to consolidation and incorporation of RWCs 

‐

The  Government  shall  continue  to  support  the  incorporation  of  the  existing  seven  regional  water utilities, and with consider the possibility of further consolidation in the future depending  on  the  market  demand,  lending  agency  expectations  regarding  economies  of  scale  and  the  principle of water resource management according to the river basin district concept. 

                                                             6

 See also 6.5 

Policy Statement: Autonomy of regional water companies  The  Government  shall  aim  to  consider  the  regional  water  companies  as  autonomous  business  entities,  neither  centrally‐  nor  municipally‐managed,  and  will  support  them  to  become  financially  sustainable,  customer  and  market  oriented  businesses.  The  Boards  of  Directors  shall  be  independent, free of Government interference and act solely in the interests of the company and its  customers. Where conflicts of interest exists or arises, the Board members shall be replaced.  Policy Statement: Infrastructure development charge 

‐

The Government calls for municipalities, in cooperation with WWRO and RWCs, to consider the  application  and  collection  of  a  water  infrastructure  development  charge  in  addition  to  the  municipal  infrastructure  development  charge  (for  roads,  drainage,  street‐lighting  etc.).  The  water  infrastructure  development  charge  would  need  to  be  a  regulated  fee  subject  to  the  approval of WWRO. 

Policy Statement: Water supply has priority over wastewater service development 

‐

The  Government  places  an  equal  priority  on  water  supply  and  wastewater  services  development, but recognizes that the level of wastewater services, however, is currently so low  that  it  is  unrealistic  to  expect  compliance  with  any  specified  standards  for  many  years.  Consequently  we  shall  adapt  wastewater  discharge  quality  legislation  to  temporarily  exempt  wastewater  service  providers  from  environmental  liabilities  until  such  time  that  the  necessary  infrastructure for wastewater treatment is installed. Priority investments shall be made in water  supply services sector. Eventually, priority investments shall be made in wastewater treatments  that are necessary for compliance with international environmental obligations. 

Policy Statement: Protection of water supply and wastewater infrastructure assets and services 

‐

The  Government  intends  to  grant  powers  to  the  service  providers  to  be  able  to  instruct  the  cessation of any activity that adversely affects the quality of water supply services detrimental  to health. These powers shall extend to any activity that may damage or impair the assets of the  service  providers.  We  shall  amend  legislation  accordingly  including  effective  appeals  mechanisms 

Policy Statement: Maintaining drinking water quality 

‐

One  of  the  priority  investment  areas  shall  be  the  development  of  improved  water  treatment  facilities  where  water  quality  is  currently  very  poor.  In  addition  service  providers  shall  be  required to develop suitably equipped and staffed water quality testing facilities and undertake  regular  tests  in  accordance  with  internationally  accepted  best  practice.  Government  supports  the  introduction  of  new  drinking  water  quality  legislation  shortly  based  on  the  current  EC  Drinking  Water  Directive,  but  recognized  the  implications  on  water  companies  and  customers  regarding  the  funding  of  capital  investments  required  to  upgrade  water  treatment  plants  and  replace  and  extend  underground  infrastructure  and  therefore  intends  to  introduce  the  new  standards over a reasonable timescale (3‐5 years) to allow time for the investments to be made. 

Policy Statement: Full service coverage with a wholesome and reliable water supply 

‐

The  Government’s  intention  is  to  ensure  that  all  residents  in  all  urban  and  also  in  rural  areas  whenever technically and economically feasible, are provided with a wholesome water supply,  24 hours per day and at reasonable pressure by 2020. It is not cost effective to supply all rural 

areas  and  some  remote  rural  areas  will  need  to  rely  on  individual  (private)  supplies  for  the  foreseeable future.  Policy Statement: Integration of rural water systems into RWCs  ‐

In  order  to  ensure  adequate  management  and  to  enable  compliance  with  applicable  water  quality and service quality standards all existing individual water supply and wastewater systems  in  rural  areas  shall  be  integrated  into  the  designated  Service  Area  of  the  respective  RWC.  The  time  schedule  for  integration  of  rural  systems  shall  be  planned  and  implemented  by  RWCs  taking into account the costs involved for as‐needed upgrade and operation of each individual  system,  with  the  ultimate  goal  of  having  all  existing  systems  integrated  by  2018.  At  the  same  time, all new rural systems within the RWCs` service areas shall be planned and developed by  respective RWC responsible for the area where the systems shall be developed. 

Policy Statement: Efficiency and tariff expectations  ‐

The  Government  expects  the  service  providers  to  improve  their  operational  efficiency.  To  this  end  we  expect  the  regulatory  framework  to  be  based  upon  continual  efficiency  improvement  expectations but matched by reasonable tariff increases to ensure the companies can shoulder  an  increasing  amount  of  the  investment  needs  from  their  own  resources  rather  than  rely  on  donations and earn a reasonable return on capital. We require WWRO to introduce within their  pricing systems mechanisms that reward improvements in efficiency.  

Policy Statements: VAT tax  ‐

The  Government  aims  to  exempt  Value‐Added  Tax  on  capital  equipment  used  for  water  and  wastewater  infrastructure  in  order  to  promote  and  encourage  the  protection  of  the  country’s  water  resources  as  well  as  investments  in  improving  water  and  wastewater  services  to  its  population.  

‐

The  Government  shall  similarly  exempt  VAT  on  the  supply  of  water  services  by  a  public  authority.  [Alternatively,  the  RWCs  shall  pay  VAT  on  revenues  collected  and  not  on  the  billed  invoices]. 

Policy Statements: Involvement of the Private Sector  ‐

The  Government  is  committed  to  ensuring  the  water  utilities  operate  efficiently  including  supporting a possible future significant role for the private sector if this can help to achieve this  objective.  However,  any  measures  for  introducing  Private  Sector  Participation  (PSP)  must  be  appropriate  to  Kosova  and  the  current  state  of  the  water  sector  but  could  cover  simple  outsourcing  of  activities  (e.g.  leakage  control  or  revenue  collection)  as  well  as  higher  risk  arrangements including long term concessions, etc.7 

Policy Statements: Performance of Regional Water Companies 

‐

The Government is interested in efficient and customer focused performance of the water and  wastewater  services  sector  and  so  decides  to  introduce  performance  based  permanent  contracts  for  executive  management  of  RWCs,  as  well  as  performance  agreements  between 

                                                             7

Outright divesting of assets (“privatisation”) is not considered an option for Kosova. It must be recognised than higher risk PSP options  bring their own challenges and risks and PSP is not a panacea for solving all the entrenched problems and inefficiencies currently affecting the  water utilities. To be attractive to private investment the sector will probably need to be further consolidated into at most 3 or 4 RWCs and  continue  to  be  regulated  independently.  The  appropriate  PSP  solution  adopted  only  after  detailed  investigations  of  all  the  advantages  and  disadvantages including the implications for tariffs and levels of service and the right choice of PSP will require considerable effort if it is to be  successful and sustainable from the operators’ and the customers’ perspective 

MED and the Board of Directors to  ensure equal performance by the directors of the boards.  The performance criteria will be based on the independent performance indicators and actual  measured  performance  developed  by  WWRO  through  their  Annual  Performance  Reporting  activities. 

‐

The  Government  recognizes  the  importance  of  involving  municipalities  in  the  water  services  sector  and  calls  for  further  strengthening  this  cooperation.  However  the  role  of  WWRO  in  setting  tariffs  and  representing  customers  will  need  to  be  maintained  and  strengthened  (e.g.  wastewater tariff setting, regulatory accounting, strengthening RWC absorption capacities, etc.)  in accordance with existing legislation. 

Policy Statement: Revenue collection 

‐

The  Government  commits  to  support  mechanism  that  will  improve  revenue  collection  and  invites the municipalities to support the water companies. 

Policy Statements: Social cases  The  Government  recognizes  the  obligation  to  attend  to  social  case  and  therefore  decides  the  following solution:   ‐ Every registered social case shall formally register too as a customer of RWC operating in their  area, i.e. install a water meter, receive regular bill, and other duties assigned to such customers.  ‐ Social category customers need to furnish evidence on their status review every 6 months.  ‐ Customers with social case status shall be allocated an average consumption of households in  Kosova, i.e. 18 m3/month, free of charge.  ‐ Every m3 spent over this amount shall be paid at regular price [or} If the social case customer  spends more than this amount, he is automatically removed from the scheme.   ‐ The  financial  losses  of  regional  water  companies  through  this  scheme  shall  be  offset  when  calculating and paying for the income tax.  Policy Statements: Illegal water service connections and unregistered abstractions of water  ‐

‐

The Government recognizes that there are excessive amounts of unregistered public and private  groundwater  wells  (boreholes)  and  illegal  drinking  water  service  connections  throughout  Kosova.  The Government will make these violations criminal offences and grant enforcement powers to  the new MESP inspectors for the groundwater and surface water abstractions, and to theRWCs  for the illegal water service connections, and to the Kosova Police for both. We will adapt the  legal framework accordingly. 

6. Vital Next Steps   

6.1 Climate Changes 

Climate  change  is  causing  increased  weather  instability,  leading  to  more  frequent,  deeper  and  persistent droughts as well as more intense rainfall and flooding resulting in greater property damage  and greater infrastructure maintenance.  The Government will:  ‐ assess the country’s vulnerability and adaptation capability to climatic change   ‐ formulate  contingency  plans  for  the  management  of  responses  to  natural  disasters,  extreme  climatic events (e.g. prolonged droughts) and other emergencies 

‐

 

encourage  rainwater  harvesting  and  impounding  and  prioritize  the  development  of  surface  water resources to relieve stress and pressure on groundwater. 

6.2 Water Security 

The western  valley of the  country is rich in ground  water. Central and Eastern Kosova is relatively  short of water. The central plateau has the largest concentration of population and industry, andoffers  the best prospects for industrial development. The Ujman (Gazivoda) reservoir in the north is the most  important reservoir, bringing water to the central plateau through the Gazivoda/ Ibër canal.  With  economic  development  now  under  way,  the  government  has  attached  priority  to  water  management, as lack of water security is often proving a hurdle for investments.  Water  (in)security  will  create  incentives  and  disincentives  for  specific  economic  activities  in  particular geographic areas, which will influence both the structure of the economy, and hence have an  impact on overall growth.  Therefore, the Government  ‐ aims to attain water security in order to achieve sustainable development, growth and poverty  reduction,  and  commits  itself  to  the  development  of  appropriate  water  institutions  and  properinfrastructure management that will support growth.  ‐ pledges that every effort will be made to ensure that the costly mistakes of the past are avoided  in the future.  ‐ shall learn from the good practice guidelines from countries with water security that need to be  applied in a pragmatic way to ensure Kosova attains water security 

 

6.3 Transboundary Cooperation 

 

 

All rivers and streams in Kosova lead to international waters. Looking into it from the topographic  aspect,  the  whole  territory  of  Kosova  is  divided  in  four  river  basins  which  have  dictated  the  flow  of  waters in the direction of the three seas: Adriatic Sea (Drini i Bardhë basin), Black Sea (Ibër and  Morava  e Binçës basins) and Aegean Sea (Lepenc basin). The most part of rivers belong to the basin of Black Sea  (50.7%), and remaining to Adriatic Sea (43.5 %) and Aegean Sea (5.8 %).  The transparency and exchange of information are key issues in achieving integrated water resource  management, particularly when dealing with transboundary waters.   The Government requests from MESP and MFA to undertake the preparatory work for ratification of  transboundary treaties/ conventions, namely: 

 

‐

International Commission for Protection of Danube River (ICPDR), 

‐

Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes  (UNECE/Helsinki Convention),  

6.3 European Integration 

 

 

The Government is aware that the environmental chapter is the largest and most demanding in the  negotiation  process  towards  EU  accession,  and  enormous  investment,  particularly  in  the  water  and  wastewater  sectors,  is  required  to  bring  standards  in  Kosovaup  to  those  in  the  European  Union,  particularly the Western part. The estimated sum is massive and very large compared with investment  efforts over the last ten years,  Adopting  an  EU  Commission  assumption  that  every  €1  of  donor  funding  is  matched  by  €6  of  investment by national governments or private companies, total investment in the water sector over the 

last ten years was significantly lower than the future requirement to bring water and wastewater up to  scratch8.  The  Government  is  also  conscious  that  water  is  not  the  only  area  where  major  investment  is  needed, and has to compete with several other sectors for donor funds.  Therefore,  the  Government  is  committed  to  show  progress  not  only  in  political  and  economic  integration  but  also  by  creating  a  suitable  market  framework,  in  order  to  facilitate  investments  in  the  water and wastewater sectors.  Also,  the  Government  shall  continue  and  consolidate  reforms  in  the  water  sector,  specifically  in  tariffs,  commercialization  andliberalization  (i.e.  to  introduce  competitive  pressure,  without  necessarily  involving privatization), in order to attract foreign investments.  

 

6.4 Human Resources Development 

 

 

Kosovalacks  sufficient  expertise  in  various  water  sector  profiles,  e.g.  groundwater  management,  water  resources  development,  dam  management  and  safety,  erosion  and  flood  control,  wastewater  design  and  management.  Donor  technical  assistance  on  institutional  support  and  trainings  have  not  compensated for these deficiencies. There is a need to prepare new generations of experts that will be  ready to take and meet the challenges in the EU accession path.   The  Government  recognizes  the  need  for  capacity  building  support  to  put  the  policies  described  herein into practice.The Government will task MEST, in cooperation with other relevant institutions, to  develop a water sector capacity development strategy, that will identify existing potential of experts and  define the shortcoming and urgency of new expertise.  The Government should develop and implement a process of continuous professional development  for  managers  and  technical  staff  of  the  RWCs  and  government  institutions  by  introducing  water  resources  and  water  supply  management  into  the  curriculums  in  the  Engineering  Faculties  at  several  universities.  However,  where  the  skill  requirements  are  very  specialized  e.g.  dam  safety,  appropriate  overseas training courses should be used. 

 

6.5 Private Sector Participation 

 

 

The 2012 water companies’ performance report of WWRO indicates an overall yearly improvement  of  the  water  companies,  but  also  establishes  that  there  remain  a  lot  of  challenges  ahead,  for  the  performance  to  be  up  to  standard.  There  has  been  noticeable  improvement  in  water  supply  service  coverage  (78%),  but  without  parallel  investment  in  water  production  this  is  resulting  in  greater  suppressed  demand  effects  of  water  rationing  and  supply  disruptions.  The  water  losses  (non‐revenue  water)  are  at  around  80  million  m3  per  year  (58%  of  overall  water  production),  unacceptable  when  supply to customers is less than continuous (i.e. 24 hour supply). Overall collection efficiency has also  improved, but is still at 70%. The RWCs need to improve this, in order to meet their level of service and  investment obligations, as well as to pose as serious partner to private investor.  At the current rate of progress near full service coverage for water supply could be achieved in less  than ten years.   Wastewater coverage rates(only recorded in detail since 2009), comprising only collection services,  are  at  around  56%.There  is  an  overwhelming  need  to  expand  the  wastewater  networks  and  develop  modern  well‐functioning  wastewater  treatment  and  disposal  facilities.  There  is  only  one  wastewater                                                               8

A separate study has been conducted to establish exact amount of investments, and historical investment trends in the water sector over  the period 1999‐2012.  

treatment  plant  in  Kosova,  in  Skenderaj.  Kosova  needs  substantial  external  capital  investment  in  the  sector with the support of the development agency community and private sector participation.  Hence,  the  Government  is  open  to  private  sector  participation  in  a  clearly  defined  regulatory  framework,  and  shall  strive  for  successful  combination  of  private  and  EU  funding  in  reaching  the  national and EU development, cohesion and environmental goals. 

Listof Abbreviations  BoDs  EC  EU  MED  MEI  MESP  MEST  MLGA  MFA  RWC  VAT  WFD  WTF  WWRO   

Board of Directors  European Commission  European Union  Ministry of Economic Development  Ministry of European Integration  Ministry of Environment and Spatial Planning  Ministry of Education, Science and Technology  Ministry of Local Governance Administration  Ministry of Foreign Affairs  Regional Water Companies  Value Added Tax  Water Framework Directive  Water Task Force  Water and Wastewater Regulatory Office