Panduan Penilaian AMDAL atau UKL/UPL untuk Kegiatan ...

Panduan Penilaian AMDAL atau UKL/UPL untuk Kegiatan Pembangunan Bandara

Disusun Oleh: Asisten Deputi Urusan Pengkajian Dampak Lingkungan Deputi MENLH Bidang Tata Lingkungan Kementerian Negara Lingkungan Hidup 2007

Panduan Penilaian AMDAL atau UKL/UPL untuk Kegiatan Pembangunan Bandara

Disusun Oleh: Asisten Deputi Urusan Pengkajian Dampak Lingkungan Deputi MENLH Bidang Tata Lingkungan Kementerian Negara Lingkungan Hidup 2007

PENGARAH Hermien Roosita Plh. Deputi Urusan Pengkajian Dampak Lingkungan EDITOR Sri Wahyuni Herly Kabid Pengembangan Asdep Urusan Pengkajian Dampak Lingkungan Ary Sudijanto Kabid Penyelenggaraan Asdep Urusan Pengkajian Dampak Lingkungan

Puji dan Syukur ke hadirat Allah Swt atas limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga buku panduan penilaian AMDAL atau UKL-UPL untuk kegiatan pembangunan bandar udara ini dapat tersusun dengan bekerjasama dengan GTZ. Buku panduan ini berisi tentang hal-hal yang yang perlu diperhatikan dalam melakukan penilaian dokumen AMDAL atau UKL-UPL kegiatan pembangunan bandar udara. Penyusunan buku panduan ini ditujukan untuk mempermudah anggota Komisi Penilai AMDAL atau UKL-UPL dalam melakukan proses penilaian.

TIM PENYUSUN Farid Mohammad Amanda Widyadwiana Rachma Venita Wahyu Puspita Sari Sena Pradipta

Jan Weber Idris Maxdoni Kamil

APRESIASI Ucapan terima kasih disampaikan kepada pihak-pihak yang telah membantu penerbitan buku ini, khususnya kepada Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ), Dr. I.B. Ardhana Putra, Dr. Ari Sandhyavitri, Djoko Priyambodo (Ditjen Perhubungan Udara), Guritno (Ditjen Perhubungan Udara), Harni Sulistyowati, Widhi Handoyo, Esther Simon, Endah Sri Sudewi, Muhammad Askary, Estamina Silalahi, Rachma Venita, Mawan Wicaksono, Tarmidi, Tanuwijaya, Pemi Suthiathirtarani, Istiqomah, Ira Haryani, Ahmad Djunaedi, Darno, Sopiyan, Khamim Huda, Suryatini Verias, dan seluruh pihak yang turut membantu terselesaikannya buku panduan ini.

Diharapkan dengan hadirnya buku panduan ini, proses penilaian dokumen AMDAL atau UKLUPL kegiatan pembangunan bandar udara menjadi lebih mudah dan terarah, sehingga kualitas dokumen AMDAL menjadi lebih baik. Masukan dan saran guna penyempurnaan buku panduan ini sangat diharapkan demi terwujudnya pembangunan bandar udara yang benar-benar memperhatikan aspek lingkungan melalui dokumen AMDAL atau UKL-UPL yang baik. Jakarta, November 2007 Plh. Deputi Menteri Negara Lingkungan Hidup Bidang Tata Lingkungan Ir. Hermien Roosita, MM

Cetakan Pertama – 2007 Disclaimer

PENERBIT ASISTEN DEPUTI URUSAN PENGKAJIAN DAMPAK LINGKUNGAN DEPUTI MENLH BIDANG TATA LINGKUNGAN KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP Gedung A Lantai 6 Otorita Batam Jl. DI. Panjaitan Kav. 24, Kebon Nanas, Jakarta Timur Telp/Faks: 021 85904925/021 85906168 Email: [email protected] Website: www.menlh.go.id

Panduan ini adalah pedoman lepas dalam penilaian AMDAL atau UKL dan UPL kegiatan pembangunan bandar udara. Dampak yang potensial terjadi pada suatu rencana kegiatan sangat bergantung pada rencana kegiatan serta situasi, kondisi ekosistem, ekonomi, kesehatan masyarakat, dan sosial budaya setempat.

KATA PENGANTAR .................................................................................................................. PENDAHULUAN....................................................................................................................... DESKRIPSI KEGIATAN............................................................................................................ 1. Identitas Pemrakarsa ...................................................................................................... 2. Pelaksanaan Proyek......................................................................................................... 3. Lokasi Kegiatan ............................................................................................................... 4. Jenis Bandar Udara .......................................................................................................... 5. Deskripsi Fasilitas Utama................................................................................................. 6. Deskripsi Fasilitas Penunjang .......................................................................................... 7. Utilitas Umum .................................................................................................................. 8. Kawasan Keselamatan Operasi Penerbangan (KKOP) ...................................................... 9. Batas-Batas Kawasan Kebisingan .................................................................................... 10. Daerah Lingkungan Kerja Bandar Udara (DLKr)............................................................... 11. Sistem Tanggap Darurat / PK PPK (Pertolongan Kecelakaan Pesawat dan Pemadam Kebakaran) ...................................................................................................................... KOMPONEN LINGKUNGAN YANG DIPERHATIKAN ................................................................... 1. Komponen Tata Ruang ..................................................................................................... A. Kebijakan Tata Ruang ................................................................................................... B. Penggunaan Lahan ....................................................................................................... C. Kegiatan lain di sekitar .................................................................................................. 2. Komponen Fisik ............................................................................................................... A. Fisiografi ..................................................................................................................... B. Iklim ........................................................................................................................... C. Kualitas Udara dan Kebisingan ....................................................................................... D. Kualitas Air dan Kuantitas Air ......................................................................................... E. Geologi........................................................................................................................ 3. Komponen Biologi ............................................................................................................ A. Flora ........................................................................................................................... B. Fauna.......................................................................................................................... 4. Komponen Sosial, Ekonomi, dan Budaya.......................................................................... POTENSI DAMPAK YANG PERLU MENDAPAT PERHATIAN UNTUK DIKAJI (SITUASIONAL TERGANTUNG KONDISI SETEMPAT DAN RENCANA KEGIATAN) .............................................. 1. Perubahan Fungsi dan Tata Guna Lahan .......................................................................... 2. Penurunan Kualitas Udara ............................................................................................... 3. Peningkatan Kebisingan................................................................................................... 4. Penurunan Kualitas Air .................................................................................................... 5. Peningkatan Air Larian (run off) dan Potensi Genangan .................................................. 6. Gangguan terhadap Flora dan Fauna Endemik ................................................................. 7. Peningkatan Kepadatan Lalu Lintas ................................................................................. 8. Perubahan Mata Pencaharian dan Pendapatan Penduduk ................................................ 9. Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha ................................................................. 10. Timbulnya Keresahan dan Persepsi Negatif Masyarakat .................................................. RENCANA PENGELOLAAN DAN PEMANTAUAN 1. Perubahan Fungsi dan Tata Guna Lahan .......................................................................... 2. Penurunan Kualitas Udara ............................................................................................... 3. Peningkatan Kebisingan................................................................................................... 4. Penurunan Kualitas Air .................................................................................................... 5. Peningkatan Air Larian (run off) dan Potensi Genangan .................................................. 6. Gangguan terhadap Flora dan Fauna Endemik ................................................................. 7. Peningkatan Kepadatan Lalu Lintas ................................................................................. 8. Perubahan Mata Pencaharian dan Pendapatan Penduduk ................................................ 9. Peningkatan Kesempatan Kerja dan Berusaha ................................................................. 10. Keresahan dan Persepsi Negatif Masyarakat ................................................................... PENUTUP ................................................................................................................................ LAMPIRAN Daftar Proses Penyusunan AMDAL dan UKL/UPL Kriteria Standar Evaluasi

1 1 2 2 2 2 3 3 4 4 5 6 7 7 9 9 9 9 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 11 11 11 12 12 12 12 12 12 12 13 14 14 14 14 14 15 15 15 16 16 17

LEMBAR INI SENGAJA DIKOSONGKAN

Panduan Penilaian AMDAL Atau UKL/UPL Untuk Kegiatan Pembangunan Bandar Udara

Transportasi

udara

transportasi

yang

Kelancaran

kegiatan

merupakan

moda

lalu lintas penerbangan pada lokasi tersebut.

dan

efisien.

Selain itu, perubahan tata guna lahan dan

transportasi

tersebut

cepat

tata

ruang

dapat

terjadi

pada

daerah

didukung oleh ketersediaan bandar udara

disekitar

yang

suatu bandara, maka akan ada suatu wilayah

baik.

Bandar

udara

merupakan

lapangan

dipergunakan

untuk

landas

pesawat

(bandara),

terbang

mendarat udara,

dan

naik

bandara.

Dengan

terbangunnya

yang

yang disebut KKOP (Kawasan Keselamatan

lepas

Operasi Penerbangan), dimana pada lokasi

turun

tersebut pembatasan pembangunan seperti

penumpang, dan bongkar muat kargo, serta

pembangunan

dilengkapi

menara komunikasi, rumah sakit, dan lain

dengan

fasilitas

keselamatan

penerbangan. Sebelum bandara

tahun

1960-an

dikembangkan sesudah

bertingkat,

sebagainya.

kebutuhan-kebutuhan Namun

gedung-gedung

rencana

induk

Mengingat potensi dampak lingkungan yang

berdasarkan

timbul dari kegiatan ini, maka sebagai upaya

penerbangan

tahun

1960-an

lokal. rencana

dalam

melakukan

tersebut telah digabungkan ke dalam suatu

konstruksi,

rencana induk bandara yang tidak hanya

tersebut,

memperhitungkan

pengelolaan

kebutuhan-kebutuhan

di

pengendalian

dampak

lingkungan, baik pada saat pra konstruksi, dan

operasi

bandar

diperlukan dan

udara

perencanaan

pemantauan

lingkungan

suatu daerah, wilayah, propinsi atau negara.

yang dapat dipertanggungjawabkan dalam

Agar

dokumen pengelolaan lingkungan (dokumen

usaha-usaha

perencanaan

bandara

untuk masa depan berhasil dengan baik, usaha-usaha itu harus didasarkan kepada pedoman-pedoman yang dibuat berdasarkan pada rencana induk dan sistem bandara yang menyeluruh, baik berdasarkan peraturan FAA, ICAO ataupun Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 70 Tahun 2001 tentang Kebandarudaraan dan Kepmen Perhubungan No. KM 44 Tahun 2002 tentang Tatanan Kebandarudaraan Nasional.

AMDAL maupun UKL/UPL). Sebagai salah satu acuan dalam melakukan penilaian dokumen pengelolaan lingkungan, Kementerian UKL/UPL

untuk

Hidup

kegiatan

pembangunan

dapat bermanfaat bagi anggota Komisi Penilai AMDAL

dan

instansi

yang

mengawasi

pelaksanaan AMDAL dan UKL-UPL sebagai gambaran

dalam

udara.

dan

Lingkungan

bandar udara. Diharapkan, panduan ini akan

Secara umum, dampak yang paling signifikan pembangunan

Negara

menerbitkan Panduan Penilaian AMDAL atau

pengoperasian

proses

pembangunan

bandar

bandar udara adalah perubahan tata guna lahan dan peningkatan kebisingan. Frekuensi kebisingan yang ditimbulkan akan semakin

z

meningkat dengan semakin padatnya arus

1

Dalam setiap pembangunan Bandar Udara,

KKB

deskripsi kegiatan yang akan dilakukan harus

ditetapkan dengan SK MenHub, berupa area

jelas dan harus mencakup antara lain:

yang

(Kawasan

Kebisingn

berada

dalam

Bandara)

kontur

yang

kebisingan

WECPNL-70 dan 80;

1. IDENTITAS PEMRAKARSA Terdapat alamat

penjelasan

tentang

pemrakarsa,

Kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang

nama

struktur

dan

organisasi,

penanggungjawab proyek dan bagian yang bertanggungjawab

terhadap

pengelolaan

lingkungan.

Wilayah

(sesuai

Provinsi,

dan

dengan

RTRW

Nasional,

Kabupaten/Kota),

harus

disertakan Peraturan Daerah yang mengatur tata ruang tersebut; Kondisi ekosistem setempat (rawa, tanah mineral,

2. PELAKSANAAN PROYEK Terdapat penjelasan tentang jadwal waktu pelaksanaan

setiap

tahapan

gambut,

sawah,

pesisir,

DAS,

Estuaria, dll).

proyek

(prakonstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi).

Penjelasan umum tentang lokasi tersebut apakah membutuhkan kegiatan pemadatan atau

pengurugan,

datar

atau

berbukit

(apakah akan dilakukan kegiatan cut and fill?), kemungkinan dilakukan reklamasi, dan kemungkinan relokasi penduduk.

3. LOKASI KEGIATAN Terdapat informasi spesifik mengenai lokasi

Airport Authority

kegiatan termasuk didalamnya: Hasil studi rencana induk yang disetujui, sebagai

pedoman

rencana

pengembangan

Departemen Pemerintah

bandara di masa yang akan datang; Nama

desa,

kecamatan,

Airport Master Planning Planning Team Director Planning Team Staff

kabupaten,

Government control authorities (bea ckai, imigrasi, keamanan, militer, dll

provinsi, luas lahan yang akan digunakan

Operator, pengguna pesawat, organisasi yang representatif, pabrik pembuat pesawat & perlengkapannnya

harus jelas dan sebaiknya dilengkapi dengan letak geografis (koordinat); Luas

area

yang

dibutuhkan

mencakup

deskripsi layout proyek serta mengacu pada

2

Central & Local government land planning authority

Local & National Transport Authority

Airport Management System

Aviation Consultant

Gambar 1. Organisasi yang terkait dengan Master Plan (Sumber: Ari Sandhyavitri 2007)

Panduan Penilaian AMDAL Atau UKL/UPL Untuk Kegiatan Pembangunan Bandar Udara

4. JENIS BANDAR UDARA

transportasi menjadi

Berdasarkan

statusnya,

kegiatan

bandara

dapat dibedakan menjadi 2 (dua), yaitu:

udara

yang

digunakan

untuk

melayani

kepentingan umum;

udara

yang

kepentingan

digunakan sendiri

untuk guna

melayani menunjang

kegiatan tertentu. Kegiatan

kebandarudaraan

diselenggarakan

secara

dapat

langsung

maupun

melalui

badan

usaha

kebandarudaraan atau perusahaan tertentu. Secara

prinsip,

penanggungjawab sehingga

dalam

pemrakarsa kegiatan

sebagai

harus

pengelolaan

dan

udara

tersebut

ditentukan

berikut (PP 07/2001): kota

dalam

Rencana

Tata

Ruang

Wilayah Nasional (RTRWN) yang meliputi: 1.

Pusat Kegiatan Nasional (PKN);

2.

Pusat Kegiatan Wilayah (PKW);

3.

Pusat Kegiatan Lokal (PKL).

oleh

pemerintah, baik pusat maupun pemerintah daerah,

dibedakan

Penyebaran,

berdasarkan penilaian atas kriteria sebagai

Status

Bandar Udara Khusus, merupakan bandar

bandara

Udara

Bandar Udara Bukan Penyebaran. Pembedaan bandar

Bandar Udara Umum, merupakan bandar

udara,

Bandar

jelas, dampak

Status

Penggunaan

Bandar

Udara

yang

meliputi : 1.

Internasional;

2.

Domestik.

lingkungan yang berkaitan dengan kegiatan kebandarudaraan

akan

dapat

tertangani

dengan baik. Sesuai

dengan

fasilitas

bandar

udara,

kegiatan operasional bandar udara, dan jenis pengendalian ruang udara di sekitar bandar udara (Tingkat Pelayanan Lalu lintar Udara),

Jumlah kepadatan penumpang yang meliputi: 1.

Datang dan berangkat;

2.

Transit;

3.

Frekuensi penerbangan.

bandara diklasifikasikan menjadi 3, yaitu: Klasifikasi Bandar Udara

Panjang Landasan (m)

Bentang Sayap (m)

Jarak Sisi Terluar Roda Pesawat (m)

A

= 800 m

< 15 m

< 4.5 m

B

800 m = x