dikembangkan dalam sistem hak atas informasi, sebagian karena hal ini begitu
penƟng ... Versi bahasa Inggris dari Laporan ini diedit oleh Michael. Karanicolas
dan Toby ..... 18 Untuk contoh, lihat Claude Reyes and Others v. Chile, 19 ...
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain i
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain i
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
ii
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI: Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
Centre for Law and Democracy dan Indonesian Center for Environmental Law
Didukung oleh: KƉĞŶ^ŽĐŝĞƚLJ&ŽƵŶĚĂƟŽŶƐ
Maret 2012 iii
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI: Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
Penyusun : Dessy Eko Prayitno, Henri Subagiyo, Josi Khatarina,Prayekti Murharjanti, Rifqi S. Assegaf, Toby Mendel, Michael Karanicolas
Diterbitkan oleh : Centre for Law and Democracy info@law-‐democracy.org +1 902 431-‐3688 www.law-‐democracy.org
Indonesian Center for Environmental Law
[email protected] +62 21 7262740 www.icel.or.id
Dicetak oleh : Gajah Hidup E:
[email protected]
iv
Daftar Isi
BAB I: PENDAHULUAN ....................................................... 1 I.1 Latar Belakang .......................................................... 2 I.2 Tujuan dan Manfaat ................................................. 3 I.3 Metodologi ............................................................... 4 I.4 Ruang Lingkup Laporan ............................................ 5 I.5 Format ...................................................................... 6 BAB II: GAMBARAN SINGKAT UU KIP .................................. 7 II.1 Prinsip Keterbukaan Informasi dalam UU KIP .......... 8 II.2 Kategori Informasi Publik ......................................... 9 II.3 Alasan Penolakan Memberikan Informasi dalam UU KIP .......................................................... 10 BAB III: PENERAPAN PENGECUALIAN ................................. 13 III.1 Standar Internasional ............................................ 13 III.2 Alasan Kerugian dan Pengutamaan ĂǁĂŶĚĞŵŽĐƌĂĐLJͿ͘ĂŐŝĂŶWĞŶĚĂŚƵůƵĂŶĚĂŶ ĂǁĂŶĚĞŵŽĐƌĂĐLJĚĂŶ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŶĞŶƚĞƌĨŽƌ Ŷǀŝ-‐ ƌŽŶŵĞŶƚĂů>ĂǁŵĞŶŐƵĐĂƉŬĂŶƚĞƌŝŵĂŬĂƐŝŚŬĞƉĂĚĂKƉĞŶ^ŽĐŝĞƚLJ&ŽƵŶĚĂ-‐ ƟŽŶƐĂƚĂƐĚƵŬƵŶŐĂŶŶLJĂ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂƉĞŶLJƵƐƵŶĂŶĚĂŶƉƵďůŝŬĂƐŝ>ĂƉŽƌĂŶŝŶŝ dapat terlaksana.
viii
ĥ%DE,ĥ PENDAHULUAN
Indonesia mengesahkan Undang-‐Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP) pada akhir April 2008 setelah kampanye panjang yang dilakukan oleh masyarakat sipil bersama-‐sama dengan elemen masyarakat lainnya. Dalam kampanye ŝŶŝ͕ ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚ ƐŝƉŝů /ŶĚŽŶĞƐŝĂ ďĞƌƐĂŵĂͲƐĂŵĂ ĚĞŶŐĂŶ ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚ bangsa lainnya yang telah menerapkan undang-‐undang hak atas ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŚĂŬ ŬĞƉĂĚĂ ƐĞƟĂƉ ŽƌĂŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶ informasi yang dikuasai oleh badan-‐badan publik. UU KIP merupakan suatu undang-‐undang yang berpotensi mengembangkan demokrasi di /ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘^ĞĐĂƌĂŬŚƵƐƵƐ͕ƚƵũƵĂŶŶLJĂĂĚĂůĂŚƵŶƚƵŬŵĞŵďĂůŝŬŬĂŶƉƌĂŬƟŬ sejarah yang memperlakukan kebanyakan informasi sebagai bersifat ƌĂŚĂƐŝĂ͕ĚĂŶŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶŬĞĂĚĂĂŶĚŝŵĂŶĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝŵĞŶũĂĚŝƚĞƌďƵŬĂ ŬĞƉĂĚĂƉƵďůŝŬ͕ĚĞŶŐĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌďĂƚĂƐLJĂŶŐƚĞƚĂƉĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ͘ Penerapan undang-‐undang hak atas informasi merupakan ůĂŶŐŬĂŚ ƉĞŶƟŶŐ ĚĂůĂŵ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶ ƚƌĂŶƐĨŽƌŵĂƐŝ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ Ěŝ ĂƚĂƐ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ ŝŶŝ ŚĂŶLJĂůĂŚ ůĂŶŐŬĂŚ ĂǁĂů LJĂŶŐ ƌĞůĂƟĨ ŬĞĐŝů͘ WĞŵďĞƌůĂŬƵĂŶ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ĂƚĂƵ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶŶLJĂ͕ ĂĚĂůĂŚ ůĂŶŐŬĂŚ ƐĞůĂŶũƵƚŶLJĂ͕ ĚĂŶ ƐĞƉĞƌƟ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶ Ěŝ ďĂŶLJĂŬ ŶĞŐĂƌĂ Ěŝ ĚƵŶŝĂ͕ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ůĂŶŐŬĂŚ LJĂŶŐ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂŶ ŵĞŶĂŶƚĂŶŐ ƵŶƚƵŬ dilakukan.
1
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
I.1 Latar Belakang hh ĞŵďĂŐĂ Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) berhak untuk mendapatkan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ĂŶƚĂƌĂůĂŝŶŵĞŶŐĞŶĂŝƉĞƌŬĞŵďĂŶŐĂŶŬĂƐƵƐLJĂŶŐŵĞůŝďĂƚŬĂŶ ĚŝƌŝŶLJĂ ƐĞƌƚĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĂŶĂŬĂůĂ ƚĞƌƉŝĚĂŶĂ ĚŝďĞďĂƐŬĂŶ͘ ^ĞŚŝŶŐŐĂ͕ ǁĂůĂƵƉƵŶ hh ŝďĞƌƟĞƐǀ͘hŶŝŽŶŽĨ/ŶĚŝĂ͕ϭϯDĂƌĐŚϮϬϬϯ͘ĂƉĂƚĚŝƚĞŵƵŬĂŶĚŝ͗ ŚƩƉ͗ͬͬŝŶĚŝĂŶŬĂŶŽŽŶ͘ŽƌŐͬĚŽĐͬϰϲϳϱϲϰͬ͘
ϳϬ
%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$1 35$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1
ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĨĂŬƚĂ ďĂŚǁĂ ĚŝďƵŬĂŶLJĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞůĂŚ ĚŝďƵĂƚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŵĂŚĂŵĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĂŬĂŶ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƌĂŚĂƐŝĂ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ŵĞƌĞŬĂ ĂŬŚŝƌŶLJĂ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂǁĂƐŝ ŬŽƌƵƉƐŝ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂŶ ŵĞŶŐĂůĂŚŬĂŶ ŬĞŬŚĂǁĂƟƌĂŶ ĂŬĂŶ ƉƌŝǀĂƐŝ ĚĂŶ ŵĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƵŶƚƵŬ͕ĚŝŵĂƐĂĚĞƉĂŶ͕ŵĞŶLJĂƌĂŶŬĂŶƉĞŐĂǁĂŝŵĞƌĞŬĂƵŶƚƵŬŵĞŵďƵŬĂ informasi tersebut kepada publik. Demikian pula dengan Undang-‐Undang Kebebasan Informasi Amerika Serikat yang hanya memperbolehkan penolakan yang ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ ũŝŬĂ ŐĂŶŐŐƵĂŶ ĂŬĂŶ ͛ƐĞĐĂƌĂ ũĞůĂƐ ƟĚĂŬ beralasan’.ϵϳ Mahkamah Agung Amerika Serikat telah menafsirkan bahasa ini sebagai ’adanya praduga yang kuat yang mendukung pembukaan informasi’.98 WĞŶŝůĂŝĂŶ ƟĚĂŬ ĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ ŚĂŶLJĂ ƉĂĚĂ ĐĂƚĂƚĂŶ ŝŶĚŝǀŝĚƵ LJĂŶŐĚŝŵŝŶƚĂ͕ŶĂŵƵŶůĞďŝŚƉĂĚĂƚƵũƵĂŶLJĂŶŐůĞďŝŚůƵĂƐĂŬĂŶŬĞďĞďĂƐĂŶ informasi.99 Mahkamah Agung Amerika Serikat telah melakukan dimana ƚĞƌĚĂƉĂƚďƵŬƟƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶũĂďĂƚĂŶĚĂƌŝƐĞŽƌĂŶŐƉĞũĂďĂƚƚĞůĂŚĂĚĂ͕ŬĂƐƵƐ untuk dibukanya informasi akan diperkuat lebih jauh lagi.100
Komisi Informasi India telah menerapkan pendekatan yang sama: ŽĐĂůϱϵϴǀ͘ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨƚŚĞƌŵLJ͕ŽƌƉƐŽĨ ŶŐŝŶĞĞƌƐ͕ϴϰϭ&͘ϮĚϭϰϱϵ͕ϭϰϲϯ (9th Cir. 1988) 99ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨƚŚĞŝƌ&ŽƌĐĞǀ͘ZŽƐĞ͕ϰϮϱh͘^͘ϯϱϮ͕ϯϳϮ;ϭϵϳϲͿ͘ 100tĂƐŚŝŶŐƚŽŶWŽƐƚŽ͘ǀ͘,,^͕ϲϵϬ&͘ϮĚϮϱϮ͕ϮϲϭͲϮϲϮ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϮͿ͘
ϳϭ
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
ĚŝƚƵŶũƵŬ ĚĂůĂŵ ŬŽŵƉĞƟƐŝ ĚĞŶŐĂŶ ŽƌĂŶŐ ůĂŝŶ͕ ŵĂŬĂ ŵƵŶŐŬŝŶĚŝƉĞƌůƵŬĂŶƉĞŶLJĞůŝĚŝŬĂŶƚĞŶƚĂŶŐŬƵĂůŝĮŬĂƐŝĚĂŶ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶŽƌĂŶŐƚĞƌƐĞďƵƚĚĂŶŚĂůͲŚĂůŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚ dirahasiakan.ϭϬϭ tĂůĂƵƉƵŶ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŵĂLJŽƌŝƚĂƐ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƚĞƌŬĂŝƚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶLJĂůĂŚŐƵŶĂĂŶ ũĂďĂƚĂŶ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĚĂůĂŵ mempertahankan integritas sistem peradilan juga dapat ditemukan. ,Ăů ŝŶŝ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŽůĞŚ WŝŵƉŝŶĂŶ KŵďƵĚƐŵĂŶ ^ĞůĂŶĚŝĂ Baru dalam sebuah permohonan yang dibuat kepada Departemen Pekerjaan dan Penghasilan untuk memeriksa beberapa penerima kesejahteraan berdasarkan penilaian pemohon102KŵďƵĚƐŵĂŶŵĞůŝŚĂƚ ĂĚĂŶLJĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂůĂŵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ŶĂŵƵŶ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŵĞŶŐŝŶŐĂƚ ŬĞƌƵŐŝĂŶ LJĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƟŵďƵůŬĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ ƉĞƌĂĚŝůĂŶ ũŝŬĂ ƉĞŶƵŶƚƵƚ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶĞŐĂŬŬĂŶ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ LJĂŶŐ ƚĞůĂŚ ĚŝĂ ďĞƌŝŬĂŶ͘ ŬŚŝƌŶLJĂ͕ KŵďƵĚƐŵĂŶ ŵĞŵƵƚƵƐŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞůĞƉĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĞŶŐĂŶŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƉĞƌĐĂLJĂĂŶŬĞƉĂĚĂƉĞũĂďĂƚƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ͕ memungkinkan perintah dilaksanakan tanpa terlalu luas melanggar ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ƐĂŶŐ ƉĞŶƵŶƚƵƚ ŝƐƵ ŬĞƐĞũĂŚƚĞƌĂĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ ĂůĂŵ ŬĂƐƵƐƐĞƌƵƉĂLJĂŶŐĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶŽůĞŚŝƟŐĂƟŽŶhŶĚĞƌƚŚĞ&ĞĚĞƌĂůKƉĞŶ'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ >ĂǁƐ ϮϬϬϮ ;ϮϬϬϮ͗ ůĞĐƚƌŽŶŝĐ WƌŝǀĂĐLJ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĞŶƚĞƌ ĂŶĚ ƚŚĞ :ĂŵĞƐ DĂĚŝƐŽŶ WƌŽũĞĐƚ͕hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐͿ͕ƉŐ͘96. 125WƵďůŝĐŝƟnjĞŶ,ĞĂůƚŚZĞƐĞĂƌĐŚ'ƌŽƵƉǀ͘&͕ϳϬϰ&͘ϮĚϭϮϴϬ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϯͿ͕ƉŐ͘ϭϮϵϭ͘ 126,ĂŵŵŝƩ͕,͕͘^ŽďĞů͕͕͘ĂŝĚ͕D͕͘ŽƉĐŝƚ͕͘ŚĂů͘95.
81
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
ŵĞŶLJĂŶŐŬƵƚ ĂƐĞƚ͕ ůĂďĂ͕ ƌƵŐŝ͕ ĚĂŶ ƉĂŶŐƐĂ ƉĂƐĂƌ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ͕ ĚĂŶ data lain yang dapat dideteksi sebagai kerentanan persaingan oleh ŬŽŵƉĞƟƚŽƌ͘ϭϮϳ ĂůĂŵ ĐŽŶƚŽŚ ƚĞƌĂŬŚŝƌ ŝŶŝ͕ ŬĞĐĂŶŐŐŝŚĂŶ ƉĂƐĂƌ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ͕ĚĞŵŝŬŝĂŶũƵŐĂŬĞĐĞŶĚĞƌƵŶŐĂŶďĂŚǁĂƉŝŚĂŬůĂŝŶĂŬĂŶ mampu mendapatkan keuntungan dari persaingan. Pengadilan Amerika ^ĞƌŝŬĂƚ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐĂŬƵŝ ďĂŚǁĂ ŬĞƌƵŐŝĂŶ LJĂŶŐ ďĞƌĂƐĂů ĚĂƌŝ ͞ƌĂƐĂ ŵĂůƵ͟ LJĂŶŐ ĚŝĂŬŝďĂƚŬĂŶ ĚĂƌŝ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ dalam hal ini. Termasuk juga informasi yang dapat membuat pelanggan ĂƚĂƵŬĂƌLJĂǁĂŶŵĂƌĂŚ͘128 Aspek lain yang relevan dengan pengecualian kegiatan perdagangan adalah rahasia dagang. Rahasia dagang dikecualikan dari ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ ĂŬŝďĂƚ ĚĂƌŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ͕ ŶĂŵƵŶ pengecualian ini merupakan subyek bagi beberapa batasan. Sekali ůĂŐŝ͕LJƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝ ŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚ ŵĞŵŝůŝŬŝ ĂƌƟŬƵůĂƐŝ LJĂŶŐ ĐƵŬƵƉ ďĂŝŬ dalam isu ini. Dalam ZƵĐŬĞůŚĂƵƐ ǀ͘ DŽŶƐĂŶƚŽ Ž͕͘ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ dŝŶŐŐŝ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ͞ƌĂŚĂƐŝĂĚĂŐĂŶŐ͟ƐĞďĂŐĂŝ͗
ZƵŵƵƐ͕ ƉŽůĂ͕ ĂůĂƚ͕ ĂƚĂƵ ŬŽŵƉŝůĂƐŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂƉĂƉƵŶ LJĂŶŐ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ƵƐĂŚĂ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͕ ĚĂŶ LJĂŶŐ ŵĞŵďĞƌŝŶLJĂ ŬĞƵŶƚƵŶŐĂŶ ĚŝďĂŶĚŝŶŐ ŬŽŵƉĞƟƚŽƌ LJĂŶŐ ƟĚĂŬŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝĂƚĂƵŵĞŶŐŐƵŶĂŬĂŶŶLJĂ͘ϭϮϵ DĞƐŬŝƉƵŶƟĚĂŬŵƵŶĐƵůƐĞďĂŐĂŝĂŬŝďĂƚĚĂƌŝďĞƌƚĞŶƚĂŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶ hŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ĂƉŽƌĂŶ ^ĞŶĂƚ͕ ĂĚĂůĂŚ ďĂŚǁĂ ͞ĚŝƐŬƵƐŝ ƚĞƌĂŶŐͲƚĞƌĂŶŐĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝ masalah legal atau kebijakan” secara tertulis dapat ĚŝŚĂŵďĂƚ ďŝůĂ ĚŝƐŬƵƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚŝďƵŬĂ ŬĞƉĂĚĂ ƉƵďůŝŬ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ŵĞŶŐŚĂƐŝůŬĂŶ ͞ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ͟ ĚĂŶ ͞ĨŽƌŵƵůĂƐŝ kebijakan” yang yang buruk.ϭϳϬ DĂŬĂ ĚĂƌŝ ŝƚƵ͕ ĚŽŬƵŵĞŶͲĚŽŬƵŵĞŶ LJĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ pengecualian adalah dokumen-‐dokumen yang bila dibuka akan ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ĚĂŵƉĂŬ ŶĞŐĂƟĨ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞLJĂŬŝŶĂŶ ĚĂŶ ŬĞũƵũƵƌĂŶ ĚĞůŝďĞƌĂƐŝͲĚĞůďĞƌĂƐŝ ŝŶŝ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ĂŬŝďĂƚŶLJĂ͕ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ /ƌůĂŶĚŝĂ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐĂŬƵŝďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝĂƉůŝŬĂƐŝŬĂŶƉĂĚĂŬŽŶƚĞŶ ĨĂŬƚƵĂů ĂƚĂƵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ůĂŝŶŶLJĂ Ěŝ ŵĂŶĂ ŬĞƚĞƚĂƉĂŶŶLJĂ ƟĚĂŬ ďĞƌŐĂŶƚƵŶŐ pada kerahasiaan:
^ƵďͲďĂŐŝĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ŵĞŶĂǁĂƌŬĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ƚĞƌ-‐ ŚĂĚĂƉ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĨĂŬƚƵĂů͕ ůĂƉŽƌĂŶ ƚĞŬŶŝƐ ĂƚĂƵ ůĂƉŽƌĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝŬŝŶĞƌũĂĂƚĂƵĞĨĞŬƟǀŝƚĂƐďĂĚĂŶƵŵƵŵ͘ƚƵƌĂŶ dan pedoman internal dan alasan dari keputusan juga mendapat pengecualian.ϭϳϭ
Posisi ini juga telah diadopsi oleh Mahkamah Agung Amerika
Serikat: Pada hakikatnya semua mahkamah hukum yang ƚĞůĂŚ ŵĞŵďĞƌůĂŬƵŬĂŶ WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ϱ ; džĞŵƉƟŽŶ 5) telah mengakui di satu sisi adanya kebutuhan pemberlakuan yang berbeda terhadap materi-‐materi LJĂŶŐ ŵĞŶĐĞƌŵŝŶŬĂŶ ƉƌŽƐĞƐͲƉƌŽƐĞƐ ĚĞůŝďĞƌĂƟĨ ĂƚĂƵ ƉĞŵďƵĂƚĂŶŬĞďŝũĂŬĂŶ͕ĚĂŶĚŝƐŝƐŝůĂŝŶ͕ŵĂƚĞƌŝŝŶǀĞƐƟŐĂƟĨ yang murni faktual.ϭϳϮ ϭϳϬE>Zǀ͘^ĞĂƌƐ͕ZŽĞďƵĐŬΘŽ͕͘ϰϮϭh͘^͘ϭϯϮ;ϭϵϳϱͿ͕Ɖ͘ϭϱϬ͘ ϭϳϭ /ƌĞůĂŶĚ͕^ŚŽƌƚ'ƵŝĚĞƚŽƚŚĞ&K/ĐƚƐ͕ŚĂƉƚĞƌϰ͘ǀĂŝůĂďůĞĂƚ͗ŚƩƉ͗ͬͬĨŽŝ͘ŐŽǀ͘ŝĞͬĐŚĂƉƚĞƌͲ ϰͲĞdžĞŵƉƟŽŶƐ͘ ϭϳϮ Wǀ͘DŝŶŬ͕ϰϭϬh͘^͘ϳϯ;ϭϵϳϯͿ͕Ɖ͘ϴϵ͘
99
PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:
Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain
Mahkamah Agung Amerika Serikat juga telah mengambil posisi ďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ƟĚĂŬ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ͞ƉĞƌŶLJĂƚĂĂŶ mengenai kebijakan dan interpretasi yang diadopsi oleh lembaga” dan ͞ŝŶƐƚƌƵŬƐŝ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƐƚĂĨ LJĂŶŐ ŵĞŵƉĞŶŐĂƌƵŚŝ ĂŶŐŐŽƚĂ ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚ͘͟ϭϳϯ WŝŬŝƌĂŶĚĂƐĂƌŶLJĂĂĚĂůĂŚďĂŚǁĂƉƌŽƐĞĚƵƌĂůƉĞŬĞƌũĂĂŶĚĂŶƉƌŝŶƐŝƉͲƉƌŝŶƐŝƉ ŝŶƚĞƌƉƌĞƟĨ ƐĞďƵĂŚ ŽƚŽƌŝƚĂƐ ŚĂƌƵƐ ƚƌĂŶƐƉĂƌĂŶ͘ ĂŚŬĂŶ ŬĞƟŬĂ ƉƌŝŶƐŝƉͲ prinsip ini digunakan untuk membimbing pembuatan kebijakan di masa ĚĞƉĂŶ͕ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬƵŶƚƵŬŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝďĂŐĂŝŵĂŶĂŽƚŽƌŝƚĂƐͲ otoritas pemerintah akan mengaplikasikan peraturan atau kebijakan tertentu untuk merencanakan secara matang interaksi mereka dengan otoritas-‐otoritas ini. Dalam menentukan apakah pernyataan-‐pernyataan LJĂŶŐĚŝŬĞůƵĂƌŬĂŶďĂŐŝďĂǁĂŚĂŶĂĚĂůĂŚďĂŐŝĂŶĚĂƌŝƉƌŽƐĞƐĚĞůŝďĞƌĂƟĨĂƚĂƵ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶƉĞƌŶLJĂƚĂĂŶŬĞďŝũĂŬĂŶLJĂŶŐŵĞŶŐŝŬĂƚ͕ƉĞŶŐƵũŝĂŶLJĂŶŐƚĞƉĂƚ ĂĚĂůĂŚĂƉĂŬĂŚƉĂƌĂďĂǁĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŵĞŵŝůŝŬŝŬĞůĞůƵĂƐĂĂŶƵŶƚƵŬƟĚĂŬ ŵĞŶŐŝŬƵƟĂƌĂŚĂŶͲĂƌĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͘ŝůĂƟĚĂŬĂĚĂŬĞůĞůƵĂƐĂĂŶƐĞƉĞƌƟŝƚƵ͕ pernyataan tersebut harus dianggap sebagai kebijakan yang mengikat ĚĂŶƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝƐĞƌƚĂŬĂŶĚĂůĂŵƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚĞůŝďĞƌĂƐŝŝŶƚĞƌŶĂů͘ϭϳϰ ŝ /ŶĚŝĂ͕ Ěŝ ŵĂŶĂ ŚƵŬƵŵ ƟĚĂŬ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ƐĞĐĂƌĂ ũĞůĂƐ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŝŶƚĞƌŶĂů͕
