penafsiran atas pengecualian dalam hak atas informasi

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain i    

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain i    

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

ii                    

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI: Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

Centre  for  Law  and  Democracy   dan   Indonesian  Center  for  Environmental  Law

Didukung  oleh: KƉĞŶ^ŽĐŝĞƚLJ&ŽƵŶĚĂƟŽŶƐ

Maret  2012 iii    

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI: Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

Penyusun  : Dessy  Eko  Prayitno,  Henri  Subagiyo,  Josi  Khatarina,Prayekti  Murharjanti,   Rifqi  S.  Assegaf,  Toby  Mendel,  Michael  Karanicolas

Diterbitkan  oleh  : Centre  for  Law  and  Democracy info@law-­‐democracy.org +1  902  431-­‐3688 www.law-­‐democracy.org

Indonesian  Center  for  Environmental  Law [email protected] +62  21  7262740 www.icel.or.id

Dicetak  oleh  : Gajah  Hidup E:  [email protected]

iv                    

Daftar Isi

BAB  I:  PENDAHULUAN      .......................................................                      1 I.1   Latar  Belakang   ..........................................................                      2 I.2   Tujuan  dan  Manfaat        .................................................                    3 I.3   Metodologi      ...............................................................                    4 I.4   Ruang  Lingkup  Laporan      ............................................                    5 I.5   Format      ......................................................................                    6 BAB  II:  GAMBARAN  SINGKAT  UU  KIP    ..................................                      7 II.1  Prinsip  Keterbukaan  Informasi  dalam  UU  KIP      ..........                      8 II.2  Kategori  Informasi  Publik      .........................................                      9 II.3  Alasan  Penolakan  Memberikan  Informasi     dalam  UU  KIP   ..........................................................                  10 BAB  III:  PENERAPAN  PENGECUALIAN      .................................                  13 III.1      Standar  Internasional      ............................................                13 III.2      Alasan  Kerugian  dan  Pengutamaan                                                                          ĂǁĂŶĚĞŵŽĐƌĂĐLJͿ͘ĂŐŝĂŶWĞŶĚĂŚƵůƵĂŶĚĂŶ ĂǁĂŶĚĞŵŽĐƌĂĐLJĚĂŶ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŶĞŶƚĞƌĨŽƌŶǀŝ-­‐ ƌŽŶŵĞŶƚĂů>ĂǁŵĞŶŐƵĐĂƉŬĂŶƚĞƌŝŵĂŬĂƐŝŚŬĞƉĂĚĂKƉĞŶ^ŽĐŝĞƚLJ&ŽƵŶĚĂ-­‐ ƟŽŶƐĂƚĂƐĚƵŬƵŶŐĂŶŶLJĂ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂƉĞŶLJƵƐƵŶĂŶĚĂŶƉƵďůŝŬĂƐŝ>ĂƉŽƌĂŶŝŶŝ dapat  terlaksana.

viii                    

ĥ%DE,ĥ PENDAHULUAN

  Indonesia   mengesahkan   Undang-­‐Undang   No.   14   Tahun   2008   tentang   Keterbukaan   Informasi   Publik   (UU   KIP)   pada   akhir   April   2008   setelah   kampanye   panjang   yang   dilakukan   oleh   masyarakat   sipil   bersama-­‐sama   dengan   elemen   masyarakat   lainnya.   Dalam   kampanye   ŝŶŝ͕ ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚ ƐŝƉŝů /ŶĚŽŶĞƐŝĂ ďĞƌƐĂŵĂͲƐĂŵĂ ĚĞŶŐĂŶ ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚ bangsa   lainnya   yang   telah   menerapkan   undang-­‐undang   hak   atas   ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŚĂŬ ŬĞƉĂĚĂ ƐĞƟĂƉ ŽƌĂŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶ informasi   yang   dikuasai   oleh   badan-­‐badan   publik.   UU   KIP   merupakan   suatu   undang-­‐undang   yang   berpotensi   mengembangkan   demokrasi   di   /ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘^ĞĐĂƌĂŬŚƵƐƵƐ͕ƚƵũƵĂŶŶLJĂĂĚĂůĂŚƵŶƚƵŬŵĞŵďĂůŝŬŬĂŶƉƌĂŬƟŬ sejarah   yang   memperlakukan   kebanyakan   informasi   sebagai   bersifat   ƌĂŚĂƐŝĂ͕ĚĂŶŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶŬĞĂĚĂĂŶĚŝŵĂŶĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝŵĞŶũĂĚŝƚĞƌďƵŬĂ ŬĞƉĂĚĂƉƵďůŝŬ͕ĚĞŶŐĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌďĂƚĂƐLJĂŶŐƚĞƚĂƉĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ͘   Penerapan   undang-­‐undang   hak   atas   informasi   merupakan   ůĂŶŐŬĂŚ ƉĞŶƟŶŐ ĚĂůĂŵ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶ ƚƌĂŶƐĨŽƌŵĂƐŝ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ Ěŝ ĂƚĂƐ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ ŝŶŝ ŚĂŶLJĂůĂŚ ůĂŶŐŬĂŚ ĂǁĂů LJĂŶŐ ƌĞůĂƟĨ ŬĞĐŝů͘ WĞŵďĞƌůĂŬƵĂŶ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ĂƚĂƵ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶŶLJĂ͕ ĂĚĂůĂŚ ůĂŶŐŬĂŚ ƐĞůĂŶũƵƚŶLJĂ͕ ĚĂŶ ƐĞƉĞƌƟ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶ Ěŝ ďĂŶLJĂŬ ŶĞŐĂƌĂ Ěŝ ĚƵŶŝĂ͕ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ůĂŶŐŬĂŚ LJĂŶŐ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂŶ ŵĞŶĂŶƚĂŶŐ ƵŶƚƵŬ dilakukan.  

1    

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

I.1        Latar  Belakang   hh ĞŵďĂŐĂ Perlindungan   Saksi   dan   Korban   (LPSK)   berhak   untuk   mendapatkan   ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ĂŶƚĂƌĂůĂŝŶŵĞŶŐĞŶĂŝƉĞƌŬĞŵďĂŶŐĂŶŬĂƐƵƐLJĂŶŐŵĞůŝďĂƚŬĂŶ ĚŝƌŝŶLJĂ ƐĞƌƚĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĂŶĂŬĂůĂ ƚĞƌƉŝĚĂŶĂ ĚŝďĞďĂƐŬĂŶ͘ ^ĞŚŝŶŐŐĂ͕ ǁĂůĂƵƉƵŶ hh ŝďĞƌƟĞƐǀ͘hŶŝŽŶŽĨ/ŶĚŝĂ͕ϭϯDĂƌĐŚϮϬϬϯ͘ĂƉĂƚĚŝƚĞŵƵŬĂŶĚŝ͗ ŚƩƉ͗ͬͬŝŶĚŝĂŶŬĂŶŽŽŶ͘ŽƌŐͬĚŽĐͬϰϲϳϱϲϰͬ͘

ϳϬ  

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĨĂŬƚĂ ďĂŚǁĂ ĚŝďƵŬĂŶLJĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞůĂŚ ĚŝďƵĂƚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŵĂŚĂŵĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĂŬĂŶ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƌĂŚĂƐŝĂ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ŵĞƌĞŬĂ ĂŬŚŝƌŶLJĂ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂǁĂƐŝ ŬŽƌƵƉƐŝ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂŶ ŵĞŶŐĂůĂŚŬĂŶ ŬĞŬŚĂǁĂƟƌĂŶ ĂŬĂŶ ƉƌŝǀĂƐŝ ĚĂŶ ŵĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƵŶƚƵŬ͕ĚŝŵĂƐĂĚĞƉĂŶ͕ŵĞŶLJĂƌĂŶŬĂŶƉĞŐĂǁĂŝŵĞƌĞŬĂƵŶƚƵŬŵĞŵďƵŬĂ informasi  tersebut  kepada  publik.   Demikian   pula   dengan   Undang-­‐Undang   Kebebasan   Informasi   Amerika   Serikat   yang   hanya   memperbolehkan   penolakan   yang   ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ ũŝŬĂ ŐĂŶŐŐƵĂŶ ĂŬĂŶ ͛ƐĞĐĂƌĂ ũĞůĂƐ ƟĚĂŬ beralasan’.ϵϳ  Mahkamah  Agung  Amerika  Serikat  telah  menafsirkan  bahasa   ini   sebagai   ’adanya   praduga   yang   kuat   yang   mendukung   pembukaan   informasi’.98 WĞŶŝůĂŝĂŶ ƟĚĂŬ ĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ ŚĂŶLJĂ ƉĂĚĂ ĐĂƚĂƚĂŶ ŝŶĚŝǀŝĚƵ LJĂŶŐĚŝŵŝŶƚĂ͕ŶĂŵƵŶůĞďŝŚƉĂĚĂƚƵũƵĂŶLJĂŶŐůĞďŝŚůƵĂƐĂŬĂŶŬĞďĞďĂƐĂŶ informasi.99  Mahkamah  Agung  Amerika  Serikat  telah  melakukan  dimana   ƚĞƌĚĂƉĂƚďƵŬƟƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶũĂďĂƚĂŶĚĂƌŝƐĞŽƌĂŶŐƉĞũĂďĂƚƚĞůĂŚĂĚĂ͕ŬĂƐƵƐ untuk  dibukanya  informasi  akan  diperkuat  lebih  jauh  lagi.100  

Komisi  Informasi  India  telah  menerapkan  pendekatan  yang  sama: ŽĐĂůϱϵϴǀ͘ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨƚŚĞƌŵLJ͕ŽƌƉƐŽĨŶŐŝŶĞĞƌƐ͕ϴϰϭ&͘ϮĚϭϰϱϵ͕ϭϰϲϯ (9th  Cir.  1988) 99ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨƚŚĞŝƌ&ŽƌĐĞǀ͘ZŽƐĞ͕ϰϮϱh͘^͘ϯϱϮ͕ϯϳϮ;ϭϵϳϲͿ͘ 100tĂƐŚŝŶŐƚŽŶWŽƐƚŽ͘ǀ͘,,^͕ϲϵϬ&͘ϮĚϮϱϮ͕ϮϲϭͲϮϲϮ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϮͿ͘

ϳϭ  

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

ĚŝƚƵŶũƵŬ ĚĂůĂŵ ŬŽŵƉĞƟƐŝ ĚĞŶŐĂŶ ŽƌĂŶŐ ůĂŝŶ͕ ŵĂŬĂ ŵƵŶŐŬŝŶĚŝƉĞƌůƵŬĂŶƉĞŶLJĞůŝĚŝŬĂŶƚĞŶƚĂŶŐŬƵĂůŝĮŬĂƐŝĚĂŶ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶŽƌĂŶŐƚĞƌƐĞďƵƚĚĂŶŚĂůͲŚĂůŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚ dirahasiakan.ϭϬϭ      tĂůĂƵƉƵŶ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŵĂLJŽƌŝƚĂƐ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƚĞƌŬĂŝƚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶLJĂůĂŚŐƵŶĂĂŶ ũĂďĂƚĂŶ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĚĂůĂŵ mempertahankan   integritas   sistem   peradilan   juga   dapat   ditemukan.   ,Ăů ŝŶŝ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŽůĞŚ WŝŵƉŝŶĂŶ KŵďƵĚƐŵĂŶ ^ĞůĂŶĚŝĂ Baru     dalam   sebuah   permohonan   yang   dibuat   kepada   Departemen   Pekerjaan   dan   Penghasilan   untuk   memeriksa   beberapa   penerima   kesejahteraan  berdasarkan  penilaian  pemohon102KŵďƵĚƐŵĂŶŵĞůŝŚĂƚ ĂĚĂŶLJĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂůĂŵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ŶĂŵƵŶ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŵĞŶŐŝŶŐĂƚ ŬĞƌƵŐŝĂŶ LJĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƟŵďƵůŬĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ ƉĞƌĂĚŝůĂŶ ũŝŬĂ ƉĞŶƵŶƚƵƚ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶĞŐĂŬŬĂŶ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ LJĂŶŐ ƚĞůĂŚ ĚŝĂ ďĞƌŝŬĂŶ͘ ŬŚŝƌŶLJĂ͕ KŵďƵĚƐŵĂŶ ŵĞŵƵƚƵƐŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞůĞƉĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĞŶŐĂŶŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƉĞƌĐĂLJĂĂŶŬĞƉĂĚĂƉĞũĂďĂƚƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ͕ memungkinkan   perintah   dilaksanakan   tanpa   terlalu   luas   melanggar   ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ƐĂŶŐ ƉĞŶƵŶƚƵƚ ŝƐƵ ŬĞƐĞũĂŚƚĞƌĂĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ ĂůĂŵ ŬĂƐƵƐƐĞƌƵƉĂLJĂŶŐĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶŽůĞŚŝƟŐĂƟŽŶhŶĚĞƌƚŚĞ&ĞĚĞƌĂůKƉĞŶ'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ >ĂǁƐ ϮϬϬϮ ;ϮϬϬϮ͗ ůĞĐƚƌŽŶŝĐ WƌŝǀĂĐLJ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĞŶƚĞƌ ĂŶĚ ƚŚĞ :ĂŵĞƐ DĂĚŝƐŽŶ WƌŽũĞĐƚ͕hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐͿ͕ƉŐ͘96. 125WƵďůŝĐŝƟnjĞŶ,ĞĂůƚŚZĞƐĞĂƌĐŚ'ƌŽƵƉǀ͘&͕ϳϬϰ&͘ϮĚϭϮϴϬ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϯͿ͕ƉŐ͘ϭϮϵϭ͘ 126,ĂŵŵŝƩ͕,͕͘^ŽďĞů͕͕͘ĂŝĚ͕D͕͘ŽƉĐŝƚ͕͘ŚĂů͘95.

81    

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

ŵĞŶLJĂŶŐŬƵƚ ĂƐĞƚ͕ ůĂďĂ͕ ƌƵŐŝ͕ ĚĂŶ ƉĂŶŐƐĂ ƉĂƐĂƌ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ͕ ĚĂŶ data   lain   yang   dapat   dideteksi   sebagai   kerentanan   persaingan   oleh   ŬŽŵƉĞƟƚŽƌ͘ϭϮϳ ĂůĂŵ ĐŽŶƚŽŚ ƚĞƌĂŬŚŝƌ ŝŶŝ͕ ŬĞĐĂŶŐŐŝŚĂŶ ƉĂƐĂƌ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ͕ĚĞŵŝŬŝĂŶũƵŐĂŬĞĐĞŶĚĞƌƵŶŐĂŶďĂŚǁĂƉŝŚĂŬůĂŝŶĂŬĂŶ mampu  mendapatkan  keuntungan  dari  persaingan.  Pengadilan  Amerika   ^ĞƌŝŬĂƚ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐĂŬƵŝ ďĂŚǁĂ ŬĞƌƵŐŝĂŶ LJĂŶŐ ďĞƌĂƐĂů ĚĂƌŝ ͞ƌĂƐĂ ŵĂůƵ͟ LJĂŶŐ ĚŝĂŬŝďĂƚŬĂŶ ĚĂƌŝ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ dalam   hal   ini.   Termasuk   juga   informasi   yang   dapat   membuat   pelanggan   ĂƚĂƵŬĂƌLJĂǁĂŶŵĂƌĂŚ͘128 Aspek   lain   yang   relevan   dengan   pengecualian   kegiatan   perdagangan   adalah   rahasia   dagang.   Rahasia   dagang   dikecualikan   dari   ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ ĂŬŝďĂƚ ĚĂƌŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ͕ ŶĂŵƵŶ pengecualian   ini   merupakan   subyek   bagi   beberapa   batasan.   Sekali   ůĂŐŝ͕LJƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝ ŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚ ŵĞŵŝůŝŬŝ ĂƌƟŬƵůĂƐŝ LJĂŶŐ ĐƵŬƵƉ ďĂŝŬ dalam   isu   ini.   Dalam   ZƵĐŬĞůŚĂƵƐ ǀ͘ DŽŶƐĂŶƚŽ Ž͕͘ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ dŝŶŐŐŝ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ͞ƌĂŚĂƐŝĂĚĂŐĂŶŐ͟ƐĞďĂŐĂŝ͗  

ZƵŵƵƐ͕ ƉŽůĂ͕ ĂůĂƚ͕ ĂƚĂƵ ŬŽŵƉŝůĂƐŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂƉĂƉƵŶ LJĂŶŐ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ƵƐĂŚĂ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͕ ĚĂŶ LJĂŶŐ ŵĞŵďĞƌŝŶLJĂ ŬĞƵŶƚƵŶŐĂŶ ĚŝďĂŶĚŝŶŐ ŬŽŵƉĞƟƚŽƌ LJĂŶŐ ƟĚĂŬŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝĂƚĂƵŵĞŶŐŐƵŶĂŬĂŶŶLJĂ͘ϭϮϵ      DĞƐŬŝƉƵŶƟĚĂŬŵƵŶĐƵůƐĞďĂŐĂŝĂŬŝďĂƚĚĂƌŝďĞƌƚĞŶƚĂŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶ hŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ĂƉŽƌĂŶ ^ĞŶĂƚ͕ ĂĚĂůĂŚ ďĂŚǁĂ ͞ĚŝƐŬƵƐŝ ƚĞƌĂŶŐͲƚĞƌĂŶŐĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝ masalah   legal   atau   kebijakan”   secara   tertulis   dapat   ĚŝŚĂŵďĂƚ ďŝůĂ ĚŝƐŬƵƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚŝďƵŬĂ ŬĞƉĂĚĂ ƉƵďůŝŬ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ŵĞŶŐŚĂƐŝůŬĂŶ ͞ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ͟ ĚĂŶ ͞ĨŽƌŵƵůĂƐŝ kebijakan”  yang  yang  buruk.ϭϳϬ DĂŬĂ ĚĂƌŝ ŝƚƵ͕ ĚŽŬƵŵĞŶͲĚŽŬƵŵĞŶ LJĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ pengecualian   adalah   dokumen-­‐dokumen   yang   bila   dibuka   akan   ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ĚĂŵƉĂŬ ŶĞŐĂƟĨ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞLJĂŬŝŶĂŶ ĚĂŶ ŬĞũƵũƵƌĂŶ ĚĞůŝďĞƌĂƐŝͲĚĞůďĞƌĂƐŝ ŝŶŝ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ĂŬŝďĂƚŶLJĂ͕ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ /ƌůĂŶĚŝĂ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐĂŬƵŝďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝĂƉůŝŬĂƐŝŬĂŶƉĂĚĂŬŽŶƚĞŶ ĨĂŬƚƵĂů ĂƚĂƵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ůĂŝŶŶLJĂ Ěŝ ŵĂŶĂ ŬĞƚĞƚĂƉĂŶŶLJĂ ƟĚĂŬ ďĞƌŐĂŶƚƵŶŐ pada  kerahasiaan:  

^ƵďͲďĂŐŝĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ŵĞŶĂǁĂƌŬĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ƚĞƌ-­‐ ŚĂĚĂƉ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĨĂŬƚƵĂů͕ ůĂƉŽƌĂŶ ƚĞŬŶŝƐ ĂƚĂƵ ůĂƉŽƌĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝŬŝŶĞƌũĂĂƚĂƵĞĨĞŬƟǀŝƚĂƐďĂĚĂŶƵŵƵŵ͘ƚƵƌĂŶ dan   pedoman   internal   dan   alasan   dari   keputusan   juga   mendapat  pengecualian.ϭϳϭ  

Posisi   ini   juga   telah   diadopsi   oleh   Mahkamah   Agung   Amerika  

Serikat: Pada   hakikatnya   semua   mahkamah   hukum   yang   ƚĞůĂŚ ŵĞŵďĞƌůĂŬƵŬĂŶ WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ϱ ;džĞŵƉƟŽŶ 5)   telah   mengakui   di   satu   sisi   adanya   kebutuhan   pemberlakuan   yang   berbeda   terhadap   materi-­‐materi   LJĂŶŐ ŵĞŶĐĞƌŵŝŶŬĂŶ ƉƌŽƐĞƐͲƉƌŽƐĞƐ ĚĞůŝďĞƌĂƟĨ ĂƚĂƵ ƉĞŵďƵĂƚĂŶŬĞďŝũĂŬĂŶ͕ĚĂŶĚŝƐŝƐŝůĂŝŶ͕ŵĂƚĞƌŝŝŶǀĞƐƟŐĂƟĨ yang  murni  faktual.ϭϳϮ ϭϳϬE>Zǀ͘^ĞĂƌƐ͕ZŽĞďƵĐŬΘŽ͕͘ϰϮϭh͘^͘ϭϯϮ;ϭϵϳϱͿ͕Ɖ͘ϭϱϬ͘ ϭϳϭ /ƌĞůĂŶĚ͕^ŚŽƌƚ'ƵŝĚĞƚŽƚŚĞ&K/ĐƚƐ͕ŚĂƉƚĞƌϰ͘ǀĂŝůĂďůĞĂƚ͗ŚƩƉ͗ͬͬĨŽŝ͘ŐŽǀ͘ŝĞͬĐŚĂƉƚĞƌͲ ϰͲĞdžĞŵƉƟŽŶƐ͘ ϭϳϮWǀ͘DŝŶŬ͕ϰϭϬh͘^͘ϳϯ;ϭϵϳϯͿ͕Ɖ͘ϴϵ͘

99    

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

  Mahkamah  Agung  Amerika  Serikat  juga  telah  mengambil  posisi   ďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ƟĚĂŬ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ͞ƉĞƌŶLJĂƚĂĂŶ mengenai  kebijakan  dan  interpretasi  yang  diadopsi  oleh  lembaga”  dan   ͞ŝŶƐƚƌƵŬƐŝ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƐƚĂĨ LJĂŶŐ ŵĞŵƉĞŶŐĂƌƵŚŝ ĂŶŐŐŽƚĂ ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚ͘͟ϭϳϯ   WŝŬŝƌĂŶĚĂƐĂƌŶLJĂĂĚĂůĂŚďĂŚǁĂƉƌŽƐĞĚƵƌĂůƉĞŬĞƌũĂĂŶĚĂŶƉƌŝŶƐŝƉͲƉƌŝŶƐŝƉ ŝŶƚĞƌƉƌĞƟĨ ƐĞďƵĂŚ ŽƚŽƌŝƚĂƐ ŚĂƌƵƐ ƚƌĂŶƐƉĂƌĂŶ͘ ĂŚŬĂŶ ŬĞƟŬĂ ƉƌŝŶƐŝƉͲ prinsip  ini  digunakan  untuk  membimbing  pembuatan  kebijakan  di  masa   ĚĞƉĂŶ͕ŵĂƐLJĂƌĂŬĂƚŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬƵŶƚƵŬŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝďĂŐĂŝŵĂŶĂŽƚŽƌŝƚĂƐͲ otoritas   pemerintah   akan   mengaplikasikan   peraturan   atau   kebijakan   tertentu  untuk  merencanakan  secara  matang  interaksi  mereka  dengan   otoritas-­‐otoritas  ini.  Dalam  menentukan  apakah  pernyataan-­‐pernyataan   LJĂŶŐĚŝŬĞůƵĂƌŬĂŶďĂŐŝďĂǁĂŚĂŶĂĚĂůĂŚďĂŐŝĂŶĚĂƌŝƉƌŽƐĞƐĚĞůŝďĞƌĂƟĨĂƚĂƵ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶƉĞƌŶLJĂƚĂĂŶŬĞďŝũĂŬĂŶLJĂŶŐŵĞŶŐŝŬĂƚ͕ƉĞŶŐƵũŝĂŶLJĂŶŐƚĞƉĂƚ ĂĚĂůĂŚĂƉĂŬĂŚƉĂƌĂďĂǁĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŵĞŵŝůŝŬŝŬĞůĞůƵĂƐĂĂŶƵŶƚƵŬƟĚĂŬ ŵĞŶŐŝŬƵƟĂƌĂŚĂŶͲĂƌĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͘ŝůĂƟĚĂŬĂĚĂŬĞůĞůƵĂƐĂĂŶƐĞƉĞƌƟŝƚƵ͕ pernyataan   tersebut   harus   dianggap   sebagai   kebijakan   yang   mengikat   ĚĂŶƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝƐĞƌƚĂŬĂŶĚĂůĂŵƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚĞůŝďĞƌĂƐŝŝŶƚĞƌŶĂů͘ϭϳϰ ŝ /ŶĚŝĂ͕ Ěŝ ŵĂŶĂ ŚƵŬƵŵ ƟĚĂŬ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ƐĞĐĂƌĂ ũĞůĂƐ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŝŶƚĞƌŶĂů͕