Saran dan Akomodatif Penyelenggaraan karbon ... - REDD Indonesia

9 downloads 394 Views 166KB Size Report
Pengertian ini sangat penting untuk mengatur dalam pasal. Bisa dilakukan, karena peraturan menteri tersebut akan mengatur penyelenggaraan karbon yang ...
  Matriks  Masukan  dan  Akomodatif  terhadap  Permenhut  Penyelenggaraan  Karbon  Hutan     No   Pemberi  Saran   Saran   Tanggapan/Comments     1   HAL  HAL  YANG  MENDASAR  :       bambang winarto 1. Apakah   boleh   di   dalam   PERATURAN   Bisa  dilakukan,  karena  peraturan  menteri  tersebut  akan   [email protected]   MENTERI   KEHUTANAN   ditindaklanjuti   mengatur  penyelenggaraan  karbon  yang  lebih  detail  di   lagi   dengan   PERATURAN   MENTERI   masing-­‐masing  fungsi  hutan   KEHUTANAN   juga?   Kalau   ditindaklanjuti     dengan   Peraturan   eselon   satu   tidak   jadi       masalah.   2. Apakah   boleh   suatu   Undang-­‐Undang     (Undang-­‐Undang  Nomor  41  Tahun  1999)   Bisa,  karena  itu  payung  hukum  bagi  kawasan  hutan  di   terdapat   pada   menimbang   dan   Indonesia     mengingat?     3. Sepengetahuan   saya   dalam   membuat   Benar,  yaitu  PP  28  Tahun  2011  untuk  Kawasan   PERATURAN   MENTERI   KEHUTANAN   Konservasi,  dan  PP  6  Tahun  2007  untuk  kawasan  hutan   harus  diperintahkan  oleh  peraturan  yang   produksi  dan  hutan  lindung,  dan  sudah  ada  pada     lebih   tinggi   (dalam   hal   ini   Peraturan   bagian  Mengingat   Pemerintah).   Apakah   memang   demikian     ?     4. Karbon  dalam  konteks  permenhut  dilihat   Sudah  diakomodir   sebagai   KOMODITI   atau   JASA     LINGKUNGAN.   Pengertian   ini   sangat     penting   untuk   mengatur   dalam   pasal      

pasal  nya.   MASALAH  TEKNIS     Mengingat  :    Undang-­‐Undang  Nomor  23   Tahun  1997  tentang  Pengelolaan  Lingkungan   Hidup  (Lembaran  Negara  Republik  Indonesia   Tahun  1997  Nomor  68,  Tambahan  Lembaran   Negara  Republik  Indonesia  Nomor  3699);   SUDAH  DIGANTI  DENGAN  :  Undang-­‐Undang   Republik  Indonesia  Nomor    32    Tahun    2009   Tentang  Perlindungan  Dan  Pengelolaan   Lingkungan  Hidup   Peraturan  Menteri  Kehutanan,    apakah   dapat  dijadikan  konsideran  MENGINGAT   untuk  PERMENUT  ?   Pasal  1  :     PENGERTIAN  MITRA  ?  Mitra  adalah   pemerintah,  badan  internasional,  swasta   dan  perorangan  yang  memiliki  kemampuan   untuk  mendanai  penyelenggaraan   demonstration  activities  dan  implementasi.   Mitra  adalah  pemerintah  ?     Demonstration   activities   adalah   kegiatan   pengujian  dan  pengembangan  metodologis,   teknologi   dan   institusi   pengelolaan   karbon   hutan  dalam  rangka  fase  readiness.     Pengertian  Demonstration   activities   kurang  

    Sudah  diakomodir                           Sudah  diakomodir,    mitra  bisa  pemerintah,  misalnya   dalam  hal  pelaksanaan  demon                          

jelas.   FASE  READINESS  :  adalah  tahun    2009-­‐2012),   JADI  Demonstration  activities    tidak  ada  lagi   mulai  tahun  2013  (?)  Pengertian  lebih  jauh   apakah  Permenhut  ini  hanya  sampai  tahun   2012  (?).   Perlu  didefinisikan  apa  yang  dimaksud   dengan  Pengelolaan  Karbon  Hutan.       Pasal  2  :  MAKSUD  DAN  TUJUAN  .  TIDAK   JELAS  TUJUAN  Dari  Permenhut  Tentang   Penyelenggaraan  Karbon  Hutan   Pasal  3     Penyelenggaraan  Karbon  Hutan,  AYAT  2     Kegiatan   karbon   hutan   dapat   berupa   penyimpanan  dan/atau  penyerapan  karbon,   yang  terdiri  atas:   a. Pembibitan,   penanaman,   pemeliharaan   hutan   dan   lahan   dan   pemanenan   hutan   yang   menerapkan   prinsip   pengelolaan   lestari;   b. Perpanjangan   siklus   tebangan   pada   dan/atau   penanaman   pengayaan   izin   usaha  pemanfaatan  hasil  hutan  kayu;  

Pengertian  Fase  readiness  tidak  mengartikan  bahwa   permenhut  ini  hanya  sampai  tahun  2012.           Sudah  jelas  dalam  Permenhut  tentang  definisi   “Pengelolaan  Karbon  Hutan”  .         Sudah  diakomodir,    Pasal  2  (Maksud  dan  tujuan)                                    

c. Perlindungan,   pengamanan   pada   areal     izin  usaha  pemanfaatan  hasil  hutan  kayu;     d. Perlindungan  keanekaragaman  hayati;   e. Pengelolaan  hutan  lindung  lestari;   f. Pengelolaan  hutan  konservasi;   Perlindungan  dan  Pengelolaan  hutan  DAPAT   dijabarkan   lebih   rinci   dalam   BERBAGAI   KEGIATAN     JADI   :   perlu   penjabaran   kegiatan   apa   saja   yang   terdapat   pada   perlindungan   dan   pengelolaan  hutan       Pasal  4   Kriteria  Kegiatan  Demonstration  Activities   Kriteria  kegiatan  demonstration  activities   adalah  sebagai  berikut:   a. Membangun   proses-­‐proses   pembuatan   atau   penyempurnaan   standar   teknis   pengukuran,  implementasi  standar,  serta   pelaporan  hasil  pengukuran.     b. Fasilitasi   yaitu   pendampingan   untuk   proses-­‐proses   pembuatan   atau   penyempurnaan   standar   teknis   pengukuran,   implementasi   (implementasi)   standar,   serta   pelaporan  

        Penjabaran  kegiatan  perlindungan  dan  pengelolaan   hutan  akan  didetailkan  pada  peraturan  selanjutnya   untuk  masing-­‐masing  fungsi  hutan               Sudah  diakomodir                          

hasil  pengukuran.   c. Kegiatan   karbon   hutan   harus   dapat   diterapkan   (workable),   replikatif   dalam   skala   yang   lebih   luas,   dan   berkesinambungan   setelah   demonstration  activites  berakhir.     a,  b,  dan  c  di  atas  BUKAN  KRITERIA     JUDUL   pada   Pasal   4   :     Kriteria   Kegiatan   Demonstration   Activities   ,   KURANG   atau   TIDAK   TEPAT,   karena   isinya   adalah   PROSEDUR.   Pada   Pasal   4,   ada   izin   Demonstration   Activities,   pada   pasal   5   ada   izin   penyelenggaraan  karbon  hutan  ?   Pasal  7,  ayat  (2)   Izin   penyelenggaraan   karbon   hutan   terintegrasi   dengan   izin   yang   melekat   pada   pemanfaatan  hutan/hasil.  (?)  .  SEHARUSNYA   sama  dengan  pasal  6  ayat  (4).     Pasal  7,  ayat  (3)   Izin   penyelenggaraan   karbon   hutan   pada   kawasan   hutan   produksi   dan   kawasan   hutan   lindung   yang   belum   dibebani  

                         Pada  Pasal    5  tidak  terkait  dengan  Izin.  Izin   penyelenggaraan  karbon  hutan  diakomodir  pada  Pasal   6  ayat  1     Pasal  7  ayat  (2),  terkait  dengan  izin  terintegrasi     Pasal  6  ayat  (4),  terkait  dengan  Penyelenggara  karbon   hutan  yang  berasal  dari  penyelenggaraan  melalui  DA   dan  penyelenggaraan  baru  tanpa  DA  ,  adalah:  a  s/d  p       Pasal  7  ayat  (3)  ttg  KPHP/L     Yang  dimaksud  oleh  pemberi  saran  sudah  diakomodir   pada  Pasal  7  ayat  (4).        

perizinan   adalah   izin   usaha   pemanfaatan     penyimpanan  dan/atau  penyerapan  karbon.       SEBAIKNYA   gunakan   hutan   produksi   dan   hutan   lindung  (kata  KAWASAN  dihilangkan).   Hutan   produksi   dan   hutan   lindung   adalah   istilah  baku  menurut  UU  Kehutanan.   Pasal  7,  ayat  (6)   Tatacara   pemberian   izin   penyelenggaraan   karbon   hutan   pada   kawasan   hutan,   dan   hutan   hak,   diatur   lebih   lanjut   dengan   Peraturan  Menteri.     SEHARUSNYA   tidak   perlu   ada   ,   langsung   diatur  dalam    permenhut  ini.  Menurut  saya,   permenhut    harus  dapat  diimplementasikan,   dan   jika   ada   pengaturan   lebih   lanjut   dalam   bentuk  perdirjen.  

Pasal  8,  ayat  1  s/d  5   Apakah  perlu  dimuat  ?   Pasal  8,  ayat  6  :   Diperbaharui  bahasanya.   Dalam  penyusunan  Permenhut  yang   berhubungan  dengan  karbon,  mungkin     perlu  dilibatkan  dari  perguruan  tinggi  untuk     “membuat  naskah  akademik”  .  

          Peraturan  selanjutnya  mengatur  tentang  pengaturan   dimasing-­‐masing  fungsi  hutan                         Sudah  diakomodir     Sudah  dilibatkan  dalam  proses  diskusi  penyusunan   permenhut  sejak  awal,          

2  

Barbara  Lang  (FROCLIME)  

    1. Judul,  maksud  dan  tujuan    belum  bisa   Substansi  permenhut  ini  sudah  cukup  menjelaskan   menjelaskan  regulasi  ini  mengatur  apa.   maksud  dan  tujuan.     Disarankan:  judul,  maksud  dan  tujuan     lebih  umum,  sedangkan  substansi  lebih     fokus  kepada  carbon  trading     Permenhut  ini  sepertinya  mengatur  2     objectives  yaitu:     a. mengatur  pemanfaatan  karbon     hutan  terkait  jasa  lingkungan     (penurunan  emisi  karbon,     konservasi  dan  meningkatkan     karbon  stock):  definisi  ruang  lingkup       kegiatan,  tipe  pemanfaatan,     pungutan  pemanfaatan,  dan     registrasi  kegiatan/pemanfaatan     b. Mengatur  registrasi  DA       Disarankan:  judul,  maksud  dan  tujuan   adalah  regulasi  terkait  pemanfaatan  karbon       hutan  sebagai  jasa  lingkungan.       Sedangkan  penyelenggaraan  karbon  hutan   Sudah  tersirat  pada  pasal  3.   atau  implementasi  dari  pelaksanaan  karbon     hutan  (seperti  pada  draft)  sebenarnya  saat     ini  sudah  dilaksanakan  dalam  kebijakan     pengelolaan  kawasan  hutan  dan  kawasan    

konsevasi.     Istilah  pada  tujuan  yaitu  optimalisasi   penyelenggaraan  karbon  hutan,  biarkan  saja   terbuka  apakah  optimalisasi  itu  dimaksud   sebagai  suatu  status  untuk  melindungi   seluruhnya  atau  meningkatkan  karbon  stok   atau  optimal  itu  adalah  tambahan  manfaat   dari  penyelenggaraan  karbon  hutan     3.Pemanfaatan  karbon  hutan  melalui   perdagangan  karbon  (Pasal  8).   a. .(ayat  1).  Perdagangan  karbon  tidak   hanya  sebatas  pada  jenis  pemanfaatan   dari  hasil  kegiatan  karbon  hutan   sebagaimana  disebut  pada  draft.   Regulasi  harus  menyebutkan  bahwa   perdagangan  karbon  merupakan  salah  satu   opsi  atau  tipe  pemanfaatan  dari  hasil   kegiatan  karbon  hutan.    Opsi-­‐opsi  lain     seperti  skema  insentif  pembiayaan   domestik,  skema  insentif  pembiayaan  dari   luar,  dan  pendekatan  program  lainnya.    

b.(ayat  2).  Permenhut  sebaiknya   menyebutkan  sertifikat  mana  yang   diterima,  karena  VCS  belum  diatur,  jadi,   “kata  sertifikat  sebagaimana  disebut   dengan  peraturan  yang  saat  ini  dibuat  

    Tersirat  dalam  pasal  3                                 Tersirat  dalam  pasal  3  ayat  5,  Pasal                 Diakomodir          

        Ada  Pasal  8  ayat  (3)                 Yang  diperdagangkan  bukan  karbon  itu     sendiri,  tetapi  suatu  unit  (dari  penurunan   Diakomodir   emisi/peningkatan  stok)  yang  dijelaskan     dengan  suatu  standar/metodologi.         Perlu  menjelaskan  mana  yang  merupakan     penurunan  emisi/peningkatan  karbon  terkait     dengan  berbagai  tipe  pemanfaatan  (pasar       karbon,  mekanisme  insentif  domestik,     mekanisme  insentif  berbasiskan     pembiayaan/fund-­‐based  incentive     mechanism,  dst).     d. (Ayat  5).  Peraturan  ini  masuk  akal  jika     peraturan  ini  telah  menjelaskan  bahwa     yang  merupakan  penurunan  emisi  adalah     untuk  mencapai  target  domestik.    Unit     dari  penurunan  emisi  /  peningkatan  stok     untuk  perdagangan  karbon”  memberikan   ruang  bagi  penyalahgunaan.     c.(ayat  3).  Hasil  dari  kegiatan  karbon   hutan  adalah  penurunan  emisi,   konservasi  dan/atau  peningkatan  stok   karbon.    Harus  jelas  didefinisikan  apa   yang  merupakan  penurunan  emisi  dan   apa  yang  merupakan  peningkatan  stok   karbon.    

yang  dihitung  untuk  mencapai  target   domestik  dapat  menggunakan  berbagai   standar/metodologi  daripada  yang   dipersyaratkan  pasar  karbon   internasional.    Tidak  jelas,  apa   sebenarnya  maksud  bahwa  pembeli   luarnegeri  terbatas  hanya  pada  49%  dari   nilai  penurunan  emisi?  Apakah  49%   adalah  penurunan  emisi  dari  sebuah   area?.  Atau  apakah  pembeli  luar  negeri   hanya  mendapatkan  sebagian  dari  setiap   ton  CO2e    untuk  setiap  ton  yang  mereka   beli?  

3  

Nanang  Roffandi  Ahmad  

Umum:   Disarankan   untuk   melakukan   review   terhadap   draft   permenhut   berdasarkan   suatu   analisa   kebutuhan   kebijakan   dengan   menyelaraskan   pada   berbagai   tipe/opsi   pemanfaatan   hasil   dari   ‘kegiatan   karbon   hutan’,   contohnya   pasar/perdagangan,   mencapai   target   domestic,   non-­‐market   arrangements   for   performance-­‐based   payments.   1. Terhadap judul, apabila tidak mungkin dirubah (diperjelas) maka judul dapat tetap dipertahankan akan tetapi pengertian/definisi karbon hutan perlu diperbaiki sbb :

          Pada  pasal  8  ayat  (6)  

Sudah  tersirat  pada  judul        

Karbon hutan adalah salah satu produk jasa lingkungan hutan dari penyerapan dan penyimpanan karbon yang dihasilkan hutan pada saat hutan tsb dikelola dengan baik dengan menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan hutan lestari sehingga menghasilkan penurunan emisi, peningkatan penyerapan dan penyimpanan serta perlindungan karbon pada hutan tsb. 2. Draft permenhut tsb harus mengisi gap yang ada terutama terkait hutan konservasi dan pasar alternative terutama melalui instrument investasi. 3. Penyelenggaraan karbon hutan harus diatur jelas cakupannya seperti yang disyaratkan dalam UU No. 12 tahun 2011 tentang Penerbitan Peraturan Perundang-undangan Pasal 19 ayat (2) dan ayat (3). 4. Terkait Pasal 19 ayat (3) UU No. 12 tahun 2011, masukan tsb pada BAB I, II, III dan IV tulisan di atas perlu mendapat perhatian. 5. Hati-hati dalam menerapkan aturan

                        Sudah  menjadi  substansi  permenhut,  bahwa   penyelenggaraan  karbon  di  hutan  konservasi  juga   diatur  pada  Permenhut  ini             Sudah  Diakomodir                  

terkait pungutan pemerintah agar para pemrakarsa, para mitra dan investor tidak memandangnya sebagai hambatan atau dis-insentif. 6. Finalisasi penyusunan draft harus melibatkan masyarakat utamanya peran pihak terkait (stakeholder) agar sesuai dengan kaidah tata kelola yang baik (good governance) serta sesuai dengan Pasal 96 UU No. 12 tahun 2011 tentang partisipasi masyarakat.

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            Diakomodir