Skripsi DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ...

PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN (Studi Kasus di Desa Pulau Kumpai Kecamatan Pangean Kabupaten Kuantan Singingi)

Skripsi DI SUSUN O L E H EFRIADI 060903003 Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala Rahmat dan KaruniaNya sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan semangat yang luar biasa sehingga berhasil menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul “Peranan Pemerintah Desa untu Meningkat Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan”. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, maka penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik. Penulis telah banyak menerima bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, baik moriil dan materiil. Sehubungan dengan hal tersebut, maka pada kesempatan ini, perkenankanlah penulis menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. DR. Marlon Sihombing, MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosila dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Beti Nasution, M.Si, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Dra. Dahlia Hafni Lubis selaku dosen pembimbing Skripsi yang telah banyak memberikan bimbingan dan saran kepada penulis sejak awal hingga selesainya skripsi ini.


5. Bapak Drs. Husni Thamrin, M.Si,, selaku dosen penguji yang telah banyak membantu dan memberikan masukan dan saran kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 6. Kepada Kak Mega, Kak Dian serta Bang Mul selaku pegawai pendidikan Fisip USU ang selalu membantu penulis dalam urusan administrasi yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi. 7. Dosen-dosen dan Staf Administrasi Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak membantu dan memberikan saran dalam membantu kelancaran proses pembuatan skripsi ini. 8. Kedua orang tua ku tercinta, Masri dan Rosmiati yang selalu mendoakan penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Terutama untuk mama yang dengan keikhlasan dan kesabarannya yang telah banyak memberikan dukungan moriil dan materiil serta selalu setia menemani penulis mengerjakan skripsi sampai larut malam. I Love You (Aku bangga jadi putra kalian). 9. Pak Hanapius selaku Kepala Desa Pulau Kumpai, yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. 10. Mayarakat Desa Pulau Kumpai yang telah banyak membantu dan memberikan data-data kepada penulis mengenai skripsi ini. 11. Harnawaty, SEI yang selalu setia mendampingi penulis dan tidak bosan-bosannya memberikan motivasi semoga selalu bersama ya… 12. Elida, S.Sos yang dengan keikhlasan dan kesabarannya telah banyak membantu dan memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Maaf kalau selama ini penulis telah banyak merepotkan.


13. Sahabat-sahabat ku, Jhoan dan Sahrifin, yang telah banyak memberikan dukungan dan saran kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih karena kalian telah setia menemani penulis di saat suka dan duka selama ini. semangat yang mengerjakan skripsinya. Dan teman-teman seperti Hariono, Julian, Boy (Syafrizal), terima kasih atas bantuannya selama ini. Serta seluruh stambuk 2006 yang tidak bisa penulis jabarkan satu per satu. Penulis telah berupaya dengan semaksimal mungkin dalam meyelesaikan skripsi ini, namun penulis menyadari masih banyak kekurangan baik dari segi isi maupun tata bahasa yang digunakan, untuk itu penulis memohon maaf atas kurang kesempurnaannya skripsi ini dan kiranya skripsi ini bermanfaat bagi yang membacanya. Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah turut membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Kepada Allah SWT penulis mohonkan segala bantuan dan kebaikan yang telah penulis terima akan mendapatkan balasan yang berlipat ganda. Amin….

Medan, Agustus 2010 Hormat saya,

Penulis


DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................

i

DAFTAR ISI...............................................................................................................

iv

DAFTAR LAMPIRAN ..............................................................................................

viii

ABSTRAK ..................................................................................................................

ix

BAB I PENDAHULUAN………………………………………… ...........................

1

A. Latar Belakang .....................................................................................

1

B. Perumusan Masalah .............................................................................

8

C. Tujuan Penelitian .................................................................................

8

D. Manfaat Penelitian ...............................................................................

9

E. Kerangka Teori .................................................................................... 10 1. Peranan Pemerintah Desa .............................................................. 10 1.1 Peranan..................................................................................... 10 1.2 Pemerintah Desa ...................................................................... 11 2. Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan ................................ 18 2.1 Partisipasi Masyarakat ............................................................. 18 2.2 Pembangunan ........................................................................... 26 F. Defenisi Konsep ................................................................................... 28 G. Defenisi Operasional............................................................................ 29 H. Sistematika Penulisan .......................................................................... 31 BAB II METODOLOGI PENELITIAN………………………………………...... 32 A. Bentuk Penelitian ................................................................................. 32 B. Lokasi Penelitian.................................................................................. 32 C. Informan ............................................................................................... 32 D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 34 E. Teknik Analisa Data ............................................................................ 35

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN……………………………… ....... 36


A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................... 36 B. Pemerintahan Desa Pulau Kumpai....................................................... 37 C. Latar Belakang Sosial Budaya ............................................................. 39 D. Sarana dan Prasarana ........................................................................... 39

BAB IV PENYAJIAN DATA ................................................................................... 42 A. Hasil Penelitian .................................................................................... 42 B. Pelaksanaan Penelitian ........................................................................ 42 C. Hasil Wawancara ................................................................................. 43 1. Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ................................................... 44 1.2 Fungsi Instruksi......................................................................... 44 1.3 Fungsi Konsultatif..................................................................... 45 1.4 Fungsi Partisipasi ...................................................................... 47 1.5 Fungsi Delegasi......................................................................... 49 2. Partisipasi Masyarakat .................................................................... 51 2.1 Wujud atau dimensi partisipasi yang diberikan oleh masyarakat ................................................................................ 51 2.2 Keterlibatan masyarakat dalam penertapan kebijakan pembangunan daerah ................................................................ 53 2.3 Kesesuaian pembangunan daerah yang akan dilakukan dengan kebutuhan masyarakat .................................................. 55 2.4 Kerjasama antara pemerintah desa dengan masyarakat dalam proses pelaksanaan pembangunan.................................. 57

BAB V ANALISA DATA………………………………………………………….

59

A. Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan…………………………………… 59 1. Fungsi Intruksi…………………………………………………... 60 2. Fungsi Konsultatif………………………………………………. 62 3. Fungsi Partisipasi………………………………………………… 63 4. Fungsi delegasi…………………………………………………... 65


B. Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan……………………….. 66 1. Wujud atau dimensi partisipasi yang diberikan oleh masyarakat.. 66 2. Keterlibatan masyarakat dalam penetapan kebijakan pembangunan daerah…………………………………………….

68

3. Kesesuaian pembangunan daerah yang akan dilakukan dengan kebutuhan masyarakat………………………………….

69

4. Kerjasama antara pemerintah desa dengan masyarakat dalam proses pelaksanaan pembangunan……………………….

BAB VI KESIMPULAN DAN SASARAN……………………………………...

71

73

A. Kesimpulan………………………………………………………….

73

B. Saran………………………………………………………………...

74

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN


ABSTRAK PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN (Studi Kasus di Desa Pulau Kumpai Kecamatan Pangean Kabupaten Kuantan Singingi)

Nama

: Efriadi

NIM

: 060903003

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Pembimbing : Dra. Dahlia Hafni Lubis

Kebijakan otonomi daerah memberikan wewenang kepada daerah untuk mengurus dan mengatur kebutuhan masyarakat daerahnya menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakatnya. dalam penelitian ini akan difokuskan pada daerah pedesaan, dimana perannya pemerintah desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakatnya dalam pembangunan. Pemerintah desa diakui oleh masyarakat sebagai pemimpin yang paling berperan dalam pemerintahan desa. Peranan pemerintah desa dalam pembangunan desa dalam otonomi daerah sangat penting, dimana pemerintah daerah dituntut untuk membangun daerahnya sendiri tanpa menunggu program pembangunan dari pusat. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif yang berusaha menggambarkan fenomena yang dimaksudkan. data-data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan key informan yaitu kepala desa, sekretaris desa dan ketua BPD dan informan utama yang berjumlah 3 orang masyarakat yang berperan dan terlibat langsung dalam pelaksanaan pembangunan desa. Yang kemudian data-data yang diperoleh kemudian dianalisis dan selanjutnya diinterpretasikan dan kemudian ditarik sesuatu kesimpulan. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan peranan pemerintah desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan pada desa Pulau Kumpai. Karena peranan pemerintah desa sangat berperan dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa. Dari hasil penelitian yang diperoleh ternyata peranan pemerintah desa dalam menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan tidak merujuk kepada programprogram dan tugas serta fungsi pemerintah desa itu sendiri, hal ini dapat dilihat dari partisipasi masyarakat yang masih rendah di desa Pulau Kumpai, dan hasil pembangunan yang dilaksanakanpun masih kurang maksimal serta kurang bermanfaat bagi masyarakat desa Pulau Kumpai.

Kata Kunci : Peranan Pemerintah Desa, Partisipasi Masyarakat, Pembangunan desa.
