17 Jul 2013 ... dalam menentukan jenis penanganan yang diperlukan terhadap ruas jalan dan
.... bila dilakukan penggandaan dengan mesin photo copy. 3.2.
TATA CARA PENYUSUNAN PROGRAM PEMELIHARAAN JALAN KOTA
NO. 018/T/ BNKT/ 1990
DIREKTORAT JENDERAL BINA MARGA DIREKTORAT PEMBINAAN JALAN KOTA
P R A K A T A
Dalam
rangka
mewujudkan
peranan
penting
jalan
dalam
perkembangan kehidupan bangsa, sesuai dengan U.U. no.
mendorong
13/1980
Tentang
Jalan, Pemerintah berkewajiban melakukan pembinaan yang menjurus ke arah profesionalisme dalam bidang pengelolaan jalan, baik di pusat maupun di daerah.
Adanya
buku-buku
S p e s i f i ka s i , perencanaan,
m a up u n
standar, M e t od a
pelaksanaan,
baik
mengenai
P e n g uj i a n ,
pengoperasian
dan
Tata
Cara
Pelaksanaan,
yang b e r k a i t a n pemeliharaan
d e ng a n merupakan
kebutuhan yang mendesak guna menuju ke pengelolaan jalan yang lebih baik, efisien dan seragam. Sambil menunggu terbitnya buku-buku standar. dimaksud, buku " Tata Cara Penyusunan Program Pemeliharaan Jalan Kota " ini dikeluarkan guna memenuhi kebutuhan intern di lingkungan Direktorat Pembinaan Jalan Kota. Menyadari akan belum sempurnanya buku ini, maka pendapat dan saran dari semua pihak akan kami hargai guna penyempurnaan di kemudian hari.
Jakarta,
1990
DIREKTUR PEMBINAAN JALAN KOTA
DJOKO ASMORO
i
DAFTAR I S I Halaman
PRAKATA ............................................................................................................................ i DAFTAR ISI ......................................................................................................................... ii I.
DESKRIPSI ........................................................................................................ 1
1.1.
Maksud Dan Tu.juan ............................................................................................ 1 1.1.1. Maksud ....................................................................................................... 1 1.1.2. Tujuan ........................................................................................................ 1
1.2.
Ruang Lingkup .................................................................................................... 1
1.3.
Pengertian ............................................................................................................ 2 1.3.1. Pemeliharaan Rutin ................................................................................. 2 1.3.2. Pemeliharaan Berkala ............................................................................. 2 1.3.3. Peningkatan ............................................................................................. 2 1.3.4. Survai Pendahuluan ................................................................................ 2 1.3.5. Survai Inventarisasi Jalan ....................................................................... 3 1.3.6. Survai Lalu-lintas ...............................................................................3 1.3.7. Survai Kecepatan Kendaraan ................................................................. 3 1.3.8. Data Primer ............................................................................................. 4 1.3.9. Data Sekunder ........................................................................................ 4 1.3.10. Klasifikasi Fungsi Jalan ......................................................................... 4
II.
PERSYARATAN-PERSYARATAN ............................................................... 7
III.
KETENTUAN-KETENTUAN ......................................................................... 8
3.1. 3.2.
Konfirmasi Klasifikasi Fungsi Jalan ................................................................... 7 Identifikasi Permasalahan Jalan .......................................................................... 7 3.2.1. Penghitungan Lalu-lintas ........................................................................ 9 3.2.2. Kecepatan Perjalanan .............................................................................. 9 3.2.3. Penilaian Kondisi Sekarang ................................................................. 10 3.2.4. Pemanfaatan .......................................................................................... 16 Skala Prioritas ............................................................................................... 16
3.3.
ii
3.4.
3.5.
Jenis Penanganan ................................................................................................ 3.4.1. Jenis Perkerasan ..................................................................................... 3.4.2. Penentuan Tebal Perkerasan ................................................................... Perkiraan Biaya ...................................................................................................
17 17 18 21
IV.
PENYUSUNAN ................................................................................................. 23
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7.
Konfirmasi Klasifikasi Fungsi Jalan ..................................................................... Identifikasi Permasalahan Jalan ........................................................................... Survai Detail ....................................................................................................... Skala Prioritas ..................................................................................................... Penentuan Tebal Perkerasan ................................................................................ Perkiraan Biaya ................................................................................................... Jadwal Penanganan .............................................................................................
23 23 23 23 24 24 24
LAMPIRAN .....................................................................: ................................................. 1. 2. 3. 4. 5.
Operasi dan Pemeliharaan Jalan Kota ................................................................. 25 Skema Kegiatan dan Hasil Yang Dicapai ............................................................ 27 Daftar Nama-nama Pemrakarsa dan Tim Pembahas ............................................ 28 Daftar Buku Standar Produk Direktorat Pembinaan . Jalan Kota ........................................................................................................... 29 Formulir-formulir Survai Penilaian Kondisi Sekarang............................................ 31
iii
I. DESKRIPSI
1.1.
Maksud Dan Tujuan
1.1.1.
Maksud Tata cara ini dimaksudkan sebagai acuan dan pegangan dalam penyusunan program pemeliharaan jalan kota.
1.1.2.
Tujuan Tujuan tata cara ini untuk menyeragamkan penyusunan program pemeliharaan jalan kota.
1.2.
cara
Ruang Lingkup Tata cara ini memuat uraian tentang penyusunan program pemeliharaan jalan kota, khususnya untuk pekerjaan pemeliharaan dan peningkatan jalan kota. Penanganan yang diterapkan pada suatu ruas jalan tergantung dari hasil identifikasi yang dilakukan. Penanganan dapat dilakukan terhadap perkerasan dan atau geometrik jalan, serta pada struktur jembatan. Apa yang diutarakan dalam buku petunjuk ini merupakan proses penyusunan program secara praktis dengan maksud agar dapat dipakai oleh semua pihak, terutama oleh instansi-instansi yang berkepentingan di daerah.
1
1.3.
Pengertian
1.3.1.
Pemeliharaan Jalan adalah penanganan jalan yang meliputi perawatan, rehabilitasi, penunjangan, dan peningkatan. (PP 26 tahun 1985 tentang jalan).
1.3.1.
Pemeliharaan Rutin Adalah penanganan yang diberikan hanya terhadap lapis permukaan yang sifatnya untuk meningkatkan kualitas berkendaraan (Riding Quality), tanpa meningkatkan kekuatan struktural, dan dilakukan sepanjang tahun .
1.3.2.
Pemeliharaan Berkala Adalah pemeliharaan yang dilakukan terhadap jalan pada waktu waktu tertentu (tidak menerus sepanjang tahun) dan sifatnya meningkatkan kemampuan struktural.
1.3.3.
Peningkatan Maksud peningkatan adalah penanganan jalan guna memperbaiki pelayanan jalan yang berupa peningkatan struktural dan atau geometriknya agar mencapai tingkat pelayanan yang direncanakan.
1.3.4.
Survai Pendahuluan Adalah survai awal guna mendapatkan informasi yang diperlukan dalam penentuan langkah-langkah selanjutnya, seperti : survai geometrik, struktur, kondisi jalan, pemanfaatan jalan, lalu lintas, dan sebagainya.
2
1.3.5.
Survai Inventarisasi Jalan. Survai ini dimaksudkan untuk mendapatkan data-data teknis dan non teknis jalan kota. Hasil survai ini dipakai sebagai salah satu data masukan dalam menentukan jenis penanganan yang diperlukan terhadap ruas jalan dan jembatan yang bersangkutan. Penjelasan mengenai cara melakukan survai inventarisasi jalan kota dapat dibaca pada buku petunjuk "Tata Cara Pelaksanaan Survai Inventarisasi Jalan dan Jembatan Kota", No: 016/T/BNKT/ 1990.
1.3.6.
Survai Lalu-lintas Survai ini dimaksudkan untuk mendapatkan data lalu-lintas yang meliputi data volume, komposisi kendaraan, frekuensi kendaraan, dan arah perjalanan. Hasil survai ini dipakai sebagai masukan dalam penyusunan program pembinaan jalan, antara lain dalam hal penetapan geometrik dan tebal perkerasan. Tata cara melakukan survai ini dapat dibaca pada buku "Tata Cara Penghitungan Lalu -lintas Cara Manual", No: 017/T/BNKT/ 1990, yang dikeluarkan oleh Direktorat Pembinaan Jalan Kota.
1.3.7.
Survai Kecepatan Kendaraan Tujuan melakukan survai ini adalah untuk memberikan informasi kecegatan perjalanan kendaraan. Dengan mengetahui kecepatan kendaraan maka dapat diketahui kelancaran pergerakan lalu lintas. Penjelasan mengenai cara melakukan survai kecepatan kendaraan dapat dibaca pada buku "Panduan Survai dan Perhitungan Waktu Perjalanan Lalu-lintas" No: 001/T/BNKT/1990, yang dikeluarkan oleh Direktorat Pembinaan Jalan Kota.
3
1.3.8.
Data Primer Adalah data yang didapatkan survai langsung di lapangan.
1.3.9.
dengan
cara
melakukan
Data Sekunder Adalah data yang didapatkan dengan tidak melakukan survai lapangan, namun berupa pengumpulan data dari instansi-instansi yang terkait.
1.3.10.
Klasifikasi Fungsi Jalan Berdasarkan fungsinya, sistim jaringan jalan di dalam kota dapat dibedakan atas sistim primer dan sistim sekunder yang masing-masing dikelompokkan menurut peranannya sebagai jalan Arteri, Kolektor dan Lokal. Secara garis besar dapat disebutkan di sini bahwa sistim jaringan primer disusun mengikuti ketentuan pengaturan Tata Ruang dan Struktur Pengembangan Wilayah Tingkat Nasional yang menghubungkan antar kota sesuai dengan hirarkhinya. Sedangkan sistim jaringan sekunder disusun berdasarkan struktur kota yang ada dengan mengikuti ketentuan pengaturan tata ruang kota yang menghubungkan kawasankawasan yang mempunyai fungsi primer dan sekunder sesuai dengan hirarkhinya. Kesemuanya diatur dalam UU Jalan No 13 tahun 1980 dan PP no 26 tahun 1985. Sebagai penjabaran dari penjelasan diatas, Direktorat Jenderal Bina Marga cq. Direktorat Pembinaan Jalan Kota telah menerbitkan buku ".Panduan Penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan di Wilayah Perkotaan" No 010/T/BNKT/1990 dan Peta Sistim Jaringan Jalan berdasarkan fungsi dan peranannya untuk sebagian besar kota di Indonesia. Dalam peta tersebut pada umumnya telah ditunjukkan semua jalan Arteri dan jalan Kolektor baik Primer maupun Sekunder. Jalan-jalan lokal yang mempunyai arus lalu-lintas cukup besar atau berfungsi khusus mendukung jaringan jalan utama akan diikutsertakan.
4
Selanjutnya bila fungsi dan peranan jalan dikaitkan dengan tanggung jawab pembinaan dan pendanaan maka hubungannya dapat dijelaskan pada Tabel 1. Dari seluruh uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa penetapan peta klasifikasi fungsi jalan sangat penting sebagai langkah pertama dalam setiap penyusunan program jalan kota mengingat erat kaitannya dengan p e na ng gun g j aw ab pembinaan dan pendanaan.
5
Tabel 1. Fungsi Dan Peranan Jalan Yang Dikaitkan Dengan Penanggung Jawab Pembinaan Dan Pendanaan STATUS JALAN
FUNGSI JALAN
NASIONAL
PROPINSI
KABUPATEN
KOTAMADYA
PERENCANAAN / PENENTUAN PELAKSANAAN SASARAN
A.P
MENTERI PU
MENTERI
APBN dan / BLN
KP1
MENTERI PU
MENTERI
APBN dan / BLN
KP2
MENTERI PU
PEMDA TK I
APBD I/IPJP dan atau BLN
KP3
MENTERI PU
PEMDA TK I
APBD I/IPJP dan atau BLN
LP, KP4
MENTERI PU
PEMDA TK II
APBD II / IPJK (Kab) dan atau BLN
AS,KS,LS
PEMDA TK 11
PEMDA TK II
APBD II / IPJK (Kota) dan atau BLN
AS,KS,LS
PEMDA TK tI
PEMDA TK II
APBD II / IPJK (Kota) dan atau BLN
Catatan : AP = KP1 = KP2 = KP3 = KP4 AS KS LS
= = = =
SUMBER PEMBIAYAAN
Arteri Primer Kolektor Primer yang menghubungkan Ibu Kota Propinsi Kolektor Primer yang menghubungkan Ibu Kota Propinsi ke Kota Kabupaten/Kotamadya Kolektor Primer yang menghubungkan Kota Kabupaten Kotamadya Kolektor Primer diluar KP1-Kp3 Arteri Sekunder Kolektor Sekunder Lokal Sekunder
6
II. PERSYARATAN-PERSYARATAN
1. Data-data baik data primer keadaan yang sebenarnya.
maupun
sekunder
harus
mendekati
2. Dalam penentuan jenis perkerasan harus memperhatikan sumber material, peralatan dalam pelaksanaan, serta nilai ekonomis dalam arti yang luas. 3. Harga Satuan Pekerjaan yang dipakai harus mengacu kepada Harga Satuan Pekerjaan setempat dan Harga Satuan Pekerjaan dari kontrak terakhir pada proyek di sekitarnya.
7
III. KETENTUAN-KETENTUAN
3.1.
Konfirmasi Klasifikasi Fungsi Jalan Walaupun pada saat penyusunan peta klasifikasi fungsi jalan telah mempertimbangkan aspek struktur kota menurut fungsinya, namun masih perlu diadakan koordinasi dalam mencari kesepakatan antara Direktorat Pembinaan Jalan Kota dengan Instansi Pemerintah Daerah yang berwenang untuk menyesuaikan peta tersebut dengan keadaan struktur kota yang sebenarnya. Untuk memudahkan, ruas-ruas jalan pada peta tersebut diberi warna sebagai berikut : a. b. c. d. e.
Arteri Primer warna merah Arteri Sekunder warna biru Kolektor Primer warna kuning Kolektor Sekunder warna coklat Lokal Sekunder warna hijau
Alternative lain dalam penyajian ruas-ruas jalan ini disamping pewarnaan seperti tersebut di atas adalah penggunaan symbol garis yang berbeda agar mudah dibaca bila dilakukan penggandaan dengan mesin photo copy.
3.2.
Identifikasi Permasalahan Jalan Kegiatan ini dilakukan dengan cara melaksanakan survai pendahuluan serta diskusi dengan pihak-pihak yang berwenang setempat. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk mendapatkan suatu daftar nama-nama ruas jalan dengan berbagai permasalahannya yang perlu segera penanganan. Untuk lebih memantapkan jenis penanganan yang dilakukan pada masing-masing ruas jalan, maka perlu dilakukan survai lebih detail.
8
3.2.1
Penghitungan Lalu-lintas. Keadaan lalu-lintas pada suatu ruas jalan akan dapat dipergunakan untuk mengevaluasi apakah jalan tersebut masih mampu melayani lalu-lintas. Bila setelah dievaluasi ternyata volume lalu-lintas pada jam sibuk lebih besar daripada kapasitas jalannya maka dapatlah dikatakan pada jalan tersebut timbul kemacetan. Tabel.2. di bawah ini dapat dipergunakan untuk menentukan kapasitas jalan menurut lebar dan jumlah arah dalam Satuan Mobil Penumpang (SMP) per jam. Table 2. kapasitas jalam menurut lebar dan jumlah arah
Kapasitas Jalan (SMP / jam)
Lebar Perkerasan (m)
3.2.2.
Satu arah
3,0
1350
3,5
1600
4,0
1670
dua arah
1100
6,0
1900
7,0
2300
Kecepatan Perjalanan
Kongesti yang terjadi pada suatu ruas jalan dapat diukur dengan mengetahui kecepatan kendaraan atau waktu perjalanan. Makin buruk kongesti yang terjadi berarti makin lambat kecepatan lalu-lintas. Jika ternyata kecepatan perjalanan kendaraan kurang daripada 50 % kecepatan rencana ruas jalan, maka dapatlah dikatakan pada jalan tersebut mulai timbul kongesti (congestion).
9
3.2.3.
Penilaian Kondisi Sekarang
3.2.3.1. Penilaian Kondisi Perkerasan Survai kondisi permukaan jalan dilakukan dengan berjalan kaki sepanjang jalan. Hal-hal yang perlu diperhatikan adalah sebagai berikut: -
dalam melakukan survai
Kekasaran Peraukaan (Surface Texture) Lubang-lubang (Pot Holes) Tambalan (Patching) Retak-retak (Cracking) Alur (Ruting) Amblas (Depression)
Penentuan angka dan nilai untuk masing-masing keadaan dapat dilihat pada Tabel 4. Dengan menjumlahkan nilainilai keseluruhan keadaan maka didapatkan nilai kondisi jalan.
Urutan Prioritas sebagai berikut :
dihitung.
dengan
memakai
rumus
Urutan Prioritas
=
17 - (Kelas LHR + Nilai-Kondisi Jalan)
Kelas LHR
=
Kelas.lalu-lintas untuk pekerjaan Pemeliharaan (lihat Tabel 3.)
Nilai Kondisi Jalan =
Nilai yang diberikan terhadap kondisi jalan (lihat Tabel 4.)
Urutan Prioritas 0 - 3
J a la n- jal a n y a n g t e rl et a k p a d a urutan ini dimasukkan ke dalam program peningkatan.
10
prioritas
Tabel 3.
KELAS LALU-LINTAS UNTUK PEKERJAAN PEMELIHARAAN
KELAS LALU - LINTAS
LHR
0 1
< 20 20 - 50
2 3 4 5 6 7 8
50 - 200 200 - 500 500-2.000 2.000 - 5.000 5.000 - 20.000 20.000 - 50.000 > 50.000
11
Tabel 4 NILAI KONDISI JALAN Penilaian Kondisi Angka
Nilai
26 - 29 22 - 25
9 8
19 - 21
7
16 - 18 13 - 15 10 - 12
6 5 4
7–9
3
4–6 0–3
2 1
Retak-retak Tipe
Angka
E. Buaya
5
D. Acak C. Melintang
4 3
B. Memanjang
1
A. Tidak Ada
1
Lebar
Angka
D. > 2 mm
3
C. 1 - 2 mm
2
B. < 1 mm A. Tidak Ada
1 0
Jumlah Kerusakan Luas
Angka
D. > 30 % C.10 - 30% B. 20 mm
7
D. 11 - 20 mm C . 6 - 10 mm B. 0 – 5 mm A.. Tidak Ada
5 3 1 0
Tambalan dan Lubang Luas D. > 30 % C. 20 - 30 % B. 10 - 20 % A.< 10%
Angka 3 2 1 0
Kekasaran Permukaan Angka 4 3 2 1
E. Desintegration D. Pelepasan Butir C. Rough (Hungry) B. Fatty A. Close Texture
0
Amblas D. > 5 /100 m
Angka 4
C. 2 – 5/100 m B. 0 – 2/100 m A. Tidak Ada
2 1 0
13
Urutan Prioritas 4 - 6 Jalan-jalan yang berada pada urutan prioritas dimasukkan ke dalam program Pemeliharaan Berkala.
ini
Urutan Prioritas 7 Jalan-jalan yang berada pada urutan prioritas dimasukkan ke dalam program Pemeliharaan Rutin.
ini
3.2.3.2. Penilaian Kondisi Drainase Hal-hal yang perlu diperhatikan pada kondisi drainase adalah sebagai berikut:
saat
survai
- Saluran Samping : Ada/Tidak ada, Tersumbat/Tidak tersumbat, Teratur/Tidak teratur, Memadai/Tidak memadai. - Sambungan : Ada/Tidak ada, Tersumbat/Tidak tersumbat. - Jalur Pejalan Kaki : Ada/Tidak ada, Rata/Tidak rata, Rusak/ Baik. - Bahu : Terlalu tinggi/Sama tinggi/Terlalu rendah, Miring/ Tidak rata, Diperkeras/Tidak diperkeras. - Tepian/Kereb : Ada/Tidak ada, Rusak/Baik. Masing-masing kondisi mempunyai nilai. (Lihat Tabel 5) Penilaian > 15 Perlu dilakukan peningkatan terhadap sistim drainase.
14
Tabel 5
NILAI KONDISI SISTEM DRAINASE Saluran Samping Angka 0 7 2 0 0 2 0 3
Ada Tidak Ada Tersumbat Tidak Tersumbat Teratur Tidak Teratur Memadai Tidak Memadai
Penghubung Angka 0 3
Ada Tidak Ada Tersumbat Tidak Tersumbat
2 0
Bahu Angka 2 0 2 0 2
Terlalu Tinggi Sama Tinggi Terlalu Rendah Miring Tidak Rata Diperkeras Tidak Diperkeras
0 1
Jalur Pejalan Kaki Point 0 3
Ada Tidak Ada Rata Tidak Rata Rusak Baik
0 1 2 0
Tepian / Kereb Angka 0 1
Ada Tidak Ada Rusak
2 0
Baik
15
Penilaian 10 - 15 Perlu dilakukan perbaikan-perbaikan ya n g berarti pada komponen sistim drainase dengan memasukkan ke dalam program pemeliharaan berkala.
Penilaian < 10 Disini hanya diperlukan pemeliharaan rutin terhadap komponenkomponen drainase guna menjaga kelancaran sistim drainase.
3.2.4.
Pemanfaatan Pada prinsipnya jalan harus dimanfaatkan secara benar sesuai dengan peruntukannya. Namun ada beberapa pemanfaatan yang mengganggu peranan jalan, antara lain: - berjualan di trotoar dan di perkerasan - bongkar muat barang atau menurun/naikkan penumpang di sembarang tempat - parkir kendaraan pribadi/angkutah tidak pada tempatnya - pemberhentian angkutan umum di luar daerah yang di tentukan - tidak memadainya jalan ke luar/masuk dari tempat parkir atau terminal
3.3.
Skala Prioritas Setelah mempunyai data tingkat kemacetan yang diakibatkan oleh berkurangnya pelayanan jalan baik disebabkan oleh pemanfaatan jalan yang tidak benar, geometriknya sudah tidak memenuhi lagi, ataupun struktur perkerasannya yang sudah rusak, maka selanjutnya diadakan skala prioritas terhadap ruasruas jalan yang perlu ditangani, menimbang keterbatasan dana guna pemeliharaan jalan. Pada dasarnya pemanfaatan jalan yang tidak benar harus ditertibkan terlehih dahuln, diil
