Oct 5, 2005 - agency. Democratic theories applied to e-democracy. Theories of .... and similar tools are used by individuals or small user groups in service consumption. .... 2005) and determined development of e-government (Im & Seo ...
기획논문
「한국지역정보화학회지」 제10권 제1호(2007. 3): 27~45
Democratic E-Governance: Basic Concepts, Issues and Future Trends Ari-Veikko Anttiroiko
본 논문에서는 민주적 전자 거버넌스의 전제 조건들에 대해 간략히 논하고자 하며 참여 민주주의 원리에 따라 디자인된 정부-시민간 상호 작용에 있어서 기술의 역할을 강조한다. e-governance, e-democracy and e-government 등 세가지 개념을 명확히 하고 상호 관 련성을 살펴보며 민주적 거버넌스의 개념과 시책을 재창조하는데 정보통신기술의 변화시키는 힘을 논의한다. 3개의 기본개념의 관계에 관하여 짧은 토론으로 시작하고자 한다: 전자정부, 전자 거버넌스 및 전 자민주주의. 전자정부와 전자거버넌스의 개념은 비슷한 의미를 사용하고 있으나 아래와 같이 구별될 수 있다. - 전자정부(e-government)는 정보통신기술이 이용되는 정부의 모든 정치-행정상 운영과 관련 된 것이다. - 공중 전자거버넌스(e-governance)로 공중 분야의 관점에서 이해하는 전자거버넌스 (e-governance)는 정보통신기술의 도움으로 여러 부문의 이해관계자의 조정과 운영을 말하며 정 부 개발의 기능, 서비스, 정책을 관리하는 목적을 가지고 있다. - 전자민주주의(e-democracy)는 민주적인 구조와 과정에 정보통신기술이 이용되는 것이다. 민주적 전자거버넌스란, 정치 기관이 민주적 통제를 효율적으로 행사할 수 있으며, 보다 중요하게 는 제도적으로 조직화되고 합법적인 형태의 참여를 통해 시민들이 관련주제에 대해 참여할 기회를 갖게 되고 효과적으로 영향력을 행사하게 되는 투명한 정책형성과 개발, 서비스 진행과정에 있어서, 기술적으로 중재된 상호작용이다 (Anttiroiko, 2004, 40-41). 최근 민주적 제도는 정부의 대의제도에 대부분 의존하고 있기 때문에, 민주적 전자거버넌스의 핵 심은 본질적으로 시민과 정치인, 행정부간의 상호작용에 대한 것이다. 이는 기관으로서의 정부는 민 주주의 체제 내부에서 운영되며, 시민은 정부가 후원하고 지지하는 공식적 민주주의 제도 안에서 민 주적 권리를 표현하고 결집하며 자신들의 이해를 추구한다는 사실을 내포한다. 하지만, 공식적 민주 제도와 참여 형태의 틀을 벗어나 사람들이 할 수 있는 것들이 많음에도 불구하고, 이러한 활동은 포 괄적으로 정의된 민주적 거버넌스의 일부만을 형성하고 있다. 예를 들면, 위키미디어(wikimedia)에 서부터 Youtube와 무선통신에 이르는 인터넷 및 웹 2.0과 관련된 쌍방향 애플리케이션과 포럼이 사회적, 정치적 생활에 얼마나 영향을 미치는 지에 대한 사례가 있다. 언급한 바와 같이, 이들은 공 식적 제도가 아니며, 무료 미디어와 함께 기능적 민주주의 전제조건인 시민활동 및 상호 작용의 한 형태를 대표한다. 이러한 시민단체와 공동체 네트워크, 전자공동체(e-communities)는 아래와 같은 역할에 따라,
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민주주의 기초구성의 일부로서 강화될 필요가 있다(Anttiroiko, 2006). - 다원주의에 기여 - 정보 및 피드백 원천 - 정보 및 협의교환을 위한 기반제공 - 지식 및 자원봉사활동, 다른 참여형태의 풀 제공 - 공동체의 지역발전에 대한 확고한 의지 증대에 대한 협조. 전자민주주의는 민주주의에 대해 일반적인 수단 중심적 개념이고 전자민주주의 본질에 대한 이해 를 보다 잘 돕기 위해, 전통적 민주주의 이론과 연계시켜 볼 필요가 있다. 이를 통해 다양한 종류의 전자민주주의 이론이 있으며 민주주의를 위한 전자 도구와 관련한 다양한 아이디어가 있다는 사실을 알 수 있다. 대의 민주주의(Representative Democracy)는 선거에서의 전자투표 사용과 선거 및 정치과정에 있어서 새로운 미디어의 사용을 강조한다. 참여 민주주의(Participatory Democracy) 는 심의민주주의와 밀접한 연관이 있는데, 이는 전자협의, 전자 시민배심원, 전자청원, 전자주민회의 등과 같은 전자 참여수단의 사용을 강조하고 있다. 직접 민주주의(Direct Democracy)는 민주주의 의 '여과되지 않은' 급진적 형태로써, 전자국민투표를 전형적인 수단으로 강조하고 있다. 또한 중요 하게 고려해 볼만한 민주주의의 새로운 보조적 형태로서, 파트너십과 이해관계자 관계를 관리하는 데 사용되는 도구인 전자네트워크 및 전자상거래를 강조하는 associative democracy, 개인이나 서비 스를 소비하는 소규모 이용자 그룹이 사용하는 전자 상품권이나 이와 비슷한 수단을 강조하는 user democracy도 있다. 유비쿼터스 네트워크는 광역 네트워크를 이용할 수 있는 IT 사용법 환경으로 볼 수가 있다. 그러 므로 컴퓨터 사용은 작업실이나 사무실에서만 가능한 것이 아니라 다른 환경, 거실에서부터 공공장소 및 거리에서 이동하는 차 또는 기차까지 확장 되어있다. 그 외에 유비쿼터스 환경은 네트워크를 통해 거의 모든 것을 전달할 수 있다 (Cf. Murakami 2003, 7). 요즘에 나타나는 u-society의 가장 중요한 관점은 유비쿼터스 기술에 기초를 두고 네트워크 사용 과 적용을 가능한 언제 어디서나 만기가 되는 상호 작용과 거래의 새로운 방식이 되기를 기대한다 (Antirroiko 2005). 무선 네트워크 및 모바일 서비스는 새로운 패러다임으로 1990년도에 시작했 지만 근복적인 변화는 10~15년 안에 일어날 것으로 본다. 이런 발전은 민주주의에 새로운 도전과 기회를 줄 것으로 본다. 그러나 현재 u-democracy의 개념은 아직 개발이 되어있지 않고 앞으로도 충분히 개발하지 않을 것이지만 아마 조만간 세계적인 민주주의 개혁 아젠다에 명시될 것이다. 선진 U-society에 속한 대한민국이나, 싱가포르, 대만, 일본, 핀란드, 스웨덴이 어떻게 이런 기 회를 사용할지 궁금하다. 예를 들면, 대한민국이 아주 흥미 있는 케이스다. 민주적인 발전이 1980 년대 후반에 시작됐지만 이미 민주주주의 체계를 갖고 있는 국가다. 특히 수많은 대한민국 디지털 도 시와 u-city 사업계획이 u-democracy 시험사업의 플랫폼으로 디자인이 되면, 대한민국이 u-democracy의 주요한 혁신국가로 서게 될 것이다. 전세계적 파급경향에 따라, 다양한 형태의 민주적 거버넌스를 탄력적으로 아우를 혼합모델 방식으 로 민주적 체제를 발전시켜가도록 압력이 가해지고 있다. 증대하는 복잡성으로 인해 보다 복합적이면 서도 관리 가능한 민주적 제도가 필요하게 되었다. 일반적 수준에서, 수단 중심적 전자민주주의의 개 념은 민주적 거버넌스의 다양한 형태와 메카니즘을 통합하기에 유용하며, 이로 인해 정보네트워크 사 회에 대한 요건에 대응할 우리 능력에 도움이 되는 통합적 형태의 민주주의가 될 수 있다. 새로운 형태의 거버넌스는 네트워크 민주주의를 발생시킬 수 있으며, 기술 발전은 새로운 민주주 의 이론의 패러다임으로 수렴 가능한 유비쿼터스 민주주의 발전을 위한 비옥한 토양을 제공해줄 수
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있을 것이다. 이러한 민주주의의 통합된 형태는 유비쿼터스 네트워크 민주주의로 특징지어질 수 있으 며, 이에 대한 민주주의 원리는 유비쿼터스 기술의 도움을 받아 탄력적이며 부분적으로 개인화된 네 트워크 기반의 다차원적 거버넌스로 확대될 수 있다. 전자민주주의, 전자거버넌스, 유비쿼터스
I. INTRODUCTION In this article I briefly discuss the preconditions of democratic e-governance, which in this context emphasises the role of technology in government-citizen interaction designed along the principles of participatory democracy. I will first provide some clarification to the terminology of this research field and outline the connections between the concepts of e-governance, e-government and e-democracy. The next section discusses structures and processes of democratic e-governance. Lastly, issues of e-participation as a core of democratic e-governance are outlined followed by a discussion of the development towards ubiquitous network democracy as a possible future direction of e-democracy. The main message of this presentation is to highlight the need to conceptual clarity of this field as well as a need to focus on transformative power of ICTs in reinventing our conceptions and practices of democratic governance.
Ⅱ. CONCEPTUAL FIELD OF DEMOCRATIC E-GOVERNANCE Let's start with a brief discussion about the relationships of the three basic concepts: e-government, e-governance and e-democracy. The concepts of e-government and e-governance are in many contexts used interchangeably. Some scholars and practitioners use
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'governance' to describe the ways the government operates, whereas some others claim that the concept of governance has a specific meaning. For example, Finger and Langenberg (2007) define governance as the growing involvement of non-state actors in collective problem-solving. Some other scholars associate governance with the connection between government and its broader environment (Grnlund 2007). This terminological confusion emerged in the wake of the introduction of the term 'governance' in the early 1990s to describe non-hierarchical ways of organising public policies, service provision and development activities. As the concept of democracy has an inherent connection to certain aspects of government and governance, it has its place of this conceptual field as well. These concepts are schematically illustrated in Figure 1.
Two faces of broadly defined public governance.
Government as a co- Governance as the way of Stakeholders as volunteers, ordinating institution working with stakeholders partners and suppliers Democracy Political leadership
Democratic governance
Government
Public management
Managerial governance
Participation and empowerment
Stakeholders Contracting out and partnership
Technology brings a new element to this conceptual field. Let us start with concise operational definitions of the three core concepts with a view to utilisation of information and communication technologies (ICTs):
- e-Government is about all political-administrative operations of governments in which ICTs are utilised.
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- e-Governance understood here in a public-sector context as public e-governance is about managing and steering multi-sectoral stakeholder relations with the help of ICTs the the purpose of taking care of policy, service and development functions of government. - e-Democracy refers to democratic structures and processes in which ICTs are utilised.
All these approaches can be used as conceptual frames when discussing democratic interaction in policy-making process and aspects of government-citizen interaction, such as e-participation, e-inclusion, access to information networks, knowledge sharing and communication. For example, if we study citizen participation from the point of view of e-government, we take the government's policies and active role as the starting point in conceptualising and promoting e-participation. Similarly, from the point of view of e-governance we may approach e-participation as an instance of democratic e-governance, for example as an expression of governance by citizens and communities with the help of ICTs. Lastly, the same topic can be addressed from the point of view of e-democracy as a set of operational forms of e-democracy or e-participation which are designed to guarantee our democratic rights as citizens or members of political community. The point is that all these approaches or inter-related research areas have historical backgrounds, theories and emphases of their own, as briefly outlined in Table 1, but at the same time their approaches to government-citizen interaction are fairly close to each other.
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Comparison of e-government, e-democracy and e-governance. e-Government
e-Democracy Democracy= principles and arrangements that enable rule by the people democratic rights and responsiveness of
e-Governance Governance= processes or activities of managing stakeholder relationships in policy processes Utilisation of resources of a community by using power to initiate and to create partnerships
Conceptual core
Government= institutionalised public authority and its executive functions making, regulation and law and order
Role of government
Collective decision-making, regulation and law and order
To secure citizens' democratic rights and responsiveness of government
Basic theory arsenal
Theories of the state and of government agency
Democratic theories applied to e-democracy
Paradigmatic actors
Legislature, executive or government agency
Citizen and their representatives
Principal mode of organisation
Hierarchy within politicoadministrative system
Hierarchies within representative system of government
Approach to ICTs
Paradigmatic e-enabled practice
Facilitating government functions: administration, services, democracy, public governance Provision of government information and public services electronic
Theories of governance applied to public e-governance Stakeholders in different sectors(government, business, civil society) Networks, partnerships, quasimarkets and markets
Facilitating citizen-centred democratic processes and citizen participation
Using e-consultation and discussion forums to map out people's preferences on policy issues
e-Networking and e-commerce as tools of public governance
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The rule of thumb is that the choice of concept must be based on the perspective on issues under discussion. The conceptual boundaries are and will inevitably be blurred, but the application of Table 1 and some related principles help to make at least a satisfactory demarcation between these fundamental concepts. Their inter-related nature is summarised in Figure 2.