Uitgeverij Ambo|Anthos heeft voor het boek Ik, Zlatan een vaste prijs van € 19,95
... 2012 en is via de website www.coop.nl, de reclamefolder van Coop en in de ...
Sanctiebeschikking Kenmerk: 29594/2013005936 Betreft: verkoop boeken beneden de vaste prijs Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: de Wvbp) door Coop Nederland U.A. (hierna: Coop). _________________________________________________________________________
A. Verloop van de procedure 1.
Bij brief van 26 juni 2012 heeft het Commissariaat Coop verzocht informatie te verstrekken over de verkoop van de drie titels Beste vriend (R. Vuijsje), Ik, Zlatan (D. Lagercrantz) en Hans Kraaij jr. (I. Tol) – gezamenlijk hierna: de boeken – via zijn winkels.
2.
Bij brief van 6 juli 2012 is de gevraagde informatie namens Coop aan het Commissariaat verstrekt.
3.
Bij brief van 2 augustus 2012 (kenmerk: 27775/2012010048) heeft het Commissariaat Coop om aanvullende informatie gevraagd.
4.
Bij brief van 13 augustus 2012 heeft Coop ook die informatie verstrekt.
5.
Op 2 april 2013 is een boeterapport opgemaakt (kenmerk: 27775/2012010699).
6.
Bij brief van 23 april 2013 (kenmerk: 29594/2013003970) heeft het Commissariaat Coop op de hoogte gebracht van het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van € 1.000,- wegens overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp. Ook heeft het Commissariaat Coop uitgenodigd om zijn zienswijze tijdens een hoorzitting mondeling toe te lichten.
7.
Bij brief van 3 mei 2013 heeft Coop aangegeven geen behoefte te hebben aan het geven van een nadere mondelinge toelichting en heeft Coop verwezen naar hetgeen reeds eerder door en namens hem naar voren is gebracht.
B. Feiten 8.
Uitgeverij Nijgh & Van Ditmar heeft voor het boek Beste vriend een vaste prijs van € 17,50 vastgesteld en bij het Commissariaat gemeld, ingaande op 2 februari 2012.
9.
Uitgeverij Ambo|Anthos heeft voor het boek Ik, Zlatan een vaste prijs van € 19,95 vastgesteld en bij het Commissariaat gemeld, ingaande op 16 februari 2012.
10. Uitgeverij Nieuw Amsterdam heeft voor het boek Hans Kraay jr. een vaste prijs van € 14,95 vastgesteld en bij het Commissariaat gemeld, ingaande op 28 februari 2012. 11. Coop heeft de boeken in het kader van een actie rondom Vaderdag aangeboden en verkocht voor € 4,99 per stuk. De actie was geldig van 11 juni 2012 tot en met 17 juni 2012 en is via de website www.coop.nl, de reclamefolder van Coop en in de winkels van Coop door middel van bijvoorbeeld displays door Coop bekend gemaakt.
C. Juridisch kader 12. In de bijlage bij deze sanctiebeschikking zijn de relevante wetsartikelen vermeld.
D. Informatie Coop 13. Door Coop wordt niet betwist dat het niet de voor de boeken vastgestelde prijzen heeft gehanteerd. Er is sprake geweest van een vergissing, die waar en zo snel als mogelijk is hersteld. Zo heeft Coop op 11 juni 2012 in de ochtend al zijn website aangepast, nieuwe schapkaarten naar zijn winkels gestuurd en de kassasystemen centraal aangepast.
E. Overwegingen Commissariaat 14. Ingevolge de Wvbp is de verkoper gehouden bij de verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. In bepaalde in het Besluit vaste boekenprijs (hierna: het Bvbp) nader uitgewerkte gevallen kan op deze vastgestelde prijs korting worden gegeven. 15. Het Commissariaat stelt vast dat uitgeverij Nijgh & Van Ditmar, uitgeverij Ambo|Anthos en uitgeverij Nieuw Amsterdam voor de boeken vaste prijzen van respectievelijk € 17,50, € 19,95 en € 14,95 hebben vastgesteld en bij het Commissariaat hebben gemeld. 16. Uit de door Coop verstrekte informatie volgt dat het bij de verkoop van de boeken een prijs van € 4,99 heeft toegepast, welke prijs beneden de op dat moment geldende vaste prijs ligt. Er was echter geen bijzondere prijs van toepassing. Evenmin bestond de mogelijkheid om in dit geval een korting toe te passen.
-2-
17. Wat betreft de stelling van Coop dat het met de Wvbp onbekend was en sprake is geweest van een vergissing, wijst het Commissariaat Coop erop dat het tot de verantwoordelijkheid van Coop, als verkoper van de boeken, behoort om zich rekenschap te geven van de voor hem op dat onbekende terrein geldende verplichtingen. 18. Nu Coop als verkoper gehouden was de vaste prijs toe te passen en dat niet heeft gedaan bij het verkopen van de boeken, heeft hij artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp overtreden.
F. Bestuurlijke boete 19. Op grond van artikel 17 van de Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 20. Voor de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes hanteert het Commissariaat, met inachtneming van het in artikel 18 van de Wvbp neergelegde boetemaximum en op grond van de Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 (hierna: de Beleidslijn), drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding. 21. Gelet op de door Coop verstrekte informatie over het aantal exemplaren van de boeken die beneden de vaste prijs zijn verkocht, is het Commissariaat van oordeel dat Coop door zijn handelwijze slechts in beperkte mate de concurrentie tussen verkopers heeft verstoord. Om die reden is in de onderhavige kwestie sprake van een lichte overtreding als bedoeld in artikel 1.6 van de Beleidslijn. Bij een lichte overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp geldt op grond van artikel 1.5 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van € 0,- tot € 5.000,-. 22. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte, in dit geval dus € 2.500,-. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in artikel 1.6 genoemde omstandigheden verhoogd of verlaagd. 23. Boeteverlagende omstandigheden zijn het beperkte aantal verkochte exemplaren en de beperkte duur van de overtreding. Een boeteverlagende omstandigheid is niet gelegen in de maatregelen die Coop heeft getroffen op het moment dat hem duidelijk werd gemaakt dat er in zijn winkels boeken beneden de vaste prijs werden verkocht. Hoewel het Coop valt te prijzen dat hij vrijwel onmiddellijk maatregelen heeft getroffen om verdere overtreding van de Wvbp te voorkomen, doet dat niet af aan zijn verantwoordelijkheid als verkoper om in de eerste plaats al geen overtreding te begaan. Bovendien zien de maatregelen slechts op het aanpassen van de prijs. Er is daarom geen sprake van het nemen van adequate maatregelen om herhaling van de overtreding te voorkomen.
-3-
24. Boeteverhogende omstandigheden zijn gelegen in het feit dat de overtreding betrekking heeft op meerdere titels en Coop het ongeoorloofde aanbod op landelijke schaal en in meerdere media in de publiciteit heeft gebracht. 25. Het Commissariaat besluit Coop een boete van € 1.000,- op te leggen.
G. Besluit 26. Voor het Commissariaat staat vast dat Coop, door bij het verkopen van de boeken de vaste prijs die de uitgevers daarvoor hebben vastgesteld, niet toe te passen, artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp heeft overtreden. Het Commissariaat legt Coop in verband met deze overtreding een bestuurlijke boete op van € 1.000,-. 27. Op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht dient de betaling van deze bestuurlijke boete te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden. 28. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid bestuur besluit het Commissariaat de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat heeft het algemeen belang bij openbaarmaking van het besluit afgewogen tegen de belangen van Coop. Aan het algemeen belang dat door openbaarmaking wordt gediend, komt een groot gewicht toe. Mede gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van Coop door openbaarmaking van dit besluit niet onevenredig worden benadeeld.
Hilversum, 28 mei 2013
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter
drs. Eric Eljon commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
-4-
Bijlage: Juridisch kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wvbp bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Artikel 13 van de Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 van het Bvbp wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 van de Wvbp. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17 van de Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 14 van de Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. De Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2011 bepaalt de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en Algemene wet bestuursrecht gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd.
-5-
