PDF (Pidato Pengukuhan Guru Besar)

Pidato pengukuhan Guru Besar Yos Johan Utama

PIDATO PENGUKUHAN MEMBANGUN PERADILAN TATA USAHA NEGARA YANG BERWIBAWA

Assalamu alaikum Wr Wb Yang saya hormati Rektor/Ketua Senat Universitas Diponegoro Para anggota Dewan Penyantun Universitas Diponegoro Sekretaris Senat Universitas Diponegoro Para anggota Senat dan Dewan GuruBesar Universitas Diponegoro Para Guru Besar Tamu Para Anggota Muspida Daerah Tingkat I Propinsi Jawa Tengah Para Pembantu Rektor Universitas Diponegoro Ketua dan sekretaris Kopertis Wil VI Jawa Tengah Para Rektor dan Pembantu Dekan Perguruan Tinggi Swasta di Jawa Tengah Para Dekan,Pembantu Dekan,Ketua Lembaga dan Direktur Program Pasca Sarjana, Asisten Direktur Program Pasca sarjana. Segenap Ketua Program Magister dan Program Doktor beserta sekretaris Serta sivitas akademika Universitas Diponegoro Para tamu undangan yang saya muliakan dan Para Mahasiswa yang saya cintai Dengan penuh rasa kerendahan hati, perkenankan saya mengajak hadirin mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, taufik serta hidayah-Nya yang dilimpahkan kepada kita semua, sehingga pada hari ini dapat menghadiri rapat senat terbuka Universitas Diponegoro dalam rangka peresmian penerimaan jabatan Guru Besar Ilmu Hukum. Salam dan sholawat disampaikan kepada junjungan kita Nabi besar Rosulullah Muhamad SAW yang kita harapkan bersama syafaatnya pada hari pembalasan nanti. Sebelum saya mengawali pidato pengukuhan Guru Besar Ilmu Hukum ini ,saya mengajak hadirin dapat bersama-sama merasakan kepedihan saudara-saudara kita yang terzalimi secara hukum oleh tindakan aparatur negara , dan mereka tidak mempunyai posisi tawar yang cukup untuk mendapatkan keadilan atas rasa sakit, serta penderitaan yang dideritanya, meskipun telah diupayakan melalui prosedur hukum yang diproses di peradilan Tata Usaha Negara. Untuk itu perkenan saya untuk berusaha membahas upaya

1


membangun Peradilan Tata Usaha Negara yang berwibawa agar dapat memberikan obat penawar rasa sakit dan penderitaan saudara-saudara kita.

Ketua Senat dan Hadirin yang saya hormati

Kegagalan paradigma negara “legal state” yang berprinsip “staatsonthouding” Kebutuhan Keberadaan

atau pembatasan peran negara dan pemerintah dalam bidang politik, telah menyebabkan Insitusi Per peralihan paradigma negara, dari paradigma negara “penjaga malam” (nachtwakerstaat) adilan kepada paradigma negara kesejahteraan (Welfare State). Paradigma negara kesejahteraan, menempatkan warga negara ataupun orang perorang menjadi subyek hukum, yang harus dilindungi serta disejahterakan dalam segala aspek kehidupannya. Negara dalam paradigma negara kesejahteraan, menempatkan warga negara sebagai subjek, 1dan tidak lagi menempatkan warga negara sebagai objek. Negara mempunyai kewajiban, untuk masuk ke dalam wilayah kehidupan warganya, dalam rangka menjalankan fungsinya, melayani dan mengupayakan kesejahteraan (bestuurszorg). Adanya kewajiban untuk melayani warga negaranya , negara hukum moderen berusaha menggunakan institusi Hukum Administrasi Negara, sebagai instrumen pengendalian administrasi negara. Penggunaan Hukum Administrasi, tidak hanya sebagai alat pengatur dan pemaksa, tetapi juga sebagai sarana pembatas kekuasaan negara itu sendiri. Pembatasan kekuasaan negara ini dirasa perlu, sebab apabila negara diberikan kekuasaan yang terlalu banyak (walaupun berdasar hukum sekalipun), akan menimbulkan kekuasaan yang absolut. Kekuasaan yang absolut, pada gilirannya hanya akan menimbul 1

Dalam Alinea 4 Pembukaan UUD 1945: Kemudian dari pada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam Per musyawaratan/ Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

2


kan kepemimpinan yang korup . Muncul pertentangan ,yaitu di satu sisi adanya kebutuhan fungsi negara untuk mengatur dan melayani masyarakat ( dan notabene dibutuhkan kekuasaan yang cukup luas), dan pada sisi yang lain muncul kekhawatiran, akan munculnya kekuasaan yang absolut pada negara. Akibat diberikannya kekuasaan yang besar kepada negara untuk mengurus negara, warga negara membutuhkan adanya jaminan perlindungan yang cukup pula dari kekuasaan negara yang besar tersebut. Konsekuensi sebagai negara hukum, secara mutatis mutandis memunculkan kewajiban bagi negara, untuk melaksanakan prinsip negara berkeadilan . Prinsip keadilan dalam negara hukum tersebut, berusaha untuk mendapatkan titik tengah antara dua kepentingan . Pada satu sisi kepentingan, memberi kesempatan negara untuk menjalankan pemerintahan dengan kekuasaannya, tetapi pada sisi yang lain, masyarakat harus men dapatkan perlindungan atas hak-haknya melalui prinsip keadilan hukum. Keadilan hukum ini dijamin, dalam perundang-undangan di setiap negara beradab dewasa ini. dan untuk mewujudkan hak-asasi tersebut, dibutuhkan satu media atau insti tusi keadilan, yang dapat digunakan sebagai akses bagi masyarakat, untuk mendapatkan rasa keadilan tersebut.


Institusi keadilan dalam segala jenisnya, dalam sistem hukum moderen dewasa ini ,diwujudkan dalam satu wadah yaitu badan peradilan. Lembaga peradilan ini pada masa peradaban hukum moderen, secara simbolik telah menjadi wujud dari pemberlakuan hukum dan keadilan secara nyata. Proses-proses peradilan dari mulai masuknya suatu perkara, hingga pelaksanaan putusan , sering dianggap sebagai indikator serta bukti ber jalannya hukum di suatu negara. Salah satu lembaga peradilan di Indonesia, adalah PTUN (Pengadilan Tata Usaha Negara). PTUN ini mendapat tugas khusus , yakni sebagai salah satu badan peradilan, yang memberi akses keadilan bagi pencari keadilan di bidang tata usaha negara. PTUN lahir berdasarkan UU No 5 tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, dan baru efektif 5 (lima) tahun kemudian atau tepatnya tahun 1991.

3

Idealisme Peradilan


Idealisme peradilan sebagai akses ke keadilan , dijabarkan dalam UUD 1945 Pasal 24 2, sedang pada tataran kebijakan di bawahnya, salah satunya dapat dicontohkan dalam Bab IV Huruf A. Hukum angka 8. Tap MPR - RI No IV/ MPR/ 1999 Tentang Garis-Garis Besar Haluan negara RI Tahun 1999 - 2000 sebagai berikut: Menyelenggarakan proses peradilan secara cepat, mudah, murah dan terbuka, serta bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme dengan tetap menjunjung tinggi asas keadilan dan kebenaran.3 Sedangkan pokok-pokok kebijakan di bidang hukum, di dalam Rencana Pem bangunan Jangka menengah (RPJM),4 dinyatakan sebagai berikut: “Pembenahan sistem manajemen penanganan perkara yang menjamin akses publik , pengembangan sistem pengawasan yang transparan dan akuntabel”5 Ide dasar

kebijakan negara dalam masalah peradilan tersebut, secara tidak

langsung memberikan gambaran, seperti apa peradilan yang akan dibangun di Indonesia. Dalam perkataan lain, ide dasar dari akses ke keadilan yang akan dibangun dan diharapkan, adalah akses ke keadilan yang organisasi dan gerak kinerjanya, mampu untuk mengakomodir kebutuhan dari pencari keadilan , dengan segala bentuk jenis dan ragamnya . Pada tataran azas Mahkamah Agung RI memberikan parameter berupa Asas –asas umum Peradilan Yang Baik6 sebagai berikut: 1. Menjunjung tinggi hak seseorang untuk mendapatkan putusan (right to a decision) 2. Setiap orang berhak mengajukan perkara sepanjang mempunyai kepentingan (no interest ,no action) 3. Larangan menolak untuk mengadili kecuali ditentukan lain oleh undang-undang; 4. Putusan harus dijatuhkan dalam waktu yang pantas dan tidak terlalu lama; 2

3

4

5 6

BAB IX - KEKUASAAN KEHAKIMAN Pasal 24 (1) Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan lain-lain badan kehakiman menurut undang-undang. (2) Susunan dan kekuasaan badan-badan kehakiman itu diatur dengan undang-undang. Sekretariat Negara RI, Ketetapan-Ketetapan Majelis Permusyawaratan Republik Indonesia Hasil Sidang Istimewa Tahun 1998, (Jakarta,SekNeg, 1998) Lampiran Peraturan Presiden Nomor 7 tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional tahun 2004 – 2009 khususnya pada Bab II tentang Penghormatan, Pengakuan dan Penegakan atas Hukum dan Hak Asasi Manusia sub Bab D tentang Program- Program Pembangunan, Program Penegakkan Hukum dan Hak Asasi Manusia point 10 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional, , (Jakarta, Sinar Grafika) halaman 102 Mahkamah Agung RI, Pedoman Teknis Administrasi dan Teknis Peradilan Tata Usaha Negara Buku II Edisi 2007,Jakarta, 2008. hal 80 - 81

4

Asas-asas Umum Peradilan Yang Baik


5. 6. 7. 8.

Asas imparsialitas (tidak memihak); Asas kesempatan untuk membela diri (Audi et Alteram Partem) Asas obyektivitas ( no bias) tidak ada kepentingan pribadi pihak-pihak lain; Menjunjung tinggi prinsip ”nemo judex in rex sua” yaitu Hakim tidak boleh mengadili perkara dimana ia terlihat dalam perkara a quo; 9. Penalaran hukum (legal reasoning) yang jelas dalam isi putusan; 10. Akuntabilitas (dapat dipertanggungjawabkan); 11. Tranparansi (keterbukaan); 12. Kepastian hukum dan konsistensi; 13. Menjunjung hak-hak asasi manusia. Pada tingkat praksis, idea atau harapan tentang akses ke keadilan, adalah sebagaimana tertera pada ketentuan UU No 14 tahun 1970 tentang Pokok-Pokok Kekuasaan Kehakiman yo UU No 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman Pasal 4 ayat 2, dimana peradilan (sebagai lorong/ akses ke keadilan) yang diharapkan adalah “Sederhana,cepat dan biaya ringan”7 Makna dari credo peradilan yang “Sederhana,cepat dan biaya ringan” tersebut, dalam Penjelasan Pasal 4 ayat 2 UU No 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman, dinyatakan sebagai berikut: Ketentuan ini dimaksudkan untuk memenuhi harapan para pencari keadilan. Yang dimaksud dengan “sederhana” adalah pemeriksaan penyelesaian perkara dilakukan dengan acara yang efisien dan efektif. Yang dimaksud dengan “biaya ringan” adalah biaya perkara yang dapat terpikul oleh rakyat.Namun demikian,dalam pemeriksaan dan penyelesaian perkara tidak mengorbankan ketelitian dalam mencari kebenaran dan keadilan. Untuk mewujudkan credo lembaga peradilan tersebut, maka pada saaat pertemuan antar institusi percontohan program Reformasi Birokrasi (28 Juni 2007),secara formal Ketua Mahkamah Agung menyampaikan 5 (lima) program quick wins,yaitu: - Transparansi putusan - Manajemen informasi teknologi - Pelatihan kode etik hakim - Pendapatan Negara Tidak Kena Pajak - Manajemen SDM8 7

8

Penjelasan UU No 14 Tahun 1970 hanya menjelaskan sebagai berikut: Peradilan harus memenuhi harapan dari para pencari keadilan yang selalu menghendaki peradilan yang cepat,tepat,adil dan biaya ringan. Tidak diperlukan pemeriksaan dan acara yang berbelit-belit yang dapat menyebabkan proses sampai bertahun-tahun, bahkan kadang-kadang harus dilanjutkan oleh para ahli waris pencari keadilan. Biaya ringan artinya biaya yang serendah mungkin sehingga dapat terpikul oleh rakyat. Ini semua dengan tanpa mengorbankan ketelitian untuk mencari kebenaran dan keadilan. Mahkamah Agung RI, Laporan Tahunan Mahkamah Agung RI tahun 2007, Jakarta, hal 14

5

Quick Wins Program


Berdasar kepada credo lembaga peradilan di atas, seharusnya setiap sistem per adilan harus mampu menyediakan satu sistem, yang mampu memberikan jaminan , agar credo jaminan biaya ringan, cepat dan sederhana tersebut dapat terwujud. Setiap sistem yang ada di peradilan, harus disusun sedemikian rupa, sehingga masyarakat dapat menikmati akses peradilan ,dengan kualitas

sebagaimana dijanjikan dalam credo

tersebut. PTUN sebagai suatu akses keadilan yang melayani manusia, tentunya bukan PTUN sekadar mesin hukum yang dibentuk oleh ketentuan hukum normatif saja. Lembaga sebagai

sistem peradilan merupakan satu institusi, yang nampak sebagai suatu organisasi, yang peradilan

mempunyai sifat interdependensi dengan banyak faktor kehidupan hukum dan sosial. Peradilan merupakan kesatuan dari

konsep-konsep serta elemen, meliputi budaya

hukumnya, norma-normanya, serta gerak pelaksanaan dari lembaga peradilan itu sendiri, maupun faktor-faktor sosial lainnya. PTUN sebagai suatu lembaga yang lahir pada masa perkembangan sistem hukum moderen, telah dikembangkan berdasarkan kebutuhan sistem hukum moderen, yang terdiri proses-proses formal. Proses-proses formal ini (bersama-sama dengan proses informal)9, diantaranya adalah birokrasi,administrasi, transformasi,

maupun sub-sub

sistem, membentuk jalinan prosedur yang merupakan jantung dari hukum10. Keberadaan subsistem dalam PTUN ini meliputi banyak hal di antaranya: a.

Sub Sistem penerimaan perkara

b.

Sub Sistem penanganan perkara dan tatacara persidangan

c.

Sub sistem Pembuktian dan pengambilan putusan

d.

Sub Sistem Pelaksanan Putusan Sub-sub sistem tersebut ,secara sinergis membentuk satu jalinan sistem PTUN,

oleh karenanya di antara subsistem tersebut harus bersifat integratif, dan tidak boleh bersifat kontradiktif satu dengan lainnya. Sifat integratif ini, didukung dengan kebutuhan untuk mencapai tujuan akhir, dari sistem itu sendiri .yaitu berhasil memproses perkara yang masuk dan menghasilkan produk putusan sesuai norma yang dianut oleh sistem.11 9

10

11

Lev,Daniel, Lembaga Peradilan dan Budaya Hukum di Indonesia (dalam Hukum dan Perkembangan Sosial) , (Jakarta ,Sinar Harapan, 1988) halaman 38 Nonet, Philipe dan Selznick,Philip, Hukum Responsif Pilihan di Masa Transisi, (Jakarta, HuMa, 2003) halaman 35 Amirin,Tatang ,Pokok-Pokok Teori Sistem, (Jakarta ,Rajawali Pers, 1996) halaman 23-24

6


Seperti layaknya sistem peradilan yang lain, inti dari sistem PTUN adalah hubungan ketergantungan antar setiap bagian, yang membentuk sistem (interrelationship between parts12). Bangunan sistem yang ada, berikut dengan prinsip-prinsip dasar hukum (yang menjadi pijakan) PTUN, seharusnya disusun sedemikian rupa ,sehingga semuanya saling mendukung untuk mencapai tujuan akhir dari bekerjanya sistem, yaitu keber hasilan memberikan pelayanan dan penegakan hukum. Peradilan dalam kedudukannya sebagai sistem yang mandiri, hidup dalam egoisme sistem, artinya lebih mementingkan keberhasilan dari tujuan sistem, daripada fungsi pelayanannya sebagai akses keadilan. Akibatnya sistem yang dikembangkan, di dalam sub-sub sistem yang ada di dalamnya (termasuk instrumen pendukungnya , budaya hukum para pelakunya, bahkan

sampai tahap paradigmanyapun), lebih bersifat ego

sentris yaitu untuk memenuhi kebutuhan sistem peradilan itu sendiri. Untuk menunjang serta memenuhi kebutuhan sistem PTUN itu sendiri, diperlu kan adanya instrumen maupun prosedur , untuk menjamin keberlangsungan sistem peradilan itu sendiri. Untuk itu ,sistem peradilan melakukan proses-proses penyaringan, pembatasan, sanksi-sanksi serta proses-proses penanganan perkara, yang pada intinya berusaha mengamankan mekanisme sistem yang ada. Peradilan tidak disusun untuk menanggapi atau menangani perkara, yang tidak terakomodir oleh sistem peradilan itu sendiri. Dalam sistem peradilan yang birokratik, pencari keadilan selalu diminta menyesuaikan diri dengan mesin hukum peradilan. Akibatnya paradigma peradilan yang seharusnya sebagai “Pelayan atau abdi dari Masyarakat Hukum”, untuk mendapatkan keadilan hukum, justru memposisikan sebagai “Tuan atau majikan dari Masyarakat Hukum”, pencari keadilan harus tunduk dan mengikuti sistem peradilan yang ada. Padahal seharusnya apapun yang dilakukan oleh sistem hukum , tidak dapat mengabaikan kedudukan manusia, yang berada di pusat sistem. Prinsip utama peradilan, harus didasarkan kepada prinsip hukum ,yang berperan melayani manusia, sehingga seharusnya “hukum untuk manusia dan bukan sebaliknya.13

12 13

Rasjidi, Lili, Dasar-Dasar Filsafat Hukum, (Bandung ,Citra Aditya Bhakti, 1990) halaman 53 Rahardjo, Satjipto, Manusia dalam Hukum Indonesia ,(dalam Sisi-sisi lain Hukum Indonesia),( Jakarta, Kompas, 2004),halaman 34

7


Sistem PTUN meskipun mempunyai sifat integratif, namun hal itu tidak berarti sistem tersebut tidak terpengaruh, dengan

lingkungan sosial politik yang menjadi

platform dimana peradilan itu beroperasi. Sistem peradilan yang baik, dituntut untuk mampu mensinergikan antara sistem yang ada padanya, dengan lingkungan sosial politik yang hidup di sekitarnya. Sebaliknya sistem peradilan, yang bertentangan atau tidak selaras dengan kehidupan sosial politik, tentu mendorong sistem tersebut menjadi tidak berfungsi dengan baik (malfunction). Dalam kaitannya dengan PTUN, masalah lingkungan sosial politik ini menjadi sangat penting pengaruhnya. Hal ini mengingat pihak yang dihadapi oleh PTUN, adalah pejabat atau badan tata usaha negara, yang notabene adalah penguasa. Pengadilan dalam menghadapi penguasa, tentu membutuhkan suatu perangkat sistem khusus, yang mampu untuk mengatasi unsur kekuasaan itu sendiri. Apabila pengadilan tidak mampu mengatasi kekuasaan tersebut,

sangat besar kemungkinan fungsi pengadilan tersebut akan

mengalami kegagalan menjalankan fungsinya. Dari sisi pencari keadilan, PTUN merupakan tempat atau media yang diharapkan mampu menyelesaikan permasalahannya. Dari sudut formal, pencari keadilan tentu menghendaki penyelesaian permasalahan, dengan biaya yang murah, prosesnya tidak terlalu rumit , dan cepat. Dari sudut material, pencari keadilan tentulah mengharapkan PTUN, mampu menciptakan produk-produk putusan yang benar-benar menyelesaikan permasalahan. Pencari keadilan ingin mendapatkan rasa adil, dari produk putusan yang akan dihasilkan. Pencari keadilan tentu tidak ingin,proses yang dijalani di PTUN tidak membuah kan hasil yang nyata,atau kemenangan hanya di atas kertas belaka.Untuk menjawab harapan tersebut, seharusnya produk putusan yang dihasilkan benar-benar bisa diwujud kan ,dalam tempo yang singkat, murah dan tidak rumit. Logika-logika pencari keadilan, sebagaimana terurai di atas, tidaklah berlebihan, jika dikaitkan pandangan –pandangan masyarakat terhadap peradilan. Pencari keadilan, masih melihat peradilan sebagai “benteng terakhir keadilan”, sehingga tumpuan penyelesaian sengketa, sangat diharapkan muncul dari proses-proses peradilan. Masyarakat merasa, kerugian yang dideritanya akibat tindakan pemerintah, harus mendapatkan penyelesaian yang tentunya dengan nilai ganti rugi yang wajar, sehingga

8

Harapan Pencari keadilan


dirinya kembali menikmati rasa adil. Pengadilan yang tidak dapat memberikan, atau mengembalikan rasa keseimbangan keadilan tersebut, jelas jauh dari harapan masyarakat terhadap pengadilan.


Akses ke keadilan yang ditawarkan oleh suatu peradilan, memang diharapkan murah atau ringan pembiayaannya, cepat prosesnya dan prosedurnya tidak rumit, tetapi apakah sistem peradilan cukup memenuhi kriteria itu saja ?Bagaimanapun murah, cepat,

Eksekusi PTUN tidak berwibawa

serta prosedur yang sederhana yang ditawarkan oleh sistem peradilan, maka pada ujung akhirnya adalah bagaimana putusan itu dijalankan. Salah satu permasalahan utama dalam peradilan Tata Usaha Negara di dalam praktek adalah munculnya ketidakpercayaan masyarakat kepada sistem atau mekanisme pelaksanaan putusan . Kekurangpercayaan itu muncul karena adanya keluhan yang ber kait dengan tidak dihormatinya isi Putusan PTUN itu sendiri oleh aparat pemerintah., sehingga PTUN menjadi lembaga peradilan yang kurang atau tidak berwibawa. Permasalahan tersebut harus dicari penyebabnya serta dicari pula upaya penyelesaiannya Tidak akan ada artinya suatu mekanisme peradilan yang sudah baik (ringan, cepat dan sederhana) dan menghasilkan putusan yang baik pula, tetapi gagal dalam pelaksanaannya. Pelaksanaan putusan sebagai ujung akhir dari lorong keadilan tidak bisa tidak , justru merupakan bagian terpenting dalam mekanisme atau proses yang terjadi dalam PTUN. Keberhasilan pelaksanaan Putusan menjadi taruhan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga peradilan itu sendiri, sebab sistem peradilan yang hanya dapat memproduksi putusan tanpa mempunyai kemampuan untuk melaksanakan isi putusan, maka menjadi tidak berwibawa dan lambat laun akan menyebabkan ketidakpercayaan masyarakat.

Ketua Senat dan Hadirin yang saya hormati Sebelum membahas lebih jauh mengenai eksekusi putusan PTUN, perlu dipahami terlebih dahulu bahwa putusan PTUN mempunyai karakteristik khusus. Putusan PTUN

9

Permasalah an utama PTUN


mempunyai kekhasan dibandingkan dengan putusan pada peradilan yang lain, sebab putusan PTUN tidak memberikan ruang yang luas dengan segala disparitas keadilannya . Sistem PTUN membatasi hakim untuk memilih antara menyatakan batalnya obyek sengketa (keputusan TUN) yang digugat , atau menyatakan keabsahan obyek sengketa tersebut. Hal ini jelas berbeda dengan putusan peradilan pidana maupun perdata, yang memberikan ruang yang begitu besar bagi majelis hakim untuk memutus suatu perkara dengan tingkat disparitas yang besar pula. Pada sisi fungsi yang sama dengan sistem peradilan lainnya, sistem PTUN dalam produk sistemnya yaitu putusan berusaha untuk menyelesaikan sengketa. Dalam putusan PTUN hakim dapat menambahkan beberapa kewajiban yang harus dilaksanakan oleh tergugat. Kewajiban tersebut meliputi a.perintah kepada Tergugat untuk menerbitkan keputusan TUN yang baru , b.mencabut keputusan TUN yang disengketakan, c.perintah kepada Tergugat untuk membayar gantirugi,kompensasi dan melakukan rehabilitasi. Khusus untuk masalah gantirugi di dalam PTUN, sejak awal jumlahnya dibatasi Gantirugi sesuai ketentuan PP No 43 tahun 1991 yakni minimal sejumlah Rp 250.000,- (dua ratus minim lima puluh ribu Rupiah) dan maksimal sejumlah Rp 5.000.000 (Lima Juta Rupiah)14. Khusus untuk kompensasi akibat tidak dapat terlaksananya putusan PTUN di bidang kepegawaian, nilainya ditentukan minimal Rp 100.000,- (seratus ribu Rupiah) dan paling banyak Rp 2000.000,- (Dua Juta Rupiah)15.


Perkenankan pula untuk menjelaskan bagaimana sistem eksekusi PTUN yang Penyebab ketidak

saat ini sedang berlaku dan dikeluhkan masyarakat pencari keadilan, hal ini sangat wibawaan penting untuk memberikan pemahaman mengapa muncul permasalahan kekurang- PTUN wibawaan di lembaga PTUN.

14 15

Vide Pasal 3 PP No 43 tahun 1991 Vide Pasal 14 PP No 43 tahun 1991

10


Di dalam sistem yang ditawarkan oleh PTUN, pola pelaksanaan Putusan di PTUN menurut penulis lebih menekankan kepada “kepatuhan moral”dan bukan kepada “kepatuhan yuridis”. Pernyataan ini didasarkan kepada fakta bahwa pelaksanaan Putusan PTUN, tidak diletakkan kepada sistem yang berujung atau didukung dengan suatu penetrasi sebagaimana layaknya pada peradilan perdata maupun pidana. Penegakan putusan PTUN diletakkan kepada law awareness (kesadaran hukum) dari pejabat tata usaha negara. Tidak ada instrumen yang dapat memaksa Tergugat/Pejabat untuk mematuhi dan melaksanakan Putusan. Apabila Pejabat Tata usaha Negara tersebut tidak melaksanakan

maka

berdasarkan ketentuan Pasal 116 ayat 4 dan 5 UU No 5 Tahun 1986 kepadanya akan dilaporkan kepada atasannya sampai ke jenjang Presiden sebagai kepala pemerinatahan tertinggi Setelah dilakukan amandemen atas UU No 5 tahun 1986 dengan diterbitkannya UU No 9 tahun 200416, maka mekanisme pelaksanaan putusan sebagaimana sebelumnya diatur dalam Pasal 116 UU No 5 tahun 1986 tersebut telah dirubah . Perubahan itu dengan memasukkan unsur paksaan administratif seperti: 1.Dwangsom 2.Sanksi administratif 3.Diumumkan di massmedia yang dapat dikenakan manakala tergugat/terhukum tidak menjalankan isi Putusan. Amandemen UU No 5 tahun 1986 oleh UU No 9 tahun 2004 ini ,juga menghapuskan mekanisme pelaporan (melalui jenjang birokrasi administrasi) sampai ke presiden sebagai kepala pemeritahan tertinggi.

16

Pasal 4 UU No ( tahun 2004 (4)

Dalam hal tergugat tidak bersedia melaksanakaan putusan Pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, terhadap pejabat yang bersangkutan dikenakan upaya paksa berupa pembayaran sejumlah uang paksa dan/atau sanksi administratif.

(5)

Pejabat yang tidak melaksanakan putusan pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diumumkan pada media masa cetak setempat oleh panitera sejak tidak terpenuhinya ketentuan sebagai mana dimaksud pada ayat (3)

11


Pada tahun 2009 berdasar UU No 51 tahun 2009 tentang perubahan kedua UU No 5 Tahun 1986 tentang Peratun, maka ketentuan Pasal 116 kembali direvisi dengan memasukkan kembali ketentuan mekanisme pelaporan (melalui jenjang birokrasi administrasi) sampai ke presiden sebagai kepala pemeritahan tertinggi, dalam hal tergugat tidak melaksanakan isi putusan. Khusus pelaksanaan kewajiban Tergugat, untuk membayar ganti rugi dan atau rehabilitasi maupun kompensasi, hal tersebut diatur dalam Peraturan pemerintah No 43 tahun 1991 tentang Ganti rugi dan Tata Cara Pelaksanaannya pada PTUN.17 Proses ganti rugi sebagai pelaksanaan putusan PTUN, dimulai dengan dikirim kannya salinan putusan oleh PTUN yang menetapkan putusan tersebut , paling lama 3 (tiga) hari setelah putusan tersebut ditetapkan18. Apabila putusan ganti rugi tersebut ditetapkan oleh PTTUN atau Mahkamah Agung, maka putusan tersebut harus dikirimkan pula kepada PTUN di tingkat pertama. Tergugat atau termohon atau badan tata usaha negara, yang dihukum membayar ganti rugi, setelah menerima permohonan atau pengajuan ganti rugi dari pencari keadilan/ penggugat tersebut, selanjutnya memberi tahukan kepada pencari keadilan bahwa permohonannya telah diterima. Pemberitahuan dari badan tata usaha negara atau termohon eksekusi atau tergugat tersebut, harus sudah di lakukan dengan surat tercatat paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal penerimaan surat permohonan dari pencari keadilan Adapun tata cara pembayaran ganti rugi yang menjadi beban APBN, berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan RI No 1129/KM.01/1991 tentang Tata Cara Pembayaran Ganti Rugi Pelaksanaan Putusan PTUN, prosedurnya dimulai dengan pengajuan permohonan Ketua PTUN atas permohonan Penggugat kepada Menteri cq Sekretaris Jemderal atau Ketua Lembaga yang bersangkutan yang dikenakan ganti rugi, dilampiri putus an Pengadilan. Atas permohonan

Ketua PTUN tersebut, maka Menteri atau

Sekretaris Jenderal atau Ketua Lembaga yang dikenai ganti rugi, mengajukan 17

18

Periksa juga Keputusan Menteri Keuangan Nomor 1129/KKM.01/1991 tentang Tata Cara Pembayaran Ganti Rugi Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara, serta Keputusaan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 tahun 1993 tentang Tata Cara Pembayaran Gantirugi dan Koompensasi di Lingkungan Pemerintah Daerah atas Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Vide Pasal 6 Peraturan Pemerintah No 43 tahun 1991

12

Eksekusi Gantirugi yang rumit


permohonan Surat Kuasa Otorisasi (SKO) kepada Menteri Keuangan cq Direktur Jenderal Anggaran. Menteri Keuangan cq Direktur Jenderal Anggaran memeriksa permohonan berkas permohonan SKO tersebut. Apabila tidak ada keberatan atau kekurangan berkas, Menteri keuangan RI cq Direktur Jenderal Anggaran menerbitkan SKO atas beban Bagian Pembiayaan dan Perhitungan Anggaran Belankja Negara Rutin. SKO Asli disampaikan kepada yang berhak. Berdasarkan SKO maka Penggugat mengajukan permohonan gantirugi ke Kantor Perbendaharaan dan Kas Negara (KPKN) melalui badan tata usaha negara setempat (perwakilan BTUN yang dikenai ganti rugi) dengan melampir kan: a.Surat Keputusan Otorisasi b.Asli dan salinan petikan Putusan Pengadilan yang sudah berkekuatan hukum tetap. Badan Tata Usaha Negara setempat mengajukan Surat Perintah Pembayaran Langsung (SPLS) kepada KPKN pembayar. KPKN kemudian menerbitkan Surat Perintah Membayar Langsung (SPMLS) kepada yang berhak, serta melakukan pembayaran. Terhadap putusan yang telah dibayarkan gantirugi, maka diberikan cap (stempel) bahwa telah dilakukan pembayaran ganti rugi . Asli putusan dikembalikan kepada pihak yang berhak. Skema PROSEDUR GANTI RUGI BEBAN APBN PTUN

PENGGUGAT

MENTERI/SEKJEND

MEN.KEU

BTUN SETEMPAT

KPKN

SPPLS

SKO

13

SPMLS


Dalam hal termohon atau badan tata usaha

negara / tergugat, belum dapat

melakukan kewajiban pembayaran ganti rugi pada tahun anggaran yang

sedang

ber Pasal Karet jalan, maka pembayaran ganti rugi ini harus dibayarkan atau dilaksanakan pada tahun Ekskekusi anggaran berikutnya.19Dasar hukum yang memungkinkan Tergugat/terhukum untuk meng ulur-ulur waktu tersebut adalah sebagaimana diatur dalam Pasal 8 PP No 43 tahun 1991 sebagai berikut: Apabila pembayaran gantirugi tidak dapat dilaksanakan oleh Badan tata usaha negara dalam tahun anggaran yang sedang berjalan,maka pembayaran gantirugi dimasukkan dan dilaksanakan dalam tahun anggaran berikutnya Mendasarkan kepada bunyi Pasal Pasal 8 PP No 43 tahun 1991 berarti jika pada tahun berikutnya pembayaran gantirugi belum bisa dilakukan, maka dapat dilakukan tahun berikutnya lagi, dan begitu seterusnya tanpa ada batasan waktu yang jelas. Hal ini sangat bertolakbelakang apabila warganegara yang mempunyai kewajiban keuangan terhadap negara. Sementara di bidang kewajiban membayar kompensasi maka sistem yang ada mengakomodir adanya keberatan dari pihak terhukum/tergugat atas besarnya kompensasi yang ditetapkan. Tergugat/terhukum yang merasa keberatan dengan besarnya kompensasi yang harus dibayar, dapat mengajukan permohonan keberatan atas nilai kompensasi yang harus dibayarkan.20 Dari kedua ketentuan di atas, tergambar bagaimana pola yang ditawarkan oleh PTUN untuk melaksanakan putusannya. Pada tahap awal, dilakukan dengan mendasarkan kepada kesadaran tergugat melaksanakannya ,dan kemudian menggunakan upaya paksa yang besifat administratif.21Hal ini menunjukkan, betapa relatifnya instrumen peradilan yang ditujukan untuk mengamankan isi putusan Peradilan tentang ganti rugi ,rehabilitasi dan kompensasi. Mensitir ketentuan di atas, tentunya tergambar betapa sumir dan tidak jelasnya pola atau sistem penegakan putusan PTUN. Pelaksanaan putusan PTUN, sangat bergantung kepada kesadaran hukum dari Tergugat. Meskipun dimungkinkan adanya

19 20 21

Vide Pasal 8 PP No 43 tahun 1991 Pasal 13 ayat 1 dan 2 Peraturan Pemerintah No 43 tahun 1991 Fachrudin, Irfan ,Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan pemerintah, (Bandung, Alumni, 2004), hal 287

14


upaya paksa , tetapi upaya paksa yang ditawarkanpun juga tetap tidak mampu menjawab permasalahan utama yaitu: Bagaimana kalau Tergugat tetap tidak mengindahkan upaya paksa itu sendiri ? Penggugat di PTUN, sama sekali tidak mempunyai posisi tawar apapun terhadap Tergugat, yang dapat menyeimbangkan (balance power to bargain) kedudukan diantaranya. Seharusnya sistem yang ada, harus mampu untuk menciptakan keseimbang an , antara pengguggat dan tergugat terhukum,sehingga tergugat bersedia melaksanakan isi Putusan. Akibat ketidakmampuan sistem pelaksanaan putusan PTUN, dalam menghadapi kedudukan Tergugat, tentu mengakibatkan kekecewaan di kalangan pencari keadilan. Kendala sistem di atas semakin bertambah, dengan kenyataan, tanggungjawab terhadap perkara tata usaha negara bukanlah tanggungjawab yang bersifat personal atau pribadi. Di dalam perkara tata usaha negara, kedudukan tanggungjawab hanya kepada jabatan saja, sehingga beban moral yang dipikul tergugat tidak terlalu besar. Sementara di sisi yang sama, tidak dimungkinkan dilakukannya penjaminan , seperti upaya sita terhadap harta benda milik Tergugat yang berguna untuk terjaminnya pelaksanaan PTUN (hal ini karena berdasar ketentuan hukum keuangan negara maupun perbendaharaan negara tidak dimungkinkan dilakukan sita conservatoir ataupun eksekutorial atas inventaris milik negara22. Di samping itu ,dalam azas hukum administrasi dipegang prinsip “ negara harus selalu dianggap solvable,” sehingga sita jaminan jelas bertentangan dengan prinsip tersebut. Akibatnya pencari keadilan akan kesulitan untuk mendapatkan hak-haknya baik ganti rugi,kompensasi.


Pada awalnya mekanisme eksekusi Peradilan TUN, yang lebih mengandalkan adanya keterjalinan hubungan hierarkhi struktural administrasi “atas bawah” seperti yang ada pada desain sistem berdasar Pasal 115 dan 116 UU 5 tahun 1986, jelas didasarkan 22

Hadjon,Philipus M,Perlindungan Hukum Bagi Rakyat di Indonesia,(Surabaya,PT Bina Ilmu,) Halaman 369

15

Untouchable Publics Sevicer


kepada kondisi yang ada pada saat undang undang tersebut dibuat. Di mana praktek kenegaraan saat itu (era Presiden Suharto), sangat bertumpu kepada ujung kekuasaan yang sangat kuat, sehingga diharapkan pada ujung kekuasaan akan menimbulkan rasa “patuh atau takut” bagi bawahan yang tidak mau melaksanakan. Philipus M Hadjon menyetujui sistem pelaksanan putusan yang digantungkan kepada hierakhi kekuasaan ini, karena dirasakan sudah tepat jika dilihat dari perlunya menjaga kewibawaan pemerintah dan keserasian hubungan antara pemerintah dan yang diperintah.23 Pendapat senada juga disampaikan oleh Irfan Fachrudin, yang menjelaskan kesetujuannya kepada pola hierarkhi dengan mengangkat idealisme, bahwa tidak masuk akal setiap jenjang dari jabatan pemerintah mendukung perlawanan terhadap hukum.24 Pendapat Philipus Hadjon maupun Irfan Fachrudin di atas sangat mencirikan pandangan-pandangan ketatanegaaraan dengan paradigma kekuasaan saat orde baru . Dalam rangka memenuhi kebutuhan kewibawaaan kekuasaan pemerintah ,maka pelaksanaan putusan digantungkan kepada hierarkhi kekuasaan belaka. Pendapat demikian tentu cocok ,apabila dikaitkan dengan paradigma ketatanegaraan saat orde baru yang sangat protektif terhadap keberlangsungan wibawa kekuasaan. Pada pandangan yang berseberangan,

Sjachran Basah juga mempertanyakan

efektifitas pelaksanaan putusan secara hierarkhis tersebut25

Sementara menurut

Indroharto, sistem yang dikembangkan dalam PTUN, tidak lepas dari keraguan dan kegamangan pembuat undang-undang saat itu, sehingga belum sampai hati memberikan posisi yang lebih kuat bagi pencari keadilan melalui pengaturan mekanisme eksekusi yang lebih efektif dari yang sekarang.26 . Pengakuan serupa diakui oleh Menteri Kehakiman Ismail Saleh (saat itu.), pada suatu acara Lokakarya PTUN di Fakultas Hukum UII Jogyakarta tahun 1991, yang menyatakan secara singkat bahwa posisi yang diberikan undang-undang bagi negara dalam hubungannya dengan PTUN “jangan banyak-banyak dulu”. Hal ini dapat dimaknai bahwa sejak awal UU No 5 tahun 1986 ,dibangun dengan suasana paradigma kekuasaan yang memberikan ruang sempit bagi warganya. 23

Ibid halaman 195 Fachrudin, Irfan ,opcit ,halaman 288 25 Ibid halaman 228 26 Indroharto,Usaha Memahami UU tentang Peradilan Tata Usaha Negara, (Jakarta Sinar Harapan, 1991). Halaman 245 24

16


Pandangan Hadjon maupun Irfan , masih bisa diterima, sepanjang hal itu dalam konteks konstruksi tata negara yang sangat sentralistik dan “powerfull (di mana kekuasa an pemerintah pusat masih begitu dominan dan berpengaruh kepada pejabat atau badanbadan pemerintah di bawahnya). Sementara kondisi saat ini, dimana hubungan pemerintah pusat daerah diatur menurut UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah,

lebih menekankan kepada demokratisasi dan otonomisasi kekuasaan ,tentu

merupakan prakondisi yang sudah tidak sesuai lagi dengan sistem yang ada. Adanya perubahan Pasal 116 Undang-undang no 5 tahun 1986 khususnya ayat 4 dan 5 melalui UU No 9 tahun 2004, tentu merubah sistem pelaksanaan putusan. Perubahan itu, dari menyandarkan diri kepada struktural birokrasi atas bawah, menjadi sistem yang menyandarkan kepada pola upaya paksa, melalui mass media dan uang paksa serta sanksi administrasi. Menjadi pertanyaan apakah sistem yang keberhasilannya digantungkan kepada uang paksa paksa dan sanksi administrasi, mampu untuk “menekan” pejabat/Tergugat untuk mematuhi Putusan TUN tersebut. Dalam praktek peradilan di Perancis,diakui bahwa pelaksanaan putusan peradilan administrasi sering disebut “ajaib (miracles)”, karena tidak dilakukan dengan

badan

pemaksa apapun, sehingga terpulang kepada

masing- masing kesadaran moral pelakunya saja27.. Tergugat yang arogan dan tidak mau melaksanakan isi putusan PTUN ,memang sulit untuk dipaksa melaksanakan terutama dengan melihat instrumen-instrumen yang akan digunakan untuk memaksanya sebagaimana diatur dalam UU No 9 tahun 2004 (yaitu Dwangsom /uangpaksa, sanksi administrasi maupun dimuat di surat kabar). Instrumen pemaksa seperti di atas, tentu kurang atau bahkan tidak mempunyai daya paksa yang dapat memaksa tergugat melaksanakan isi Putusan. Ketua Senat dan Hadirin yang saya hormati Keberadaan Peradilan Tata Usaha Negara ,diadakan dalam rangka memberikan perlindungan kepada rakyat pencari keadilan, yang merasa dirinya dirugikan akibat suatu Keputusan Tata Usaha Negara.28Demikian besar harapan yang dibebankan PTUN, namun hal itu menjadi suatu konsekuensi PTUN sebagai akses keadilan.

27 28

Brown, Nevilee, French Administrative Law, (London,Billing and Son, 1983) halaman 69 Vide Penjelasan UU No 5 Tahun 1986

17

kepada

Eksekusi Putusan harus berwibawa


Permasalahannya, akses ke keadilan sebagai suatu sistem, tidak sekadar dituntut untuk mencetak produk hukum yaitu putusan saja. PTUN dituntut pula untuk menjamin, agar putusan yang dihasilkannya tersebut dapat dilaksanakan, sehingga pencari keadilan dapat mendapatkan “kepuasan di bidang hukum” (yang terbukti dengan terlaksananya Putusan PTUN tersebut). Eksekusi atau pelaksanaan putusan yang menurut Supomo29 (dalam Hukum Acara Perdata) diartikan sebagai aturan tentang cara dan syarat-syarat yang dipakai oleh alatalat negara, guna membantu pihak yang berkepentingan untuk menjalankan putusan hakim apabila pihak yang kalah tidak bersedia mematuhi substansi putusan dalam waktu yang ditentukan. Pendapat Supomo di atas menunjukkan adanya fungsi pembantuan dari aparat negara, untuk melaksanakan isi putusan tersebut manakala terjadinya pem bangkangan pihak terhukum atas isi putusan. Kondisi demikian menunjukkan bahwa keberhasilan dari pelaksanaan putusan , harus mendapatkan dukungan dari aparat sebagai determinant factor sehingga penekanan nya lebih ke pertanggungjawaban hukum. Hal ini mengandung arti ,hukum dengan segenap instrumen pemaksanya, yang akan memaksa seseorang untuk melakukan isi putusan tersebut. Dalam kasus PTUN maka instrument pemaksa tersebut adalah moral dari pejabat itu sendiri, sesuatu yang di Indonesia menjadi masalah besar, hal inilah yang kemudian menimbulkan pesimisme pencari keadilan di PTUN Pesimisme terhadap pelaksanaan putusan PTUN,

bahkan disampaikan oleh

30

Indroharto yang menyatakan pendapat, eksekusi riil tidak diperlukan dalam pelaksanana putusan badan peradilan administrasi, karena eksekusi yang demikian terhadap pemerintah mustahil dapat terlaksana . Pesimisme ini juga didukung dengan keberadaan asas-asas dalam hukum Administrasi Negara, yang secara sistematis turut menghambat pelaksanan isi putusan PTUN serta memberi “perlindungan” bagi pejabat yang menolak melaksanakan putusan PTUN, adapun asas atau prinsip dasar tersebut adalah31: 1. 2.

29 30 31

Asas bahwa terhadap benda-benda publik tidak dapat diletakkan sita jaminan. Asas “rechtmatigheid van bestuur” salah satu konsekuensi ini adalah kewenangan Pejabat atasan tidak dibenarkan menerbitkan KTUN yang seharusnya menjadi Supomo, Hukum Acara Perdata Pengadilan Negeri, (Jakarta, Pradnjaparamita, 1984), halaman 105 Fachrudin, Irfan ,opcit halaman 287 Ridwan, Op.Cit 255

18


wewenang pejabat tertentu di bawahnya.Dengan demikian andaikata pejabat atasan me-merintahkan pejabat di bawahnya untuk menerbitkan sebuah KTUN dan ternyata tidak dilakukan pejabat atasan tidak bisa menerbitkan KTUN tersebut. Asas bahwa kebebasan pejabat pemerintah tidak bisa di rampas.kemungkinan dari asas ini misalnya tidak mungkin seorang pejabat dikenai tahanan rumah karena tidak melaksanakan putusan pengadilan TUN. Asas bahwa negara (dalam hal ini) pemerintah selalu harus dianggap solvable (mampu membayar)

3.

4.

Dirasakan kebutuhan untuk membahas asas-asas tersebut satu persatu ,apakah asas-asas ini masih relevan untuk dipertahankan dalam kajian sistem PTUN sebagai lembaga perailan yang diharapkan kewibawaannya. Perlu keberanian untuk membongkar semua azas maupun prinsip Hukum Administrasi Negara untuk menciptakan PTUN sebagai peradilan yang berwibawa, sebab bagaimanapun harus dimengerti, bahwa tidak ada paradigma atau prinsip hukum apapun yang bersifat absolut dan abadi, sepanjang hal itu berkaitan dengan hubungan manusia dengan hukum. Hukum diciptakan untuk melayani manusia, dan bukan manusia diciptakan untuk melayani hukum.32 Pada prinsip pertama, yang menyatakan bahwa terhadap benda-benda publik tidak dapat dilakukan /diletakkan sita jaminan33. Hal tersebut dapat diterima, apabila mengenai fasilitas gedung, kendaraan, sarana prasarana publik ,terhadapnya memang tidak bisa dilakukan sita karena menyangkut kepentingan orang banyak. Menjadi pertanyaan, bagaimana dengan cadangan-cadangan devisa atau rekening-rekening suatu badan pemerintah apakah tidak perlu ditinjau ulang mengenai keberlakuan prinsip ini.

32

Satjipto, Rahardjo, Diskusi Hukum Progresif, Pertemuan Dekan PTS se DKI di Fakultas Hukum UNDIP, 14 Januari 2009 33 Pasal 50 UU No 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

Pihak mana pun dilarang melakukan penyitaan terhadap: a.

uang atau surat berharga milik negara/daerah baik yang berada pada instansi Pemerintah maupun pada pihak ketiga;

b.

uang yang harus disetor oleh pihak ketiga kepada negara/daerah;

c.

barang bergerak milik negara/daerah baik yang berada pada instansi Pemerintah maupun pada pihak ketiga;

d.

barang tidak bergerak dan hak kebendaan lainnya milik negara/daerah;

e.

barang milik pihak ketiga yang dikuasai oleh negara/daerah yang diperlukan untuk penyelenggaraan tugas pemerintahan

19

Upaya menjadikan PTUN sebagai peradilan yang berwibawa


Pada kasus-kasus besar yang melibatkan kepentingan negara, dan diajukan di luar negeri terutama di Amerika Serikat, sering terjadi pembekuan aset-aset milik suatu negara akibat adanya gugatan-gugatan dari warga negara yang merasa hak-haknya telah tertindas oleh negara atau pemerintah tersebut. Referensi ini penting ,untuk mengingatkan bahwa asas demikian perlu ditinjau ulang karena praktek di beberapa negara telah memungkinkan adanya pembekuan aset publik, untuk menjamin pembayaran suatu gugatan yang diajukan oleh seorang warganegara atau badan hukum. Asas rechtmatigheid van bestuur (selanjutnya disingkat RvB) ,mengamanatkan tidak memberi kesempatan dan hak kepada atasan, untuk menerbitkan keputusan yang menjadi wewenang bawahannya. Penggunaan asas ini memang dilatarbelakangi suatu prinsip, bahwa suatu keputusan TUN hanya dan boleh dilakukan oleh pejabat atau badan yang berwenang, sehingga sekalipun atasan dari pejabat itu sekalipun selama tidak mempunyai kewenangan, maka tidak dapat menerbitkan keputusan TUN yang menjadi kewenangan bawahannya. Asas RvB dalam konotasi di atas, menyebabkan kebuntuan manakala seorang pejabat bawahan tidak/enggan melaksanakan putusan PTUN, sebab atasannya juga tidak berbuat apa-apa terhalang azas ini. Apakah asas RvB ini harus diterima secara mutlak, sebab untuk mengurai asas ini seharusnya kembali dilihat dulu inti atau sumber dari kewenangan itu sendiri. Dalam kaitan dengan kewenangan yang bersumber kepada delegasi dan atribusi, maka asas demikian sangat mungkin untuk tetap dipatuhi dan dijaga, tetapi bagaimana dengan kewenangan yang bersumber kepada mandat ? Dalam kaitan pemberlakuan asas RvB khususnya dengan sumber kewenangan mandat, tampak masih ada celah hukum yang dapat menggugurkan asas RvB di atas. Kewenangan yang bersumber kepada mandat

menurut Ridwan,34 bukan merupakan

pelimpahan wewenang dari mandaans kepada mandataris tetapi sekadar melaksanakan tugas atasnama pemberi mandat. Pada dasarnya pemberi mandat bukan pihak lain dari penerima mandat , biasanya pemberi mandat adalah atasan atau instansi atasan dari penerima mandat.

34

Ridwan,Hukum Administrasi Negara, (Jogyakarta,UII Press,2003) halaman. Halaman 77

20

Cara pandang baru terhadap RvB


Dalam mandat, tanggungjawab tetap ada pada pemberi mandat atau mandans35, sehingga sangat boleh jadi ketika mandataris tidak melaksanakan perintah peradilan untuk melaksanakan suatu tindakan formil di bidang TUN, tentunya mandans dapat menarik kembali tugas itu dan mengambil alihnya serta melaksanakan isi putusan peradilan itu. Asas RvB masih dapat disimpangi sepanjang hal itu berkaitan dengan mandat. Di dalam kaitan pelaksanaan asas RvB terhadap sumber kewenangan yang bersumber kepada delegasi, maka masih dapat diperdebatkan pemberlakuannya dalam konteks negara hukum integralistik, khususnya dengan tanggungjawab Presiden sebagai puncak Kepala pemerintahan negara. Perlu dipertanyakan, apakah produk-produk departemen yang notabene dibawah kendali Presiden, tidak memberikan ruang sama sekali untuk Presiden, sebagai kepala pemerintahan untuk menggunakan kewenangannya, mengambil alih sebuah tanggung jawab dan kewenangan yang ada pada instansi di bawahnya (terutama untuk keputusan TUN

yang nyata-nyata merupakan suatu perbuatan yang meresahkan atau merusak

kesadaran hukum masyarakat). Perlu sekali ditinjau ulang apakah RvB harus diberlaku kan secara absolut, untuk model negara yang menggunakan sistim pemerintahan presidentiil.


Asas kebebasan pejabat pemerintah tidak bisa dirampas, selama ini menjadi benteng pertahanan kuat dari pejabat atau badan tata usaha negara yang tidak melaksanakan putusan Peradilan TUN. Adanya asas ini , membuat pejabat/badan TUN mereka merasa aman meski tidak melaksanakan isi putusan PTUN. Apakah memang demikian yang harus dilakukan dengan bersumber kepada asas ini, untuk itu di sini diberikan sandingan sekaligus perbandingan yang sangat mungkin menjadi bantahan atas pemberlakuan asas ini secara absolut, yang terbukti mengakibatkan terbelenggunga pelaksanaan Putusan PTUN.

35

Ibid

21

Pemikiran baru menuju Upaya kriminalisasi terhadap pejabat yang “mbalelo”


Didalam khasanah hukum pidana, dikenal apa yang dinamakan tindak pidana yang berkaitan dengan penyelenggaraan peradilan dan lazim disebut sebagai Contempt of court (penistaaan peradilan). Ketentuan ini tidak hanya bersifat nasional, tetapi beberapa negara asing seperti Malaysia, Brunei dan Singapura juga memasukkannya di dalam kodifikasi hukum pidananya. Contempt of court tersebut lebih menitik beratkan penistaan peradilan yang dilakukan di dalam ruangan sidang, dan bukan di luar ruangan sidang. Didalam KUHP Indonesia, tindak pidana yang berkait dengan contemp of court ini menurut Haris, memungkinkan untuk dilakukan penggunaan sanksi pidana, manakala seorang dengan sengaja tidak menuruti perintah pejabat yang berwenang (pasal 216 KUHP).

36

Berdasarkan asumsi di atas, maka apabila perintah hakim dianggap sebagai

perintah seorang pejabat yang berwenang, seharusnya pengingkaran perintah/putusan hakim dapat dikenakan sanksi pula,meskipun diperlukan perluasan pemberlakuannya, karena dilakukan diluar ruangan sidang. Menilik dari perluasan pemberlakuan Pasal 216 KUHP, disandingkan dengan asas kebebasan bestuur di atas, maka perlu dilakukan adopsi penerapan Pasal 216 KUHP ini ke dalam wilayah PTUN. Penerapan ini untuk memberikan beberapa dampak secara sekaligus, baik preventif maupun represif, sebagai bagian dari kontrol masyarakat atas tindakan pemerintah. Ide penggunaan ancaman pidana untuk Pejabat yang “mblalelo” bukan mengadaada, sebab di negara lain seperti Mesir juga dikenakan sanksi pidana untuk hal-hal demikian , hal tersebut sebagaimana pendapat berikut: Finally The Egyptian legislature laid down a criminal penalty in case of the refrainment of the administration to enforce a judgment through article No. 123 of the penal code amended by law No. 123 of the year 1957. This article stated that: “Every public officer who uses his office authority in suspending the enforcement of the governmental orders, judgments of laws and regulations, delaying the obtainment of finances and charges or suspending a judgment or an order delivered by the court or any other involved authority, is to be faced with imprisonment or dismissing from office ” . ”Every public officer refrained deliberately to enforce a judgment or an order, of

36

Hamzah, Andi dan Waluyo,Bambang, Delik-delik Terhadap Penyelenggaraan Peradilan, (Jakarta, Sinar Grafika, 1988) Halaman 16

22


what had been previously mentioned within period of eight days after his warning by a summon server, if the enforcement of the judgment or order was within that officer jurisdiction, he is to be faced with imprisonment or dismissing from office ” .37 Penggunaan sanksi pidana sendiri ,tentu harus melalui pemikiran dan penelaahan yang mendalam. Bagaimanapun fungsi sanksi pidana sebagai ultimum remedium, menunjukkan bahwa sanksi pidana merupakan sanksi terakhir setelah sanksi-sanksi lain tidak efektif. Dari sisi preventif, pencantuman sanksi pidana terhadap pengingkaran pelaksanan Putusan PTUN perlu dicantumkan sebagai unsur pencegah. Dalam asas yang menyatakan kebebasan administratur tak dapat dirampas, memunculkan pula pemahaman, adanya pembedaan antara kedudukan pejabat sebagai pemegang jabatan dan sebagai pribadi. Dalam kedudukan sebagai pemegang jabatan, maka tanggungjawabnya bersifat administratif. Akibat yang timbul dengan adanya tuntutan terhadapnya (dalam kapasitas sebagai pejabat), merupakan tanggungjawab negara untuk membayar atau melaksanakannya. Pandangan di atas yang hidup selama ini ,telah memanjakan pejabat TUN. Pejabat tata usaha negara seolah-olah menjadi pihak yang “Untouchable,” dari kewajiban untuk bertanggungjawab atas segala perilakunya, selama dirinya berkerudung “dalam tugas kedinasan”. Menurut Ridwan dalam khasanah ilmu Hukum Administrasi, dikenal adanya dua bentuk pertanggungjawaban yaitu: 1. Fautes personalles 2. Fautes de services38 Menurut Kranenburg dan Vegting, pada prinsip yang pertama, segala kerugian yang diderita warga masyarakat serta ditimbulkan oleh seorang pejabat TUN, menjadi tanggungjawab pribadinya.39 Sementara sebaliknya pada prinsip ke-dua, segala kerugian yang timbul akibat perbuatan pejabat di bidang administrasi, menjadi tanggungjawab negara atau instansinya.

37

The enforcement of the State council Judgments. facts and guarantees. ''A report submitted to the 8th conference of the international association of supreme administrative jurisdictions" Madrid ,26-28 April 2004 38 Ridwan, Op Cit, halaman 254 39 Kranenburg, & Vegting, Inleiding in het Nederlands Administratief Recht (terjemahan), (Jogyakarta, Gadjahmada,Tanpa tahun) halaman171

23

Pemikiran baru menuju pergeseran dari Fautes Services ke Fautes Personalles


Pada tataran pedoman, ternyata Mahkamah Agung RI justru mengadopsi prinsip Fautes de services dalam yurisprudensi dengan menyatakan sebagai berikut : Asas bahwa kesalahan yang dilakukan oleh Pejabat TUN di dalam menerbitkan Keputusan TUN yang mengakibatkan kerugian bagi pencari keadilan/masyarakat, tidak boleh dibebankan atau menjadi resiko yang yang bersangkutan.40 Prinsip Fautes de services, menjadi penyebab pejabat atau badan TUN, seperti tak tersentuh hukum atau ‘’ untouchable,’’ karena merasa bahwa segala tindakannya bukan diri pribadinyalah yang akan menanggungnya, tetapi negara. Keberlakuan prinsip Fautes de services ,saat ini justru yang paling dominan,sehinga pejabat berani untuk tidak melaksanakan perintah PTUN,dengan dasar bukan dirinyalah yang akan bertanggung jawab. Pada tataran tanggungjawab ini, seharusnya dikembalikan pada asasnya yaitu :”geen bevoegdheid zonder verantwoordelijkheid”, atau tiada jabatan/ wewenang tanpa pertanggungjawaban, atau lebih tegas oleh Belifante

41

dikatakan ‘’Niemand kan

bevoegheid uitoefenen zonder verantwoording schuldig te zijn of zonder dat op die uitoefening controle bestaan’’ (tiada seorangpun dapat melaksanakan kewenangan tanpa memikul kewajiban tanggungjawab atau tanpa ada pelaksanaan pengawasan). Apabila azas ini diselaraskan dengan tanggungjawab pejabat (atas kesalahannya yang menyebab kan kerugian negara), sudah sepantasnyalah diberlakukan prinsip/asas ‘’barangsiapa menyebabkan kerugian negara maka wajiblah ia menggantinya ‘’. Berdasar penyelerasan asas-asas dengan teori-teori, yang berkait dengan masalah pertanggung jawaban pejabat/badan TUN di atas, penggunaan prinsip fautes de services bukan tanpa batas. Penggunaan prinsip fautes de services , tetap memberikan tanggungjawab kepada pribadi pejabat, manakala seorang pejabat karena kesalahannya menyebabkan negara harus mengganti kerugian42, Untuk selanjutnya, hal demikian secara 40

41 42

Mahkamah Agung RI,Pedoman Teknis Administrasi dan Teknis Peradilan Tata Usaha Negara, opcit hal 63 Ridwan,Op Cit halaman 253 Pasal 59 UU No 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

1.

Setiap kerugian negara/daerah yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

2.

Bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang karena perbuatannya melanggar hukum atau melalaikan kewajiban yang dibebankan kepadanya secara langsung merugikan keuangan negara, wajib mengganti kerugian tersebut.

24


otomatis memberi hak kepada negara, untuk menuntut ganti rugi kepada pribadi pejabat tersebut. Bukankah sopir dinas yang karena kesalahannya, menyebabkan mobil dinas yang hilang atau rusak, wajib untuk memberikan penggantian ? Pemberlakuan asas Fautes personalles bagi pejabat tata usaha negara, dalam Hukum Administrasi Negara di Indonesia ,dapat dipertanggungjawabkan secara normatif. Selain diatur dalam ketentuan Pasal 59 UU No 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, di dalam Pasal 5 ayat 1 Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor1129/KM.01/ 1991 tentang Tata Cara Pembayaran Ganti Rugi Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara, telah diatur seperti berikut: Terhadap Pejabat Tata Usaha Negara yang karena kesalahan atau kelalaiannya mengakibatkan negara harus membayar ganti rugi, dapat dikenakan sanksi administratif berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 1991 Berdasar ketentuan di atas, cukup alasan hukum untuk menempatkan pejabat tata usaha negara, dalam posisi bertanggungjawab secara pribadi (atas kesalahan yang dilakukannya, dan menimbulkan kerugian bagi pihak ke tiga). Dalam kajian hukum yang lebih progresif, perlu ditelaah lebih mendalam, kemungkinan untuk meminta pertanggung jawaban pribadi tersebut, secara langsung. Hal in berarti penggantian kerugian, langsung ditagihkan ke pejabat, dan bukan dibayar dulu oleh pihak negara. Sebagai perbadingan di dalam RUU Administrasi Pemerintahan, telah banyak diakomodir ajaran pertanggungjawaban personal (fautes personalles) di samping ajaran fautes services. Hal tersebut nampak dalam Pasal 43 ayat 6 s/d 8 RUU Administrasi Pemerintahan, sebagai berikut: (6) Dalam hal Pejabat Administrasi Pemerintahan tidak bersedia melaksanakan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, terhadap pejabat yang bersangkutan dikenakan upaya paksa berupa pembayaran sejumlah uang paksa dan/atau sanksi administratif. (7) Pelaksanaan upaya paksa sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dilaksanakan oleh Juru Sita atas perintah ketua pengadilan (8) Pembayaran uang paksa dibebankan kepada pejabat yang bersangkutan. Asas bahwa negara harus dianggap selalu solvable atau dianggap mampu bayar, telah menyebabkan dampak yang luas (salah satu 3.

dampak di antaranya, adalah

Setiap pimpinan kementerian negara/lembaga/kepala satuan kerja perangkat daerah dapat segera melakukan tuntutan ganti rugi, setelah mengetahui bahwa dalam kementerian negara/ lembaga/ satuan kerja perangkat daerah yang bersangkutan terjadi kerugian akibat perbuatan dari pihak mana pun.

25

Pemikiran baru menuju paradigma pertanggung jawaban keuangan negara


munculnya asas bahwa aset publik tidak boleh di sita jaminan). Penggunaan asas ini dirasakan perlu untuk dikaji ulang. Pengkajian ulang ini, lebih ditekankan kepada upaya pencarian kriteria, untuk menentukan kapan negara dianggap mampu membayar. Pencarian kriteria di atas, sangat berkaitan dengan ketentuan Pasal 8 dan Pasal 14 ayat 2 PP No 43 tahun 1991 sebagai berikut: Besarnya kompensasi yang telah ditetapkan oleh Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara atau Mahkamah Agung jumlahnya tetap dan tidak berubah sekalipun ada tenggang waktu antara tanggal ditetapkannya keputusan tersebut dengan waktu pembayaran kompensasi Ketentuan di atas, jelas sangat tidak adil, dan bahkan bertentangan dengan asas yang menyatakan negara dianggap selalu mampu bayar. Pada satu sisi diterima asas bahwa negara selalu solvable, tetapi merujuk Pasal 8 dan Pasal 14 PP 43 tahun 1991 negara diberi peluang untuk tidak membayar kewajibannya terlebih dulu, dan bahkan negara dapat menepis tanggungjawab untuk membayar beban bunga yang wajar, atas keterlambatannya membayar kompensasi yang menjadi kewajibannya. Sungguh kondisi demikian merupakan hal yang dirasakan tidak adil, sehingga perlu dilakukan pengkajian ulang terhadap penggunaan asas solvabilitas negara tersebut, berikut implikasinya, agar hak warga negara terlindungi. Penggunaan asas solvabilitas negara ,seharusnya diikuti dengan pengenaan sanksi yang tegas bagi aparat yang tidak melaksanakan putusan. Di Belanda dan Perancis dikenal penggunaan dwangsom /uangpaksa atau Astereinte, keduanya digunakan sebagai sarana untuk menekan pejabat, yang tidak mau melaksanakan putusan. Penggunaan astereinte dan dwangsom dapat berjalan efektif, disamping karena tingginya kesadaran hukum, di Perancis berdasarkan Article L.911-4 de la loi 80-539 du juliet 1980 dan Decret n 95 – 830 du 3 jullet 1995 Article L 911-4 de la loi n 80-539 du 16 juliet 1980 dimungkinkan digunakannya lembaga sita untuk pelaksanannya, dan bahkan apabila tidak dibayarkan tepat waktu maka nilai dwangsom/astereinte akan semakin besar pula.43 Pada sisi yang sama, prosedur pembayaran gantirugi maupun kompensasi seharusnya tidak menggunakan prosedur yang bertele-tele sebagaimana diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 1129/KKM.01/1991 tentang Tata Cara Pembayaran Ganti Rugi Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara, serta Keputusaan 43

Fachrudin, Irfan ,opcit ,halaman 292

26


Menteri Dalam Negeri Nomor 20 tahun 1993 tentang Tata Cara Pembayaran Gantirugi dan Koompensasi di Lingkungan Pemerintah Daerah atas Pelaksanaan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara, perlu untuk disederhanakan mekanismenya. Betapa sulitnya penngajuan pencairan ganti rugi yang besarnya dibatasi hanya maksimum Rp 5.000.000,- tetapi harus melalui prosedur yang begitu rumit Prosedur yang rumit hanya akan memberikan isyarat semakin kuat bahwa negara kurang ada niatan untuk melaksanakan kewajibannya, dan akhirnya hak dari warga negara untuk mendapatkan ganti rugi semakin terabaikan. Ketua Senat dan Hadirin yang saya hormati Khusus dalam masalah perintah penerbitan keputusan TUN yang baru (Pasal 97 ayat 8 dan 9 UU No 5 tahun 1986) atau yang dimohon, ternyata dalam praktek tidak sesederhana yang dibayangkan (dengan anggapan setelah adanya perintah –perintah dari hakim tersebut , maka kemudian sengketa yang ada semuanya selesai). Sistem PTUN tidak bisa lepas dari asas-asas hukum administrasi negara yaitu: “dat de rechter niet op de stoel van het bestuur mag gaan zitten” (hakim tidak boleh duduk di kursi pemerintah” ).44 Akibat dari diterimanya prinsip demikian dalam hukum administrasi, maka hakim tidak mempunyai kewenangan untuk mendikte isi dari keputusan yang harus diterbitkan oleh tergugat/terhukum. Kondisi demikian tentu menyebabkan permasalahan sengketa TUN menjadi tidak terselesaikan. Karena hakim tidak menentukan isi keputusan yang harus dibuat , tergugat merasa bebas untuk membuat isi keputusan yang akan dibuatnya sebagai tindak lanjut dari putusan peradilan. Akibatnya keputusan yang baru pun, juga bisa muncul sebagai masalah baru. Berikut contoh putusan PTUN yang kurang tajam, sehingga menyebabkan permasalahan: 1.Putusan PTUN Semarang No.08/G/TUN/2003 /PTUN SMG: 6 Agustus 2003 yang menolak gugatan pembatalan pemberhentian

Kepala Dusun LP-Desa LP Kec.B

Kabupaten Grobogan. Tidak memberi penegasan yang jelas status dari pejabat yang diberhentikan, serta jabatan yang ditinggalkan, hal tersebut berakibat jabatan menjadi kosong untuk waktu yang lama.

44

Fachrudin, Irfan ,opcit, Halaman 275

27

Pemikiran baru menuju Pergeseran Paradigma Judge Made Law


2.Putusan PTUN Semarang No 9/G/TUN//2001/PTUN.Smg tanggal: 20 Agustus 2001 yang dalam amar putusan mengabulkan gugatan penggugat atas pemberhentiannya sebagai Kepala Dusun Desa T Kecamatan T Kabupaten Blora, memunculkan kekaburan karena amar putusan,tidak mengakomodir perubahan UU Pemerintahan Desa yang baru, akibatnya Penggugat yang menang, nasibnya terkatung-katung. 3. Putusan PTTUN Jakarta No 03/G/91/PT.TUN Jakarta, yang mengabulkan penundaan pemecatan seorang pegawai negeri, amar putusannya tidak memberi penegasan tentang status penggugat untuk tetap bekerja kembali dan menerima gaji, akibatnya tergugat (administratur) tidak mematuhi penundaan dengan akibat penggugat terkatung-katung nasibnya. 4.Putusan Mahkamah Agung RI No 276 K/TUN/2002 yo Putusan PTTUN Surabaya No 118/B/TUN/2001/ PT.TUN Sby

yo Putusan PTUN Semarang No 10/G/ TUN/ 2001/

PTUN Smg, yang amar putusannya hanya membatalkan obyek sengketa (sertipikat tanah) , tanpa memberi perintah penerbitan sertipikat pengganti sesuai gambar yang ada, telah menimbulkan permasalahan, hak atas tanah milik tergugat intervensi,setelah dikurangi luas tanah milik penggugat jadi terabaikan. Amar Putusan PTUN yang tidak terperinci, tentu menjadi lobang yang menyebabkan bias perbedaan persepsi antara tergugat dengan isi putusan menjadi sangat mungkin terjadi, serta sangat besar kemungkinannya menyebabkan tujuan dari perjuangan dari pencari keadilan tidak tercapai. Pendapat ini dikonstatir pula oleh BJ Schueler sebagaimana yang dikutip oleh Irfan, menyatakan bahwa keterbatasan wewenang yang dimiliki hakim, cenderung membuat sengketa administrasi menjadi sengketa yang tidak terselesaikan. Salah satu upaya agar sengketa tersebut benar benar tuntas,maka

sebagian wewenang mengambil kebijakan dapat dilakukan oleh hakim

pengadilan administrasi.45 Penggunaan asas-asas hukum administrasi negara yang ada selama ini, dengan menggunakan prinsip pertanggungjawab moral di atas, tentunya dapat dilakukan apabila proses-proses administrasi telah diperjalankan dengan penuh tanggungjawab oleh para pelaku (administratur). Dalam arti ketika seorang administratur mendapatkan perintah hakim (untuk menerbitkan keputusan TUN tentang sesuatu hal), maka dengan penuh 45

Ibid hal 277

28


tanggungjawab dan secara serta merta melaksanakan penerbitan keputusan sesuai dengan bunyi isi Putusan. Untuk kondisi negara berkembang seperti Indonesia , di mana arogansi kekuasaan administratur masih demikian kuat (terlebih pada masa otonomi daerah), perlu untuk dikembangkan pemikiran baru di mana hakim diberi kebebasan yang memadai untuk diperkenankan menetapkan pokok-pokok serta rincian amar keputusan. Penggunan prinsip dimana hakim diberikan kewenangan, menentukan pokok serta rincian isi keputusan ini, bertujuan mengurangi kesenjangan antara maksud isi putusan dengan pelaksanaan putusan itu sendiri. Putusan PTUN tentu diharapkan menjadi instrumen utama dan terakhir, dari sekalian proses sistem PTUN, tentunya juga diharapkan sebagai instrumen penyelesai sengketa dan pesan keadilan. Untuk itu isi atau amar putusan, harus jelas, terperinci serta konstruktif dalam menyeleseaikan perkara,serta menghindarkan terjadinya penyeleweng an isi putusan oleh tergugat, yang pada akhirnya mengakibatkan gagalnya pencapaian tujuan dari sistem PTUN itu sendiri. Ketidakjelasan amar putusan peradilan, banyak disumbang oleh pemberlakuan prinsip hukum administrasi yang konvensional , yang menyatakan bahwa “hakim tidak boleh menduduki atau berperan sebagai pemerintah”, yang berarti hakim tidak boleh mengambil peran yang ada pada administratur. Prinsip ini telah menimbulkan hambatan bagi hakim untuk membuat putusan yang rinci dan jelas serta konstruktif, dan tentunya perlu untuk dikaji ulang. Pengkajian ulang ini dilakukan, mengingat diterimanya prinsip/paradigma ini telah menjadi satu penghambat suksesnya pelaksanaan putusan PTUN. Pada sisi lainnya seharusnya juga patut diingat keberadaan prinsip Judge made law, di mana hakim seharusnya juga mempunyai ruang atau wilayah untuk menciptakan hukum untuk menyelesaikan permasalahan di masyarakat. Bagi pengikut pandangan konvensional di atas , maka apa yang dilakukan hakim dengan mendikte materi keputusan tersebut, dianggap sebagai telah melanggar prinsip dasar tersebut. Menurut pandangan ini hakim hanya diperkenankan untuk memerintahkan tergugat/terhukum untuk menerbitkan sebuah keputusan atau membatalkannya , tetapi hakim tidak diperkenankan mendikte isi materi keputusan.

29


Diajukan satu pemikiran,di mana hakim perlu untuk diberi kebebasan dalam menentukan isi putusan, khususnya yang berkait dengan perintah kepada tergugat/ terhukum untuk melaksanakan penerbitan sebuah putusan. Hakim seharusnya tidak bisa dikatakan sebagai telah melanggar prinsip dasar tersebut, manakala dikaji bahwa isi putusan sebenarnya merupakan tindaklanjut atas tuntutan yang diajukan oleh pencari keadilan. Dalam hal hakim di dalam amar putusannya sebenarnya hanya

sekadar

menegaskan, bahwa suatu petitum (yang berisi pula materi keputusan TUN serta perinciannya yang dituntut untuk diterbitkan tergugat/terhukum) telah dikabulkan,maka hal tersebut tentunya tidak dapat dianggap sebagai suatu pelanggaran prinsip dasar tersebut. Dari serangkaian pembahasan di atas ,nampak jelas bahwa akses keadilan PTUN tidak cukup dengan konstruksi Ringan Cepat dan sederhana, namun perlu satu lagi yaitu kewibawaan dari produk peradilan itu sendiri. Kewibawaan yang dimaksud adalah dipatuhinya putusan serta mampu menjawab rasa keadilan. Peradilan yang produk putusannnya tidak mempunyai kewibawaan hanya akan menghadirkan pedang-pedang kayu yang tidak ditakuti lagi. Upaya – upaya perbaikan sistem peradilan TUN masih sangat terbuka baik di tingkat teori maupun praksis, akan tetapi juga harus didukung dengan keberanian dari para hakim maupun stakeholder untuk berpikir keluar dari konvensi yang ada selama ini.


Restrukturisasi peradilan administrasi menuju peradilan yang “Ringan,Cepat, Sederhana dan Berwibawa”menbutuhkan keberanian para perancang hukum , untuk berpikir keluar dari “kotak” atau mindset yang ada selama ini,berpikir hukum yang progresif, keluar dari segenap belenggu azas, teori, bahkan kalau perlu berpikir di luar paradigma yang ada selama ini. Pemikiran hukum yang sifatnya reguler dan konvensional hanya akan menghasilkan hukum-hukum konvensional yang akan sulit menjawab kebutuhan hukum saat ini. Para ilmuwan hukum Indonesia sudah saatnya memberanikan diri berpikir bebas dan tidak terikat patron hukum kolonial yang menjejali kita dengan

30

Keberanian keluar dari patron


segenap teori, azas, paradigma berpikir yang dijadikan pijakannya, sudah tidak cocok lagi dengan alam hukum saat ini. Penulis sangat setuju kepada pemikiran sang Guru pinandito Satjipto Rahardjo yang mendorong kepada peserta program doktor untuk berpikir bebas dan berani “keluar dari kotak” atau dimaknai keluar dari konvensi-konvensi yang ada selama ini, sehingga selaras dengan hal tersebut perlu sekali dilakukan peninjauan kembali atas pemberlakuan beberapa prinsip/asas-asas Hukum Administrasi Negara, yang kurang mendukung fungsi PTUN sebagai akses ke keadilan. Peninjauan kembali pemberlakuan prinsip dan asas Hukum Administrasi Negara tersebut, harus didasarkan kepada kebutuhan kondisi nyata praktek hukum di masyarakat Indonesia , dan bukan sekadar mengikuti standar Hukum Administrasi Negara, yang berorientasi kepada kehidupan hukum negara hukum barat di masa lalu, yang jelas berbeda dengan kondisi nyata di Indonesia saat ini. Hal senada diungkap oleh Satjipto ,yang menyatakan bahwa pembangunan yang dibutuhkan untuk bisa bersaing dengan dinamika masyarakat antara lain adalah : (1) memperluas pintu-pintu masuk ke pemberian keadilan, (2) menyediakan personel-personel dalam jumlah maupun kualitas yang diperlu kan, (3) menyediakan sarana-sarana untuk menghadapi meluapnya tuntutan masya rakat (4) membereskan aspek-aspek administratif dan prosedur.46 Adanya perubahan paradigma Hukum administrasi Negara, yang didasarkan kepada perubahan cara pandang hubungan warga negara dengan negara,

maka

diharapkan Hukum Administrasi Negara Indonesia Baru dengan sistem peradilannya tidak berlaku layaknya mesin dispenser , yang hanya memberikan pilihan air panas dan air dingin saja, karena masyarakat yang seharusnya dilayani oleh hukum, sebenarnya menginginkan air suam-suam kuku atau yang lain. Pencari keadilan sesungguhnya bagaikan air itu sendiri, jika saluran hukum hanya membuatnya mereka kecewa, maka seperti hukum air, dia akan mencari lorong-lorong di luar hukum, untuk mencari pintu keluar keadilan sejati. 46

Rahardjo,Satjipto, Kembali ke Hukum dan Negara Hukum (dalam Sisi – sisi lain dari Hukum di Indonesia), (jakarta Kompas, , 2003), halaman 45

31


Sebagai orang yang kini diberi amanah jabatan Gurubesar, dan sekaligus produk yang mempunyai galur murni UNDIP karena pendidikan S1,S2 dan S3 diselesaikan di UNDIP sehingga layak disebut Homo Phytecanthropus Undipensis (yang dimaknai sebagai mahluk manusia yang berani berjalan tegak karena bangga menjadi produk UNDIP), maka perkenankan saya berpesan kepada para mahasiswa, dosen yunior pada umumnya,dan khususnya yang berkiprah di bidang ilmu hukum, Pertama banggalah menjadi bagian dan produk dari UNDIP yang jelas-jelas COMPLETE (Communicator, Professional, Leadership, Entrepreneurship,Thinker, Educator) dan jangan pernah ragu akan kualitasnya, terlalu banyak fakta yang menunjukkan keunggulan itu. Kedua, Jika memang kita mencintai dan bangga akan UNDIP, maka 1. Berbarislah dalam barisan dosen dan mahasiswa yang tekun menempuh dan meraih jenjang pendidikan S3 dan Gurubesar karena UNDIP butuh banyak Doktor dan Gurubesar. 2. Berbarislah dalam barisan dosen dan mahasiswa yang sering membuat penelitian yang berkualitas nasional maupun internasional, terlebih apabila sampai mendapatkan hak paten,cipta atas temuannya, karena UNDIP butuh banyak penelitian yang berkualitas serta hak paten san cipta atas temuan itu. 3. Berbarislah dalam barisan dosen dan mahasiswa yang menulis buku-buku dan tulisan ilmiah yang bermutu dan masuk ke dalam jurnal ilmiah kelas dunia, karena UNDIP butuh sitasi kelas dunia itu . 4. Berbarislah dalam barisan dosen dan mahasiswa yang selalu mencurahkan pemikiran ,tindakan, ucapan yang membawa kebaikan bagi UNDIP,karena UNDIP membutuhkan banyak pemikiran, tindakan dan ucapan yang bermanfaat bagi pengembangan UNDIP. 5. Berbarislah dalam barisan dosen dan mahasiswa yang selalu mengibarkan panji-panji UNDIP di seantero dunia, karena UNDIP memang berkelas dunia . UNDIP kog dilawan!. Hanya saja segenap kebanggaan akan UNDIP ini seharusnya bukan untuk menjadi takabur, tetapi justru harus menumbuhkan sikap tawadhu atau rendah hati

32

Pesan Kepada Dosen Yunior dan Mahasiswa


keilmuan, semakin padi berisi maka semakin merunduk, dan hanya batang padi yang kosong yang tidak merunduk. Ketiga, dalam pengembangan dan pembangunan Hukum Administrasi Negara Indonesia, berusahalah selalu untuk berani mencoba berpikir bebas dan merdeka, keluar dari kebekuan teori-teori konvensional hukum yang ada selama ini. Janganlah takut berpikir salah karena berani melanggar teori,azas,prinsip Hukum Administrasi Negara , sebab kesalahan itu justru bila kita takut berpikir bebas dan merdeka itu sendiri. Ilmuwan yang hanya berusaha mengikuti atau menerapkan teori-teori yang ada, hanya akan menjadi pengekor yang taklid saja , sementara keberanian untuk menemukan teori hukum baru, Insya Allah justru akan menjadi amal ibadah keilmuan yang lebih berharga dibanding sekadar jadi ilmuwan pengekor yang taklid

Maju terus pantang

mundur !!

Ucapan Syukur dan terimakasih


Perjalanan menjadi dan memperoleh Guru Besar ini, sangat mungkin tidak akan tercapai, jika mengingat perlu waktu hampir 22 (duapuluh dua) tahun

yang harus

ditempuh sejak menjadi Calon Pegawai hingga kini, ditambah halangan keterbatasan kemampuan dan sempitnya kesempatan yang dimiliki. Hanya berkat Ridho Allah SWT sajalah segalanya bisa terjadi dan tercapai, untuk itu semua terimalah sujud syukur hamba-Mu ya Allah SWT, Sang Malikul Qudus lagi Malikul Ilmi . Hanya dengan ridho Allah SWT sajalah dapat sampai kepada jabatan Gurubesar Ilmu Hukum. Segala Limpahan kesehatan, kesempatan, kejernihan dan kelapangan pikiran yang telah Allah berikan , sungguh menjadi modal utama dalam hamba-Mu menjalankan tugas ini. Semoga amanah-MU ini semakin menjadikan hamba-MU lebih tawakal, tawadhu, ikhlas dan istiqomah kepada kebesaran dan kemuliaan-MU, dan perkenankan pula doa agar dapat menjaga kemabruran sebagai seorang ilmuwan.

33


Sebagai manusia biasa lagi jelata, Penulis sangat merasa terbantu, terdukung dan terinsipirasi dalam mencapai jabatan akademik tertinggi ini, dan untuk itu ijinkan penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada: 1. Pemerintah Republik Indonesia dalam hal ini Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah menganugerahkan jabatan Guru Besar . 2. Prof Dr dr Susilo Wibowo,MS Sp And selaku Rektor UNDIP maupun Pribadi yang sejak selaku Pembantu Rektor IV menjadi motivator untuk mencapai impian tertinggi.Pendapat beliau yang selalu menyatakan “You must shoot the highest star,if you missed may be you shoot another higher star, but if you shoot just the moon , if you missed it may be you shoot nothing” benar-benar menjadi platform pemikiran untuk meraih cita-cita tertinggi 3. Prof Dr Sunarso,Ms. Selaku sekretaris Senat UNDIP, dengan segala kewibawa annya, telah mengilhami penulis untuk berusaha menjaga sikap kewibawaan keilmuan. 4. Para Pembantu Rektor Prof Dr Ign Riwanto, SP Bd, Dr Muhamad Nasir, Akt, Sukinta SH Mhum, Dr Muh Nur DEA, yang penulis kenal handal dalam melaksakan tugas-tugasnya layaknya “The Four Muskeeters” atau Punakawan. 5. Prof H.Ir Eko Budihardjo,Msc baik selaku mantan Rektor maupun Pribadi ,beliau sering memotivasi penulis walau hanya dengan pertanyaan singkat “kapan lulus ? kapan pengukuhan ? 6. Prof Dr Drs Sudharto PH MSEP, baik selaku mantan Pembantu Rektor I,Pribadi maupun selaku senior yang secara langsung memberi contoh bagaimana meng abdikan ilmu dengan tekun. 7. Prof Dr Yoppy Warella, MPA, selaku Direktur Pasca Sarjana dan selaku pribadi beserta Ass Direktur I Prof Dr Ir Umiyati Atmomarsono dan Ass Dir II Drs Koen Praseno, SU. 8. Prof Dr dr Suharyo Hadisaputro,Sp.PD (K), selaku mantan Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Diponegoro. 9. Peergroup yang terdiri Prof Dr Njoman Serikat Putrajaya, SH MH, Prof Dr Lachmudin Syahrani, Prof Dr Paulus Hadisuprapto,SH MH, Prof Dr Esmi Warassih,SH MS, Prof Dr Yusriadi, SH MH, Prof Drs Sudjarwo, Prof dr Subowo,

34


DSPA Prof Dr FX Adji Samekto, SH MH yang telah melakukan pembimbingan penyusunan pidato pengukuhan. 10. Almarhum Prof Dr Satjipto Rahardjo,SH ,beserta Ibu Satjipto Rahardjo, sungguh sulit menemukan untaian kalimat yang cocok dan sepadan,

untuk

menggambarkan betapa besar rasa terima kasih, kebanggaan, rasa syukur , karena telah dibimbing oleh

seorang promotor, sekaligus guru teladan

yang telah

membuka cakrawala berpikir tentang keluasan ilmu hukum. Guru pinandito yang sabar dan tekun, menghadapi dan melayani murid yang paling bebal dan bodoh sekalipun. 11. Prof Dr Moempoeni Maemoenah Moelatingsih Martojo,SH, selaku co promotor dan mantan Ketua Program S3, yang telah memotivasi dan membimbing penulis. Begitu banyak hal yang sulit ditempuh , menjadi mudah dan lancar, atas bantuan nya 12. Prof Dr Sri Redjeki, SH, Almarhum Samiadji Soerjotjaroko,SH selaku pembimbing penulisan skripsi, Prof Dr Muladi, SH dan Prof Dr Njoman Serikat Putrajaya, SH MH selaku pembimbing thesis yang telah mengantar sebagai salah satu wisudawan magister terbaik pada saat itu. 13. Para Guru Besar Fakultas Hukum UNDIP terdiri : Prof Dr H Barda Nawawi Arief, SH,Prof Dr H Muladi, SH.., Prof Dr Hj Esmi Warassih,SH MS ,Prof Dr Njoman Sarikat Putrajaya,SH MH, Prof Abdulah Kelib, SH Prof Dr Paulus Hadi Suprapto, SH MH, Prof Dr Drs Gunawan Setiardjo.Prof Dr Yusriadi, SH MH, Prof Dr FX Adji Samekto, SH MH,Prof Dr Etty Susilowati, SH MH, Prof Dr Lazarus Tri Setyawanto Raballa, SH MH. 14. Prof Dr Ign Ridwan Widyadharma,SH MS

yang telah banyak mengenalkan

penulis kepada dunia praktik hukum di lapangan. 15. Hakim Agung Imam H Imam Soebechi,SH MH, Hj Chaerani A Wani, SH MH yang telah membantu penulis dengan sepenuh hati, baik dalam penyediaan data maupun sebagai nara sumber, pada saat penulis melaksanakan penelitian disertasi di Mahkamah Agung RI dan PTTUN Jakarta.. 16. Almarhum Prof Sudarto,SH, Prof IGN Sugangga,SH, Prof Dr F Sukemi,SH CN, Prof Soehardjo SS,SH, Prof Dr Imam Sayekti Soesanto,SH , Prof Ronny Hanitijo

35


Soemitro,SH , Han Bing Ho,SH Prof H Purwahid Patrik, SH ,Samiadji Soerjotjaroko, SH yang kesemuanya adalah para pembimbing,Co promotor maupun Guru Besar senior, yang telah membimbing serta membantu dengan sepenuh hati hingga mencapai ke jenjang Guru Besar. Doa khusus dipanjatkan semoga Allah SWT,

memberikan tempat terbaik di surga, bagi para guru

sekaligus pendekar-pendekar ilmu hukum Universitas Diponegoro. 17. Dekan Fakultas Hukum Prof Dr Arief Hidayat, SH MS 18. Teman-teman Pembantu dekan. Untung Dwi Hananto, SH MH , Dadang Siswanto SH MH,Lapon Tukan Leonard, SH MA 19. Para dosen senior ,khususnya Ibu A Siti Sutami, SH perkenankan saya secara khusus mengucapkan terima kasih yang tiada tara, karena telah membimbing sejak asisten sampai ke jenjang Guru Besar, semoga Tuhan memberikan balasan kebaikan yang setimpal. 20. Segenap Guru taman kanak-kanak Tunas I Mangga (Bu Tin dan Bu Rin) , SD Negeri Sompok I Semarang, SMP Negeri II Semarang, SMA Negeri I Semarang, yang telah mendidik penulis menjadi insan yang berpengetahuan. 21. Seluruh teman-teman Dosen baik seangkatan maupun adik- adik angkatan, yang tidak mungkin disebut satu persatu. 22. Staf administrasi Fakultas Hukum,Program Magister Ilmu Hukum,Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Diponegoro, maupun segenap Biro dan staf di tingkat Universitas yang telah memproses kenaikan pangkat ke jenjang Guru Besar. Ucapan terima kasih serta sembah sungkem dihaturkan untuk Bapakku Almar hum Aniem Abdurahman serta Ibuku Almarhumah Hajah Raden Ayu Soemarti , yang telah mengasuh dan menyayangi penulis dari lahir sehingga dewasa dengan keikhlasan tiada taranya,teriring doa khusuk untuk Ayah dan Ibu: Ya Alllah SWT sang Malikul akhir, Malikul Barzah dan Malikul qubur, berikanlah tempat terbaikMu serta ampunan MU yang terindah dan terbaik bagi Ayah dan Ibuku” seperti yang selalu Bapak dan Ibuku bisikkan ,dalam cerita-cerita sebelum aku “Si Mendoll” tidur dalam belaianmu , bahwa Engkau ya Allah sang Maha Indah, dan Maha Pengampun lagi Penyayang.

36


Untuk saudara - saudaraku serta kakak ipar, Drs H Sudaryono,Hj Kardinah, H Andang Haryanto,SH dan Mbak Hj Listyowati, Nur Syaiful Rahman dan Mbak Endang Lestariani, Ir Arief Kurnia Rahman dan Almarhumah Mbak Sri Suprapti , Ratna Nurani Rahman, BA dan Drs Arinto Amin Pribadi,Dra Rahmah Endah Sari dan Drs Tarmudi, sebagai adik terkecil terimalah ucapan terima kasih, karena telah membimbing dan mengasuh serta mendorong Penulis, hingga sampai ke jenjang Guru Besar. Untuk Ayah Ibu Mertuaku, Almarhum Bapak Soemarto, Almarhum Bapak H Nasucha Soekono, Ibu Mertuaku HJ.Sumarti ,beserta Kakak Ipar: Prof Dr dr H Tjahono, MIAC , Almarhumah dr Hj Siti Ruskamtini Tjahjono SPM, AK, Ibu Hj Nuringhati,Drs Arief Suharsoyo, MPd, Dra Tri Endah Listyorini adik-adik ipar Dra Tri Waluyoningsih, Drs Suharyono , Drs Teguh Prasetiyo (Mujiyono), Dra Siti Aminatun,Hj IR Yulianti Sukono MT, Dyah Sulistyowati,SH, IR Agus Maulana, Sri Larasati BA, Nur Hidayat, Endah Sumaeni , serta segenap Keponakan, disampaikan ucapan terima kasih karena sangat yakin melalui doa-doa ,serta dorongan spiritual yang memungkinkan ini semua tercapai.. Untuk Istriku tercinta dan tersayang, Hajah Asih Budiastuti,SH CN, Penulis ucapkan terima kasih tiada tara, baik sebagai istri,kekasih,sahabat, teman berdiskusi dan penghibur di kala sedih, perkenankan pula permohonan maaf, karena sadar selama proses pencapaian Gurubesar ini tentu banyak waktu, perhatian serta dana yang tersita, sehingga banyak hal tidak atau kurang mendapatkan perhatian dengan baik. Rasannya tidak mungkin jabatan Gurubesar ini dapat tercapai ,tanpa dukungan doa-doa mu dikala sholat Tahajud di malam hari dan Dhuha dikala pagi. Penulis sangat yakin tiada keberhasilan suami, tanpa ridha dari istri, sekali lagi terimakasih. Untuk anak-anakku sang tambatan hati,pelipur lara: Kartika Widya Utama, Chandra Ayu Astuti, Kirana Intan Puspita, kalian sungguh menjadi pendorong semangat dan memotivasi Bapak. Ijinkan pula Bapak mohon maaf kepada kalian, karena tentu banyak waktu,perhatian ,dana ,kasih sayang yang tersita untuk mencapai jabatan Gurubesar, dan Bapak doakan semoga kelak kalian akan mencapai tingkat pendidikan dan kemampuan, yang jauh melebihi Bapak. Teriring doa untuk kalian “Ya Allah jadikanlah anak-anakku menjadi anak yang saleh, uswatun khasanah dan bermanfaat

37


bagi setiap umat manusia disekelilingnya selain untuk dirinya sendiri,dan jauhkanlah anak-anakku dari sifat-sifat buruk manusia “ Khusus untuk para pengasuh “momong” penulis dan abdi rumah,Mbak Yati Suwarno (iik),Mbak Tri Wonodri Kopen,Mbak Sri Mulyati, Almarhumah Mak Mbah Ngain,Almarhumah Mak Mbah Yam,Mbah Bandi,Mbah Mukinem, yang saya anggap sebagai orangtua pengganti setelah bapak Ibu berpulang,saya ucapkan terima kasih telah mengasuh ,merawat, menyayangi penulis selama hampir lebih 50 tahun sampai sekarang. Untuk segenap tenaga administrasi Fakultas Hukum UNDIP, saya ucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya telah mendukung penulis dengan pelayanan administrasi yang baik. Untuk para tetanggaku, saya sampaikan pula ucapan terima kasih dan permohonan maaf, terutama atas pengertiannya terhadap kegaduhan kecil yang selalu muncul, manakala Penulis mencetak lembar demi lembar pidato pengukuhan ini. Khusus untuk panitia penyelenggara acara pengukuhan Guru besar,Paduan Suara, Resimen Mahasiswa, saya bersama keluarga mengucapkan terima kasih , karena telah berhasil menyelenggarakan acara ini dengan baik, tertib dan lancar. Selanjutnya ucapan terima kasih disampaikan ke segenap pihak yang memungkin kan terselesaikannya penulisan pidato pengukuhan ini, tetapi tidak dapat disebut satu persatu mengingat keterbatasan yang ada. Pada bagian akhir, Penulis sangat berharap doa hadirin semua, agar apa yang telah penulis jalankan selama ini,diterima sebagai bagian ibadah keilmuan kepada Allah SWT, dan dapat memberikan manfaat serta berguna bagi siapa saja yang memanfaat kannya, disamping memohon maaf serta kritik membangun ,apabila dalam perjalanan keilmuan tersebut masih terdapat hal-hal yang belum sempurna.

Wassalamu alaikum wr wb

38


DAFTAR PUSTAKA A.Literatur Adamson, Welter,Hegemony and Revolution, university of California Press, California, 1983 Ali,Ahmad, Menguak Tabir Hukum,Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis, Chandra Pratama, Jakarta,1996 --------------, Sosiologi Hukum Kajian Empiris terhadap Pengadilan,BP IBLAM, Jakarta, 2004 Ali,Chaidir, Yurisprudensi Indonesia Tentang Perbuatan Melawan Hukum oleh Penguasa, Bina Cipta, Bandung, 1978 ---------------, Badan Hukum, Alumni, bandung, 1987 Alkostar,Artidjo, Negara Tanpa Hukum Catatan Pengacara Jalanan, Pustaka Pelajar, Jogyakarta, 2000 Allot, Anthony, The Limits of Law, Buuterworths & Co, London,1980 Al Rashid,Harun, Hukum Tata Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1982 Alvin Y So,Social Change and Development, Sage, Newburry Park, 1990 Appledorn,LJ.Van,Inleiding tot de studie van het Nederlanshe recht, Ter-jemahan Oetari Sadino,Pengantar Ilmu Hukum, Pradnja Paramita,Jakarta,1971 Ardhiwisastra,Yudha Bhakti,Penafsiran dan Konstruksi Hukum, Alumni, Bandung,2000 Arto, Mukti, Mencari Keadilan, Pustaka Pelajar, Jogyakarta, 2001 Assidiqie,Jimli, Gagasan Kedaulatan Rakyat dalam konstitusi dan pelalksanaannya di Indonesia,Ictiar baru, ,Jakarta, 1994 Atmosudirjo, Prajudi, Maslah Organisasi Peradilan Administrasi, Binacipta, Bandung, 1977 ----------------, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1981 Attamimi,Hamid,Kamus Yurisprudensi dan beberapa pengertian Hukum Acara Perdata, Bina Ilmu, Surabaya, 1984 Azhary,Negara Hukum Indonesia,Penerbit UI Press,Jakarta,1995 Azahari, Tahir, Negara Hukum, Bulan Bintang, Jakarta, 1992 Bagirmanan, Sistem dan teknik Pembuatan Peraturan Perundang-undangan Tingkat Daerah, LPPM UIB,Bandung, 1985 ----------------,Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka Sinar Harapan,Jakarta,1995 --------------- ,Kekuasaan Kehakliman Republik Indonesia,LPPM UIB,Bandung,1995 ----------------,& Kuntana Muchtar,Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu negara, Mandar Maju, Bandung, 1995 Basah, Syachran, Menelaah liku-liku Rancangan Undang-Undang No - tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Alumni, Bandung, 1992 ---------------,Eksistensi dan Tolok Ukur Badan Peradilan Administrasi Di Indonesia, Alumni, Bandung, 1989 ---------------,Hukum Acara Pengadilan Dalam Lingkungan Peradilan Admi-nistrasi Negara, Alumni, Bandung, 1992

39


---------------,Perlindungan Hukum Terhadap Sikap Tindak Administrasi Negara, Alumni,Bandung, 1992 Belifante, Pokok-pokok Hukum Tata Usaha Negara, Bina Cipta, Jakarta, 1983 Benveniste, Guy,Birokrasi, Radjawali Press, Jakarta,1994 Bertens,K,Sejarah Filsaffat Yunani, Kanisius,Jogyakarta, 1993 Black,James dan Champion, James, Metode Penelitian Sosial, eresco, Bandung, 1992 Blau,Peter, & Meyers, Birokrasi dalam Msyarakat Modern,UI Press, Jakarta, 1987 Blumberg,Abraham S, Criminal Justice, Published By Burns and Mac Eachern Ltd, Toronto, 1970 Bourricaud,F, Modernity,"universal reference and the process of modern-ization,The west, New york, 1987 Budiardjo, Miriam, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia,Jakarta, 1993 Branen, Julia, Memadu Metode Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif, Pustaka Pelajar, Jogyakarta, 1996 Brown, Nevilee, French Administrative Law, Billing and Son, London, 1983 Brugink, Refleksi tentang Hukum,Citra Aditya Bhakti,Jakarta, 1995 Budiarjo, Miriam (ed) Aneka Pemikiran tentang kekuasaan dan Wibawa, sinar Harapan, Jkarta, 1986 Bungin, Burhan, Imaji Media Massa, kjendela, Jogyakarta, 2001 Chambliss,William J, The Creation Legal Norm, Criminal Law in Action, Hamilton Publishing Company,Santa Barbara, California, 1975 Chamblis,William,dan Seidman,Robert B.Law,Order, and Power,Addison Wesley Publishing Company,Massachuset,1971 Darmaputera,Eka, Etika Sederhana Untuk Semua, BPK Gunung Mulia,Jakarta, 1987 Departemen Kehakiman RI, Himpunan Putusan-putusan Pengadilan Tata Usaha Negara dan pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara, DEPKEH RI, Jakarta, 1994 Dershowitz, Allan M, Reasonable Doubts, Simon & Schuster, Singapore, 1996 Diponolo,G.S, Ilmu Negara, Balai Pustaka, Jakarta,1975 Dipoyudo, Kiurdi, Keadilan Sosial, Rajawali Pers, Jakarta, 1985 Dirjosisworo, Soedjono, Pengadilan Hak Asasi Manusia Indonesia, Citra Aditya Bhakti, Jakarta, 2002 Djojodirdjo,Moegni,Perbuatan Melawan Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1982 Dworkin, Ronald, Law’s Empire, Fontana Press, London, 1986 Dye, Thomas R, Understanding Public Policy, Prentice Hall,London, 1978 Efendi, Sofian dan Singarimbun, Masri, Metode Penelitian Survay, LPES, Jakarta, 1995 Evers, Dieter,Hans, Sosiologi Perkotaan, LP3S, Jakarta, 1995 Fachrudin,Irfan,Pengawasan Peradilan Adminitrasi Terhadap Tindakan Pemerintahm, Alumni,Bandung,2004 Fahmal,Muin, Peran Asas-asas Umum Pemerintahan yang Layak dalam Mewujudkan Pemerintahan yang Bersih, ,UII Press, Jogyakarta ,2006 Fakrulloh,Zudan Arief, & Wuryan, Hadi, Hukum Ekonomi,Karya Aditama, Surabaya, 1997 Fauzan,Achmad,Himpunan Undang-undang lengkap tentang Badan Peradilan,Yrama Widya, jakarta, 2004, Fernandez, Palmer Gabriel, Moral Issues Philosophical and religious Perspectives, Prentice Hall, New Jersey,1996 40


Frantz,Roger S,X-Efficiency, Theory, Evidence and Aplication, Boston Kluwer Academic Publisher, 1988 Friedman,Legal Theory, Columbia University Press, Newyork,1967 Friedman, Lawrence,The Legal System, Russel Sage, Newyork,1975 ---------------, American Law an Intoduction, Tata Nusa,Jakarta, 2001 Friedman, On Legal Development,Rutgers Law Review, 1969 Fuady, Munir, Arbitrase Nasional, Citra Aditya Bhakti,, Bandung, 2003 Galanter,Marc, Justice in Many Room, Badia Fiesolana,Firenze,1981 Gautama, Sudargo, Pengertian Tentang negara Hukum,Alumni,Bandung, 1983 Gertz,Clifford, The uses of diversity, Michigan Quartely,1986 Giddens,Anthony,Perdebatan Klasik dan Kontemporer Mengenai Kelompok Kekuasaan dan Konflik, Radjawali Press, Jakarta, 1987 Gie, The liang, Keadilan Sebagai Landasan bagi Etika Administrasi Pe-merintahan dalam negara Indonesia, Liberty, Yogyakarta, 1993 ----------------, Teori-teori Keadilan, Super, 1973 Golhorn,Ernest,Administrative law and Process in Nustshel, West Publish-ing Co, 1972 Gutto, Sadrack, Human and Peoples Right for The Oppressed, Lund Uni-versity Press,Lund, 1993 Gunadi,Tom, Sistem perekonomian Menurut Pancasila dan UUD 1945, Angkasa, Bandung, 1981 Hadikusumo,Hilman, Hukum Ketatanegaraan Adat, Alumni, Bandung, 1981 Hadjon, Philipus (et.al) Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjah-mada University Press, Jogyakarta, 1994 ---------------,Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Indonesia,Bina ilmu, Surabaya, 1987 ---------------,Pemerintahan Menurut Hukum, Yuridika, Surabaya, 1993 Hamidi,Jazim, Penerapan Asas-asas Umum Penyelenggaraan Pemerintah Yang Layak (AAUPL) di Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya Bhakti Bandung, 1999 Hamzah, Andi,Pengantar Hukum Acara Pidana Indonesia, Ghalia Indo-nesia, Jakarta, 1984 ----------------, Delik-Delik Tersebar di Luar KUHP,Pradnjaparamita, Jakarta, 1995 Hamzah,Andi dan Loppa, Baharuddin, Peradilan Tata Usaha Negara, Sinar Grafika, Jakarta, 1988 Hamzah, Andi dan Waluyo, Bambang, Delik-Delik Terhadap Penye-lenggaraan Peradilan (Contemp Of Court) , Sinar Grafika, Jakarta 1988 Handajaningrat, Soewarno, Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangun an Nasional, Haji Mas Agung, Jakarta, 1982 Harahap,Yahya,Arbitrase, Sinar Grafika, Jakarta, 2004 Hariandja, Denny B, Birokrasi nan Pongah, Belajar dari kegagalan Orde Baru,Kanisius, Jogyakarta, 1993 Harsono,Boedhi, Hukum Agraria Indonesia,Jilid I,Hukum Tanah Nasional, Jakarta,1999 Hartono,Sunaryati,Beberapa Pikiran Mengenai Suatu Peradilan Adminis-trasi Negara di Indonesia,Binacipta,Cetakan 1,1976 ---------------, Apakah Rule of law itu, Alumni, Bandung, 1982 Herdiansjah,Hadi dkk (ed), Kode Etik Advokat Indonesia,PSHK UI, Jakarta, 2005 Hart,The concept of Law, Oxford University,1972

41


Henry,

Nicholas,Administrasi Negara dan masalah-masalah Publik, Radjawali Press,Jakarta, 1995 Hickok,Eugene & Mc Dowell, Gary,Justice Vs Law,Newyork, 1993 Huijber,Theo,Filsafat Hukum dalam Lintasan Sejarah, Kanisius, Jakarta 1993 Hunt, Alan, The Sociological Movement in Law, Billing and sons, London, 1988 Huntington,Samuel, The clash of civilizations and the remaking of world order, Simon & Schuster, Newyork,1996 Husain, Haikal, Sejarah Hidup Muhamad, LAN, Jakatrta, 1993 Hutchinson, Critical Legal Studies,Rowman & Littlefield Publishers, Toronto, 1989 Hutabarat, Martin, Hukum dan Politik Inonesia,Sinar Harapoan, Jakarta, 1996 Ihromi,T.O (ed), Antropologi dan Hukum,Yayasan Obor Indonesia,Jakarta, 1984 Indroharto, Usaha Memahami Undang-undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Sinar harapan, Jakarta, 1991 --------------, Perbuatan Pemerintah Menurut Hukum Publik dan Hukum Per-data, LPP Hk Administrasi Negara,Bogor, 1995 Ismail, Sunny, Tinjauan Tentang RUU PTUN, Binacipta, Bandung, 1976 Juniarto, Negara Hukum, Yayasan Penerbit Gadjahmada, Jogyakarta, 1968 Johnson, Alvin, Sosiologi Hukum, Rineka cipta, Jakarta, 1994 Kadafi, Binziad dkk, Advokat Indonesia Mencari Legitimasi, PSHK, Jakarta, 2002 Kansil, & Kansil ,Christine,Modul Hukum Administrasi Negara, Pradnja Paramita, Bandung,2005 Kartasapoetra, Masalah Pertanahan di Indonesia, Bina Aksara, Jakarta, 1986 Keban,Yeremias, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik,Konsep,Teori dan Isu, Gaya Media, Jogyakarta, 2004 Kelsen,Hans,General Theory of law and State, Russel & Russel,Newyork Koesnardi,Moch & Saragih, Bintan, Ilmu Negara, Gaya Media Pertama, Jakatya, 1988 Koesoemahatmadja,, Pengantar Hukum tata Usaha Negara Indonesia, Alumni, Bandung, 1975 Koeswadji, Hermien Hadiati Koeswadji, Beberapa Permasalahan Hukum dan Pembangunan Hukum Hukum dan Pendidikan Hukum dan Hukum dan Bantuan Hukum, Bina Ilmu, Surabaya, 1980 Kranenburg, & Vegting, Inleiding in het Nederlands Administratief Recht (terjemahan), Jogyakarta, Gadjahmada,Tanpa tahun Kuhn, Thomas, The Structure of Scientific Revolution, Chicago, University, Chicago,1970 Kusnadi,Moh dan Ibrahin,Harmaily,Pengantar Tata Negara Indonesia, PS HTN UI, Jakarta, 1988 Kusumah,Mulyana & Baut,Paul S, Hukum Politik dan Perubahan Sosial,YLBHI, Jakrta, 1988 Kusumohamidjojo,Budiono,Ketertiban yang adil,Gramedia,Jakarta, 1999 Kumorotomo, Wahyudi, Etika Administrasi Negara, Radjawali Press, Ja-karta, 1996 Kusumaatmadja, Moochtar, Fungsi dan perkembangan Hukum dan Pembangunan Nasional, Binacipta, Bandung,tanpatahun Latief,Abdul, Hukum dan Peraturan Kebijakan Pada Pemerintah Daerah, ,UII Press, Jogyakarta ,2006 Laurer, Robert, Perspektif Tentang Perubahan Sosial, Rineka Cipta,Jakarta, 1993

42


Lev, Daniel,Hukum dan politik di indonesia Kesinambungan dan Per-ubahan, LP3ES, Jakarta, 1990 Liliweri,Alo, Sosiologi Organisasi, Citra Aditya Bhakti, Bandung, 1997 Lopa, Baharuddin (et.al) Peradilan Tata Usaha Negara, Sinar Grafika, Ja-karta, 1988 Luhman, Niklas, A Sociological Theory of Law, Routledge & Kegan Paul, London, 1985 Lotulung,Paulus Efendi, Beberapa sistem tentang kontrol segi hukum terhadap pemerintah, Citra Aditya Bhakti, Bandung, 1993 Lubis,Solly, Asas-asa hukum Tata Negara, Alumni Bandiung,1978 Mchmud, Mochamad, Politik Hukum di Indonesia,LP3S, Jakarta, 1998 Mahkamah Agung. RI, Himpunan Tanya Jawab Masalah Tehnis Yustisial Dalam Rakernas 1994, MARI, 1994 ----------------,Kumpulan Hasil Terjemahan bidang Peradilan Tata Usaha Negara, Mahkamah Agung RI, Jakarta, 1994 ---------------,Loka Karya Hubungan Mahkamah Agung dengan Badan- badan Pengadilan Tata Usaha Negara, MARI, Surakarta, 1978 Marbun, Peradilan Tata Usaha Negara, Liberty, Jogyakarta,1988 ---------------,Peradilan Administrasi dan Upaya Administrastif di indonesia, Liberty, Jogyakarta,2003 -------------- dkk( ed),Dimensi-dimesi Hukum Administrasi Negara,UII Press, Jogyakarta, 2002 Marbun,Deno Kamelus,Saut panjaitan,Gede Pantja, Zainal Mutaqin, Dimensi- dimensi Pemikiran Hukum Administrasi Negara,UII Press, Jogyakarta,2002 Masoed, Mochtar, Ekonomi Politik Birokrasi di Dunia Ketiga, Sebuah Kerangka Pikir, Pustaka Pelajar, Jogyakarta, 1994 Merton, Robert (et.al) Reader in Bureaucracy, Columbia University The Free Press, Illinois, 1960 Mertokusumo,Sudikno, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty Jogya-karta, 1988 ----------------,Bab-Bab Tentang penemuan Hukum,Citra Aditya Bakti, Bandung, 1993 Mils,,C Wright, The Sociological Imagination, Newyork, Oxford University Press,1959 Moleong, Lexy, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosda karya, Bandung,1994 Moeliono,Anton, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta , 1990 Muchsan, Beberapa Catatan tentang Hukum Adminsitrasi negara dan Peradilan Administrasi di Indonesia, Liberti, Jogyakarta, 1981 ---------------, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Liberty, Jogyakarta, 1982 ---------------, Sistem pengawasan Terhadap perbuatan Aparat Pemerintah dan PTUN di Indonesia, Libeerty, Jogyakarta, 1997 Muhadjir, Noeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, Rake Sarasin, Yogya-karta, 1998 Muladi, Kapita Selekta hukum Pidana, BP UNDIP, Semarang 1997 ---------------, Lembaga Pidana Bersyarat, Alumni,Bandung, 1992 Mulyadi,Lilik, Hukum Acara Pidana, Suatu Tinjauan Khusus Terhadap Surat Dakwaan,Eksepsi dan Putusan Peradilan, Citra Aditya Bhakti, Bandung, 1996 Muqodas,Busyro,dkk,(Editor) Politik Pembangunan Hukum Nasional,UII Press, Jogyakarta,1992

43


Murdick,Robert G.,and Joel E.Ross,Information Sistem For Modern Management, Prentice Hall of India,New Delhi,1982 Muslimin, Amrah, Beberapqa asa-asas dan Pengertian-Pengertian Pokok tentang Administrasi dan Hukum Administrasi, Alumni, Bandung, 1980 Mustafa,Bachsan,Sistem Hukum Indonesia Terpadu,Citra Aditya Bhakti, Bandung, 2003 Nasution, Adnan, Buyung, Bantuan Hukum di Indonesia, LP3S, Jakarta, 1982 Nawawi, Taktik dan Strategi Membela Perkara Perdata, Fajar Agung, Jakarta, 1986 Nawawi Arief, Barda, Kebijakan Legislatif dalam Penanggilangan Kejahatan dengan Pidana Penjara, Bdan Penerbit UNDIP, Semarang, 1994 -----------------, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bhakti, Bandung, 1996 Ndraha, Taliziduhu,Konsep Administrasi dan administrasi di Indonesia, Bina Aksara,Jakarta, 1989 ---------------, Metodologi Pemerintahan Indonesia, Bina Aksara, Jakarta, 1981 Nonet,Phlippe, Selznick, Philip, Law and Society in Transition Toward Res-ponsive Law, Harper, Newyork,1978 Notohamidjojo,Makna Negara Hukum, Badan Penerbit Kristen, Jakarta, 1970 Ohmae,Kenichi, The end of national state,Mc Kinsey,Newyork,1995 Packer, Herbert, The Limits of The criminal Sanction, Stanford University Press, Stanford california, 1968 Pamudji, Perbandingan Pemerintahan, Bina Aksara, Jakarta, 1988 Pangaribuan, Luhut, Advokat dan contempt Of Court Suatu Proses di dewan kehormatan Profesi, Jambatan, Jakarta, 1996 Panggabean, Henry P, Fungsi Mahkamah Agung dalam Praktik Sehari – harti, Sinar Harapan, 2001 Patria, nezar,& Arief, Andi, Antonio Gramsci, Negara dan Hegemoni, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 1999 Peters,AAD & Siswosoebroto,Koesriani, Hukum dan Perkembangan Sosial , Sinar Harapan,Jakarta, 1988 Philips,DC,Holistic Thouhgt In Social Science, Stanford University Press, California, 1988 Piliang, Yasraf Amir, Sebuah Dunia yang menakutkan, Mesin-mesin kekerasan dalam Jagad raya Chaos,Mizan,Bandung, 2001 Podgorecki, Adam & Whelan, Christopher J, Pendekatan Ssosiologis Terhadap Hukum,Bina Aksara, Jakarta, 1987 Poloma, Margareth, Sosiologi Konmtemporer, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2000 Prins,Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Walters- Groningen, Jakarta, 1950 Projodikoro, Wirjono,Asas-asas Hukum Tata Negara di Indonesia,Dian Rakyat, Jakarta, 1980 ---------------, Hukum Acara Pidana di Indonesia, Sumur Bandung, Bandung, 1985 ----------------, Asas-asas Hukum Perdata, Sumur Bandung, Bandung,1983 Prodjohamidjojo, Martiman, Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara, Ghalia Indah, Jakarta, 1993 ----------------,Penasihayt Hukum dan Bantuan Hukum di Indonesia Latar belakang dan Sejarahnya, Ghalia, Jakarta1982 Purbopranoto, Kuntjoro, Perkembangan Hukum Administrasi Indonesia, Binacipta, Jakarta, 1981 44


-----------------,Pokok-pokok Sosilogi Hukum,Radjawali Press, Jakarta, 1988 -----------------,Ringkasan Metodologi Penelitian Hukum Empiris,Ind Hill Co, Jakarta, 1990 ----------------,Beberapa catatan Tentang peradilan Administrasi Negara dan Hukum Pemerintahan, Alumni, bandung, 1978 Putra, Fadillah, & Arief,Siful,Kapitalisme Birokrasi,Kritik Reinventing Goverment Osborne, LKIS, Jogyakarta, 2001 Putra,Surya Anom,Teori Hukum Kritis Struktur Ilmu dan Riset Teks,Citra aditya Bhakti,Bandung,2003 Quinney, Richarsd, Criminology, analysis and critique of crime in america,Litle Brown & Company Limited, Canada, 1975 Rahardjo, Satjipto,Pengantar Ilmu Hukum,Citra Aditya Bhakti, Bandung, 1991 ----------------, Masalah Penegakan Hukum, Sinar Baru, Bandung, Tanpa tahun ----------------, Hukum dan Masyarakat, Angkasa, Jakarta, 1990 ----------------,Sisi-sisi Lain Hukum di Indonesia, Kompas,, Jakarta, 2003 Rambe,Ropaun, Teknik Praktek Advokat, Jakarta, PT Grasindo, jakarta, 2001 ----------------, dan Teguh Trimulyanto,Hiimpunan Perundang-undangan Per-aturan Advokat – Pengacara ,Jakarta, 1994 Rasjidi, Lili, dasar-Dasar Filsafat Hukum, Citra Aditya Bhakti, Bandung, 1990 Rasjidi,Lili dan Putra, Wijasa, Hukum sebagai Suatu Sistem, CV Mandar Maju,Bandung, 2003 Ridwan,Hukum Administrasi Negara,UII Pres,Jogyakarta,2003 Rigs,Fred, Administrasi Pembangunan Batas-batas Strategi Pembangunan Kebijakan dan Perubahan Administrasi, Rajawali Press, Jakarta, 1994 ----------------,Administrasii Negara-Negara Berkembang, Teori Masyarakat Prismatis, Radjawali Press, Jakarta, 1996 Ritzer, George, Sosiologi Ilmu Pengetahuan Berparadigma Ganda, Radja-wali Press,Jakarta, 1992 -----------------, Modern Sociological Theory, The Mc Graw Hill.Singapore, 1996 Robertson, Roland, Globalization Social Theory and Global Culture, Sage, London, 1992 Salam,Moch.Faisal,Penyelesaian Sengketa Pegawai Negeri Sipil di Indonesia menurut Undang-undang No 43 tahun 1999,CV mandar Maju,Bandung,2003 Saliswidjaya,AA Dani, Himpunan Peraturan tentang Class Action, Gra-media, Jakarta, 2004 Samidjo, Ilmu Negara, Armico,Bandung, 1985 Sampford, Charles, The Disorder Of Law, Basil Blackwell, Newyork, 1989 Salam,Faisal, Penyelesaian Sengketa Pegawai Negeri Sipil di Indonesia Menurut UU No 43 tahun 1999,Mandar Maju, Bandung 2003 Saliswijaya,Aa Dani,Himpunan Perarturan tentang Class Action, Gramedia, Jakarta, 2004 Salman,Oltje, Sosiologi Hukum Suatu Pengantar, Amico,Bandung,1987 ----------------,Beberapa Aspek Sosiologi Hukum, Alumni, Bandung, 2004 Santoso ,Priyo Budi,Birokrasi Pemerintah Ordfe Baru, Perspektif Kultural dan Struktural, Rajawali POress, Raja Grasindo Persada, Jakarta, 1993 Sanusi, Achmad, Pengantar Ilmu Hukum dan Pengantar Tata Hukum Indonesia, Universitas, 1960

45


Sardar, Zianudin & Abrams, Iwona, Mengenal Chaos For Beginners, Mizan, Bandung, 2001 Schmidhauser,Judges and Justice, Litllebrown and company, Boston, 1979 Sekretariat Negara RI, Ketetapan-Ketetapan Majelis Permusyawarat-an Republik Indonesia Hasil Sidang Istimewa Tahun 1998, SekNeg, Jakarta, 1998 Sevila, Consuelo, Pengantar Metode Penelitian,UI Press, Jakarta, 1993 Siagian, Sondang P,Filsafat Administrasi, Gunung Agung, Jakarta, 1986 Siahaan,Lintong Oloan,Jalannya Peradilan Perancis Lebih Cepat dari Peradilan dari Peradilan Kita, Ghalia Indonesia,Jakarta,1981 Sidharta,Arief,Hukum dan Logika,Alumni,Bandung,2002 ----------------,Refleksi Tentang Struktur Ilmu Hukum, Mandar maju, Bandung, 1999 Siegel,James,Penjahat Gaya Orde Baru, Ekplorasi politik dan Kriminalitas, LKIS, Jogyakarta,2000 Silalahi,Daud,Hukum Lingkungan dalam sistem Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia,Alumni , Bandung,2001 Simon, Herbert, Behaviour Administrtative, Bina Aksara, Jakarta, 1982 Simon, Roger,Gagasan- gasan Politik Gransci, Pustaka Pelajar, Jogyakarta, 1999 Sinindaha, dan Nanik Widiyanti,Adsministrasi Negara dan Peradilan Administrasi, Rineka Cipta, Jakarta,1992 Sitohang, Giovanni, Kedaulatan Rakyat Berdasarkan Pancasila, MARS 26, Jakarta, 1983 Soedarto, Hukum dan Hukum Pidana,Alumni,Bandung, 1986 ---------------, Kapita Selekta Hukum Pidana,Alumni, Bandung, 1986 Soehardjo, Hukum Administrasi Negara Pokok-pokok Pengertian serta Perkembangan nya di Indonesia,BP UNDIP, Semarang 1991 Soehino, Ilmu Negara, Liberty, Jogyakarta, 1986 Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press,Jakarta, 1986 ----------------,Bantuan Hukum Suatu Tinjauan Yuridis, Ghalia, Jakarta, 1983 ----------------,Pengantar Sosiologi Kelompok, Remadja Karya, bandung, 1986 ---------------,Faktor-faktor Yang mempengaruhi Penegakan Hukum, Radja-wali Press, Jakarta, 1983 Soemantri,M,Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi,Alumni Bandung, 1987 ---------------,Ketetapan MPR (S) Sebagai Salah satu Sumber Hukum Tata Negara ,Remaja Karya,Bandung,1988 ---------------, Bungarampai Hukum Tata Negara Indonesia,Alumni, Bndung, 1992 ---------------, Hak Uji Materiil di Indonesia,Alumni Bandung,1997 Soemitro, Rochmat,Peradilan Administrasi dalam hukum pajak di Indo-nesia, Eresco, Bandung, 1976 Soemitro, Ronny Hanitijo, Metodologi Penelitian Hukum, Ghalia Indah, Bandung, 1982 Soemitro,Ronny Hanitijo,Politik,Kekuasaan dan Hukum (Pendekatan Mana-jemen Hukum), Badan Penerbit UNDIP,Semarang,1998 Supomo, Hukum Acara Perdata Pengadilan Negeri, Pradnjaparamita, Jakarta, 1984 Soesanto, Anthon, Wajah Peradilan Kita, Refika Adhitama,Bandung, 2004 Soeseno,Frans Magnis, Etika Politik, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2001 ---------------, Mencari Sosok Demokrasi, sebuah Telaah Filosofis, Gramedia, Jakarta, 1997 Soetami,Siti,Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Eresco, Bandung, 1994 ----------------, Hukum Administrasi Negara, BP UNDIP, Semarang, 1994 46


----------------, Pengantar tata Hukum Indonesia, Eresco, Bandung, 1996 Soepomo,Sistem hukum di indonesia, Pradnjaparamita, Jakarta, 1965 Soeprapto, maria Farida Indrati, Ilmu Perundang-undangan, Kanisius, Jogyakarta, 1998 Solomon,Robert, Etika Suatu Pengantar, Erlangga,Jakarta, 1987 Sosrokusumo,Agus M Mazzwan, Freies Ermessen Sebuah Type Tindak Hukum di Bidang Hukum Tata Pemerintahan,UNEJ Press, Jember, 1983 Sorell,Tom, Decartes, saya Berpikir Maka Saya Ada, Grafiti, Jakarta, 1994 Souryal,Sam S,Ethics in Criminal Justice, In Search of the Truth, Cipta Manunggal, jakarta, 1999 Spiro, Herbert J, Responsbility in Goverment, Theory and Practice, Van Nostrand Reinhold Company, Newyork, 1969 Sunny, Ismail, Pembagian Kekuasaanm Negara, Aksara Baru, jakarta, 1980 ----------------,Mekanisme Demokrasi pancasila, Aksara Baru,Jakarta, 1980 ----------------, Mencari keadilan,Ghalia Indonesia, Jakarta, 1982 Sutantio, Retnowulan dan Oeripkartawinata, Iskandar, Hukum Acara Perdata Dalam Teori dan Praktek, Bandung, 1980 Spadley, James, Metode Etnografi, Tiara wacana, Yogyakarta,1997 Steinberg,Sheldon & Austern, David T, Goverment, Ethic and Magement, Rosdakarya, Bandung, 1990 Stone, Julius, Law and The Social Sciences, University Of Minnesota Press, Mineapolis, 1966 Straus,Anselm dan Corbin, Juliet, dasar-dasar Penelitian Kualitatif, Bina ilmu, Surabaya, 1997 Subekti,R,Hukum Acara Perdata, Bina Cipta,Bandung,1982 ---------------,Aneka Perjanjian, Citra Aditya Bhakti,Bandung , 1989 Sudarsana,Juwono,Teori Pembangunan, Sebuah Himbauan Pendekatan Ekonomi Politik,LPES,Jakarta, 1980 Sumanto,Hetifah Sj, Inovasi Partispasi dan Good Governance 20 prakarsa Inovatif dan Partisipatif di Indonesia,Yayasan Obor Indonesia, Jakarta ,2004 Sumarjono,Maria SW, Kebijakan Pertanahan,Antara regulasi dan Im-plementasi, Kompas,Jakarta, 2001 Sunggono, Bambang, Hukum dan Kebijaksanaan Publik, Sinar Grafika,Jakarta, 1994 Sunindhia, & Widiyanti, Ninik, Administrasi Negara dan Peradilan Administrasi, Bhineka Cipta, Jakarta, 1992 Susanto,Anthon,Wajah Peradilan Kita,Refika Aditama,Bandung,2004 Sutantio, Retnowulan dan Oeripkartawinata, Oerip, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek, bandung, 1980 Syaharani, Ridwan, Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Umum, Kartini, Jakarta, 1988 Syaifudin, Ateng, Asas-asas Pemerintahan Yang Layak Bagi Pengabdian Kepala Daerah,Pengukuhan Guru Besar FH UK Parahiyangan, Bandung,1991 Termorshuizen,Marjanne, Kamus Hukum Belanda-Indonesia, Djambatan, Jakarta, 1999 Teubner, Gunther, Dilemmas Of Law In The Welafare State,Berlin, Walter de Gruyter, 1986 Thoha, Miftah, Perspektif Perilaku Birokrasi, Radjawali Press, Jakarta, 1991 ----------------,Dimensi-dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara, Radjawali, Jakarta, 1984 47


Tjakranegara, Soegiatno, Hukum Acara PTUN,Sinar Grafika, Jakarta, 1994 Tjandra,Willy R,Praksis Good Governance,,Pondok Edukasi, Jakarta ,2006 Tjokroamijojo, Bintoro, Pengantar Administrasi pembangunan,LP3S, Jakarta, 1978 Tunc, Andre,The Quest for Justice, Badiam Firenze, 1981 Tresna, Peradilan Di Indonesia,Pradnja Paramita,Jakarta,1976 Unger,Roberto Mangebeira, Critical Legal Studies Movement, Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts, 1986 Utama, Yos Johan, Peradilan Tata Usaha Negara, BP UNDIP, Semarang, 1997 ---------------,Aplikasi Asas Peradilan Yang Ringan, Cepat dan Sederhana dalam Menangani Perkara Tata Usaha Negara (PTUN), Yayasan Asma Jaman, Semarang, 1998 ---------------, Akses Keadilan Bagi Warga Negara di PTUN,BP UNDIP, 2002 ---------------,Inertia Peradilan, Suara Merdeka 29 Juli 1998, Semarang ---------------, Malfungsi Penegakan Hukum Landreform, BP Undip, Semarang, 2002 Utomo,Warsito, Administrasi Publik Baru Indonesia Perubahan Paradigma dari Administrtasi Negara ke Administrasi Publik.,Pustaka Pelajar, Jogyakarta 2006 Utrecht.E,Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia,FHPM UNPAD,Bandung ,1960 ---------------,Pengantar Dalam Hukum Indonesia,Penerbit Universitas, Jakarta, 1966. ---------------, Djindjang, Moh Saleh, Pengantar Hukum Administrasi Negara, Ichtiar Baru, Jakarta, 1990 Vos,De,Pengantar Etika, Tiara Wacana, Jogyakarta, 1987 Veeger,KJ,Realitas Sosial,Refleksi Filsafat Sosial atas Hubungan Individu Masyarakat dalam Cakrawala Sejarah Sosiologi ,Jakarta, 1993. Wahjono, Padmo, Pejabat sebagai calon Tergugat dalam Peradilan Tata Usaha Negara , CV Sri Rahayu, Jakarta, 1989 Wajong,J,Fungsi Administrasi Negara, Jambatan, Jakarta 1983 Walzer, Michel, Sphere of Justice a Defense of Pluralism and Equality, Basic book, Newyork,1983 Weber, Max, Law in Economy and Society, Simon and Schuster, Newyork,Tanpa tahun Wicipto, Setiadi, Hukum Acara Pengadilan Tata Usaha Negara,Rajawali Press, Jakarta, 1994 Widyadharma, Ridwan, Tentang Ketenegakerjaan di Indonesia, BP UNDIP. Semarang, 2003 ----------------, Etika Profesi Hukum, BP Undip, Semarang, 1997 ----------------, Perseroan Terbatas, BP Undip, Semarang 1999 Wignjodipuro,Soerojo,Pengantar Asas-asas Hukum Adat,Gunung Agung, Jakarta, 1984 Wilardjo, Liek, Realita dan Desiderata, Duta Wacana University Press, Jogyakarta, 1990 Winarta, Franz hendra, Advokat indonesia Citra, Idealisme dan Keprihatinan, Sinar harapan, Jakarta, 1995 Wolfgang, Marvin and Radzinowics,Sir Leon (ed), Crime and Justice,Basic Book, Newyork,Tanpa tahun Zoelva,Hamdan,Undang-undang Nomor 4 tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman, Durat Bahagia,Jakarta,2004

48


Riwayat Hidup I.Identitas diri Nama lengkap Tempat/Tgl lahir Agama Pekerjaan Jabatan sekarang Jabatan struktural

: Prof Dr H Yos Johan Utama, SH MHum : Semarang 10 Nopember 1962 : Islam : Staf pengajar pada Fakultas Hukum UNDIP : Guru besar IV C : Pembantu Dekan I Fakultas Hukum UNDIP NIP : 131 696 465 Alamat : Jl Sinar Waluyo Utara 918 Semarang E-mail : [email protected] Blog : yosjohanutama.blogspot.com Telepon/Fax : +62.24.6710306 Nama Isteri : Hj.Asih Budiastuti SH CN Pekerjaan : Advokat (IKADIN) Nama anak-anak : 1.Kartika Widya Utama (Mahasiswa FH UNDIP Semarang) 2.Chandra Ayu Astuti (Siswi SMA Negeri III Semarang) 3.Kirana Intan Puspita (Siswi SMP Negeri III Semarang) Nama orangtua : Anim Abdurahman (ayah) Hj Raden.Ayu Sumarti (ibu) II.Riwayat pendidikan : 1.Sekolah Dasar Negeri Sompok I Semarang (1969-1974) 2.Sekolah Menengah Pertama Negeri II Semarang (1975 – 1977) 3.Sekolah Menengah Atas Negeri I Semarang (1978 – 1981) 4.Fakultas Hukum UNDIP(lulus tahun 1986) 5.KPK UI-UNDIP ( Lulus tahun 1996) 7.Program Doktor Ilmu Hukum (Lulus tahun 2006) III.Riwayat pekerjaan 1.Researcher pada RBI (1984 – 1986) 2.Calon Pegawai Negeri (1986 – 1987) 3.Asisten ahli madya ( 1988 – 1990) 4.Asisten Ahli (1990 – 1992) 5.Lektor madya ( 1992 – 1994) 6.Lektor Muda ( 1994 – 1996) 7.Lektor Kepala (1996 – 2008) 8.Gurubesar (2008 – Sekarang) IV.Riwayat jabatan: 1. Ketua Bagian Hukum Acara (2001 – 2003) 2. Pembantu Dekan IV (2003 – 2007) 3. Pembantu Dekan I ( 2007 – sekarang) 4. Ketua Laboratorium Kemahiran Litigasi ( 2001 – 2003) 5. Sekretaris LBH Ghradika Bhakti Litiga (2004 – Sekarang)

49


6. Staf Ahli Pembantu Rektor II (2007) 7. Pengajar pada Program Magister Ilmu Hukum UNDIP 8. Pengajar pada Program Magister Ilmu Hukum UNS 9. Pengajar pada Program Magister Ilmu Hukum UNTAG 10. Pengajar pada Program Magister Ilmu Hukum UMK 11. Pengajar pada Peogram Doktor Ilmu Hukum UNDIP 12. Pengajar pada Program Doktor Ilmu Hukum KPK UNDIP-UNILA 13. Pengajar Pada Bank Indonesia Learning Centre

V.Emisi ilmiah Dalam bentuk buku diantaranya 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Malfungsi Penegakan Landreform (BP UNDIP) Etika Profesi Hukum (BP UNDIP) Peradilan Tata Usaha Negara (BPUNDIP) Peradilan TUN dalam Aplikasi (GBL Press) ISBN NO: 979-1562 -1-5 Perlindungan Hukum Bagi Masyarakat (GBL Press) ISBN NO: 979 – 1562 – 3 - 1 Peradilan Administrasi dalam Kajian Sistem (GBL Press) ISBN NO: 979 – 1562 – 0 - 7 Malfungsi Sistem Peradilan Tata Usaha Negara (GBL Press) ISBN NO: 979 – 1562 - 2 – 3 Manajemen Peradilan Hukum Eksekusi PTUN

Dalam bentuk makalah diantaranya: 1. Kebebasan bertindak yang dimiliki pemerintah dalam pelaksanaan administrasi Negara (Masalah-masalah Hukum) 2. Inertia dalam peradilan (Suara Merdeka 1997) 3. Reposisi pertanggungjawaban pejabat pemerintah (Suara Merdeka 2008) 4. Peran advokat sebagai salah satu aparat penegakan hukum. (Masalah-masalah Hukum) 5. Efektifitas penggunaan sanksi pidana dalam penegakan hak cipta (Masalahmasalah Hukum) 6. Penggunaan sanksi pidana dalam penegakan hukum landereform(Masalahmasalah Hukum) 7. Etika Profesi hukum sebagai code of conduct untuk mencapai profesionalisme advokat (Masalah-masalah Hukum) 8. Perlindungan Hukum bagi warga negara dalam proses Pembebasan tanah 9. Perlindungan Hukum Administrasi negara bagi warga masyarakat (BPHN 2006) 10. Mencari solusi kebuntuan pelaksanan Putusan PTUN (Media Hukum 2006) 11. Pengembangan Hukum Administrasi Negara yang Progresif berdasar UUD Negara RI tahun 1945 ( Lembaga Administrasi Negara 2007)

50


12. Efektifiitas OMBUDSMAN sebagai instrumen menuju good governance dalam pemerintahan 13. Profesi Advokat sebagai salah satu pilihan profesi Hukum (Makalah lepas untuk Seminar Nasional To Get Profession in Law”) 14. Menggugat Fungsi PTUN sebagai akses keadilan bagi warga masyarakat ( Pasca sarjana Universitas Muhamadiyah Surakarta 2007) 15. Mencari Figur Pimpinan KPK yang Berwibawa (Makalah Seminar Nasional ”Mencari sosok kepemimpinan KPK masa datang”

Untuk bidang penelitian, penulis terlibat sebagai peneliti utama diantaranya: 1. Penegakan ketentuan administrasi dalam penegakan ketentuan lingkungan hidup.(1994) 2. Penegakan Hukum dalam Pemanfaatan Air bawah Tanah di Jawa Tengah ( 1995) 3. Penggunaan sanksi dalam penegakan ketentuan peraturan Landreform di Jawa Tengah ( Dosen Muda 2001) 4. Pelaksanaan PHBM untuk mencapai kesejahteraan masyarakat desa Hutan Di Jawa Tengah (2005, Kerjasama dengan PERHUTANI) 5. Mencari Model Surat Gugat PTUN yang Efektif (Hibah Bersaing 2003) 6. .Retribusi Lingkungan atas Produk Budidaya Tembakau (2004) 7. .Efektifitas pelaksanaan Putusan PTUN (Dosen Muda 1997) 8. .Penegakan Sanksi Pidana pada Pelanggaran Hak Cipta (Dosen Muda 2004)

Beberapa kali berperan sebagai pembicara, diantaranya pada: 1. Pendidikan Khusus Profesi Advokat UNDIP-PERADI 2. Pendidikan Khusus Profesi Advokat STAIN-PERADI 3. Seminar “Peran Advokat pada Penegakan Hukum” 4. Pelatihan HAKI Fak.Hukum UNDIP (2004 s/d 2006) 5. Pelatihan Retolling Batch III Hukum Bisnis dan HKI (Juli – Agustus 2006) 6. Dialog Nasional Hukum dan Non Hukum-BPHN-UNDIP (18 Juli 2006) 7. Seminar Bedah Profesi Advokat (25 Maret 2006) 8. Diklatpim Propinsi Jawa Tengah tahun 2005,2006, 2007, 2008 9. Seminar ”Reaktualisasi Good Governance” (17 Nopember 2008 ) 10. Seminar dan lokakarya ” Menyongsong RUU Administrasi Pemerintahan menuju pemerintahan yang bersih dari KKN ” (BPHN 2006) 11. Seminar Nasional ” Efektifitas PTUN sebagai peradilan yang berwibawa” ( Juli 2004) 12. Seminar Nasional ” To Get Profession in Law” ( Agustus 2004) 13. Seminar Nasional” RUU Kebebasan Informasi dan Good governance” (Juli 2006) 14. Seminar Nasional “ Mencari sosok kepemimpinan KPK masa datang” ( Mei 2006)

51


VI.Penghargaan: 1.Satya Lencana Kesetiaan Pemerintah RI 10 tahun (2002) 2.Dosen Teladan III Fak Hukum UNDIP (1993) 3.Dosen Teladan III Fak Hukum UNDIP (1996) 4.Satya Lencana Kesetiaan Pemerintah RI 15 tahun (2008) 5.Wisudawan Terbaik Magister Ilmu Hukum 1997

52