dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul “Pemberdayaan Masyarakat ... Buat
teman-temanku Hiking & main futsal; Afandi, Juli, Doro, Parda, Paul, Gunawan,.
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PERSPEKTIF ADMINISTRASI PEMBANGUNAN (Studi Pada PNPM Mandiri Perdesaan Di Desa Hilimo’asio Kecamatan Idanogawo, Kabupaten Nias)
SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyarat Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Disusun oleh :
JOHNI ELVIS HURA 070903029
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Puji dan syukur buat Tuhan Yesus Kristus buat penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul “Pemberdayaan Masyarakat dalam Perspektif Administrasi Pembangunan (Studi Pada PNPM Mandiri Perdesaan di Desa Hilimo’asio Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias)”. Penulis menyadari sepenuhnya dengan segala keterbatasan kemampuan, pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Demi penyempurnaannya, penulis mengharapkan kritik, saran dan masukan dari semua pihak yang berkompeten dalam bidang ini. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan
memberikan motivasi dan dukungan baik melalui kata-kata
penguatan,dukungan moril maupun materil. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. H. M Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 3. Ibu Dra. Nurlela Ketaren, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktu dan membimbing dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya skripsi ini 4. Ibu Dra. Beti Nasution, M.si selaku dosen pembimbing magang. 5. Seluruh Dosen Administrasi Negara, terimakasih buat ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan kepada saya. 6. Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu dalam proses administrasi selama masa perkuliahan
7. Kepada perangkat pemerintahan kecamatan Idanogawo dan pemerintahan desa Hilimo’asio yang telah dengan senag hati menyambut kehadiran penulis dan membantu penulis dalam segala urusan administrasi. 8. Buat keluarga besarku, bapak dan mama serta kakak, abang dan adek-adekku yang sangat kukasihi dan kucinta yang selalu mendukungku untuk menyiapkan skripsi, selalu memberi semangat dan meyakinkan aku kalau aku pasti bisa. 9. Buat teman-temanku Hiking & main futsal; Afandi, Juli, Doro, Parda, Paul, Gunawan, Tommy, Nandez, Hotdin n’ Bobby f, pengalaman bersama teman-teman takkan terlupakan menjelajah alam bebas serta kumpul-kumpulnya yang kata orang kajol dan buang-buang waktu, banyak orang ngk tau kalo kita orang-orang yang sangat berpotensi Heheheheh. 10. Teman-teman UKM Bola Fisip USU, b’ dhany, b’topan, b’ hendra, b’ipin b’franklin (Gattuso) n katua Junjung Manik, yang bersama-sama menyalurkan hobi, meningkatkan skill main bola dengan tensi tinggi dalam turnamen tuk memperjuangkan nama departemen serta tak lupa tradisi ke buah habis latihannya yaaa . 11. Sahabat-sahabat ku Adrey, Wilfried, Sonya, Erny, Laura, Roma, Yuni, Gita, Mala, Wirda, Maria, Tere, Hilda, Erma makasih buat segala semangatnya selama penyusunan skripsi ini. 12. Buat seluruh teman-teman AN 07, Terima kasih buat bantuannya selama perkuliahan. Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa skripsi ini tidak terlepas dari keterbatasanketerbatasan dalam penulisannya oleh karena itu penulis mengharapkan akan adanya kritik dan saran yang membangun. Akhir kata, besar harapan bagi penulis bahwa skripsi ini akan membawa manfaat baik bagi kalangan akademisi, masyarakat maupun bagi ilmu administrasi Negara.
Medan, Juni 2011
Johni Elvis Hura
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................ i DAFTAR ISI.......................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................ iv ABSTRAK ........................................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1 1.1 Latar Belakang ..................................................................................................1 1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................12 1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................................12 1.4 Manfaat Penelitian ...........................................................................................13 1.5 Kerangka Teori ................................................................................................13 1.5.1 Pemberdayaan .....................................................................................14 1.5.1.1 Pengertian Pemberdayaan ................................................................14 1.5.1.2 Pemberdayaan Masyarakat ...............................................................16 1.5.1.3 Indikator Pemberdayaan ...................................................................17 1.5.2 Administrasi Pembangunan ..........................................................................20 1.5.2.1 Administrasi .....................................................................................20 1.5.2.2 Pembangunan ...................................................................................21 1.5.2.3 Paradigma Pembangunan ..................................................................24 1.5.2.4 Administrasi Pembangunan ..............................................................28 1.5.3 Pembangunan Desa .......................................................................................36 1.5.3.1 Ruang Lingkup Pembangunan Desa ................................................38 1.5.3.2 Tiga Prinsip Pokok Pembangunan Desa...........................................38 1.5.3.3 Tujuan Pembangunan Desa ..............................................................39 1.5.4 Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa ......................................40 1.5.5 PNPM Mandiri Pedesaan ..............................................................................43 1.5.5.1 Defenisi PNPM Mandiri Pedesaan ...................................................43 1.5.5.2 Visi, Misi, dan Tujuan PNPM Mandiri Pedesaan ............................44 1.5.5.2 Prinsip Dasar PNPM Mandiri Pedesaan ...........................................45 1.5.5.4 Ketentuan Dasar PNPM Mandiri Pedesaan .....................................47 1.5.5.5 Komponen Program Pelaksanaan PNPM Mandiri Pedesaan ...........52 1.5.5.6 Strategi PNPM Mandiri Pedesaan ....................................................54 1.5.5.7 Pendekatan PNPM Mandiri Pedesaan ..............................................55 1.5.5.8 Kategori Program PNPM .................................................................55 1.5.5.9 Ruang Lingkup PNPM .....................................................................56 1.6 Defenisi Konsep ...............................................................................................57 1.7 Sistematika Penulisan ......................................................................................58 BAB II METODOLOGI PENELITIAN............................................................59 2.1 Bentuk Penelitian .............................................................................................59 2.2 Lokasi Penelitian..............................................................................................59 2.3 Informan Penelitian..........................................................................................59 2.4 Teknik Pengumpulan Data ...............................................................................61 2.5 Teknik Analisa Data ........................................................................................62 BAB III DESKRIPSI LOKASI...........................................................................63 3.1 Deskripsi Wilayah ............................................................................................63 3.2 Keadaan Demografi .........................................................................................64 3.3 Organisasi Pemerintahan Desa ........................................................................67 BAB IV PENYAJIAN DATA .............................................................................79 4.1 Deskripsi Data Identitas Informan ...................................................................79
4.2 Data Variabel Penelitian ..................................................................................82 4.2.1 Pelaksaan PNPM Mandiri Pedesaan ........................................................82 BAB V ANALISA DATA ..................................................................................114 5.1 Peranan Pemerintah Daerah Khususnya Pemerintahan Desa Dalam Melaksanakan PNPM Mandiri Perdesaan Desa Hilimoasio .............116 5.2 Peranan Program PNPM Perdesaan Mandiri Desa Hilimoasio ....................117 5.3 Kondisi Masyarakat Desa Hilimoasio ...........................................................118 5.4 Implementasi PNPM Mandiri Perdesaan Desa Hilimoasio ...........................121 BAB VI PENUTUP ............................................................................................130 6.1 Kesimpulan ....................................................................................................130 6.2 Saran ..............................................................................................................131 DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................133 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Pengklasifikasian Luas Wilayah di Desa Hilimo’asio...................... 61 Tabel 3.2 Tabel Klasifikasi Penduduk Desa Hilimo’asio Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kepala Keluarga ........................... 62 Tabel 3.3 Tabel Jumlah Penduduk di Desa Hilimo’asio Berdasarkan Agama .............................................................................................................. 63 Tabel 3.4 Distribusi Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur di Desa Hilimo’asio .............................................................................. 63 Tabel 3.5 Distribusi Penduduk berdasarkan Pekerjaan di Desa Hilimo’asio .............................................................................. 64 Tabel 4.1 Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ............................. 77 Tabel 4.2 Identitas Responden Berdasarkan Pekerjaan .................................... 77 Tabel 4.3 Identitas Responden Berdasarkan Usia............................................. 78 Tabel 4.4 Identitas Responden Berdasarkan Pendidikan .................................. 78 Tabel 4.5 Distribusi Jawaban Responden Mengenai PNPM Mandiri Perdesaan dalam memberikan Penyuluhan Kepada Masyarakat ....................................................................... 95 Tabel 4.6 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keberadaan Kepala Desa Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan............................................................................96 Tabel 4.7 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Visi Misi Kepala Desa Dalam Melaksanakan PNPM Mandiri Perdesaan ........... Tabel 4.8 Distribusi Jawaban Responden Tentang Komitmen Kepala Desa Dalam Pembangunan .................................................. 98 Tabel 4.9 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keputusan Dan Arahan Kepala Desa ............................................................... 100 Tabel 4.10 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keputusan Kepala Desa Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan .............................................................. 101 Tabel 4.11 Distribusi Jawaban Responden Tentang Berlaku Adilnya Kepala Desa Bagi Masyarakatnya Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan .............................................................. 102 Tabel 4.12 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Musyawarah Yang Dipimpin Oleh Kepala Desa Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan ......................................... 103 Tabel 4.13 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemahaman Mengenai PNPM Mandiri Perdesaan ............................................. 104 Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Mengetahui Pelaksanaan Program PNPM Mandiri Perdesaan .......................... 105 Tabel 4.15 Distribusi Jawaban Responden Tentang Disiplin Dalam Pelaksanakan Program PNPM Mandiri Perdesaan Selalu Dilaksanakan ....................................................................... 105 Tabel 4.16 Distribusi Jawaban Responden Mengenai PNPM Mandiri Perdesaan Berpengaruh Bagi Masyarakat Miskin di Desa Hilimoasio ............................................................. 106 Tabel 4.17 Distribusi Jawaban Responden Tentang Sarana
Dan Prasarana di Desa Hilimoasio ................................................. 107 Tabel 4.18 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sosialisasi PNPM Mandiri Perdesaan Oleh Pemerintah .................................. 107 Tabel 4.19 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Peranan Perangkat Desa Dalam Mensukseskan Program PNPM Mandiri Perdesaan .............................................................. 108 Tabel 4.20 Distribusi Jawaban Responden Mengenai PNPM Mandiri Pedesaan Menjadi Program Pemerintah Dalam Mengentaskan Kemiskinan ............................................................ 109 Tabel 4.21 Distribusi Jawaban Responden Tentang Jalannya Kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan Sesuai Dengan Rencana ................................................................. 110 Tabel 4.22 Distribusi Jawaban Responden Tentang Ada Peningkatan Kinerja PNPM Mandiri Perdesaan ................................................. 111 Tabel 4.23 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan Menimbulkan Permasalahan .................................................................................. 111
