A monitoring system for preventive control of Desert

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A monitoring system for preventive control of Desert Locust in West Africa Vincent BONNAL1, Saïd LAGNAOUI 2, Thomas DOLLEY3, Jean-Philippe TONNEAU1, Michel LECOQ4, Jean-Michel VASSAL4 1. UMR TETIS, Cirad, Montpellier F-34398 France, [email protected] 2. Centre National de Lutte Antiacridienne d'Aït Melloul, BP.125 Inezgane, Morocco 3. Cirad DSI, Montpellier, F-34398 France 4. Cirad Acridologie, Montpellier F-34398 France [email protected]

Abstract Agricultural pests like the Desert locust, Schistocerca gregaria (Forskål 1775), often migrate across borders and cause major losses and emergencies. In the past, such damage often led to famines and sometimes triggered trade restrictions. An international preventive strategy is currently recommended in each country on early warning and reaction capacities. As a result, the extent and frequency of invasions were considerably reduced during the last 50 years. However, countries are frequently unable to react sufficiently quickly to nip outbreaks in the bud, and late extensive emergency operations, with large use of pesticides as well as international assistance, became necessary. The Emergency Prevention System for Transboundary Animal and Plant Pests and Diseases (EMPRES, Desert Locust component) was established by FAO in order to minimize the risk of such emergencies. In Western and Northern Africa, EMPRES was implemented in 2006 to develop a more effective early survey and a better preventive management of Desert locust populations in their reproduction areas. Enhancing national capacities and building a common system for monitoring each national preventive control was considered as a priority. Such a tool was developed by French CIRAD in 2009 and is a main component of the "National Locust Risk Management Plans". This software, using a simple web interface, is built around a database. All data from 10 West African national Locust control units, about infrastructures, materials, human resources and financial means, were collected and organized in the database. The frequency of the updates is connected to the nature of information, from 3 to 12 months and performed at the country level. Real-time consultations, codifications and outputs are made easily by the internet. This system allows a real-time collection/dissemination of information and a better organization of preventive control at the regional level, key points to improve management of Desert locust risk.

Introduction The desert locust, Schistocerca gregaria (Forskål 1775), is a pest with economical, social and environmental impacts over a wide area ranging from Mauritania to India, and as far the Himalaya foothills. In Africa, locusts cause widespread agricultural damage in the Sahelian and North African regions. Insecticides remain the only effective means of control, but they pose many environmental problems (van Huis et al 2007; Magor et al 2008). Sustainable strategies for the prevention and early control were developed following the two recent invasions in the late 80s and in 2003-2005, which were very costly, both financially and environmentally (over $ 1 billion and 43 million ha treated). The risk posed by the invasion of the desert locust is considered a natural hazard, which can be effectively managed by implementing a preventative strategy (Lecoq 2003, 2004, 2005). It is the objective of the FAO Commission for controlling the desert locust in the Western region (CLCPRO), comprising ten countries, whose mandate is the implementation of the EMPRES programme in this region.

Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

2 The preventive control strategy is based not only on increased knowledge of the biology and ecology of the locust and its habitats, but also on the implementation of "risk management plans" to promote the involvement of the all stakeholders in the different stages of the locust control campaign, from preventative control to emergency operations. In the case of the desert locust, preventive control consists of monitoring the outbreak areas, located mainly south of the Sahara in the four frontline countries (Mauritania, Mali, Niger & Chad), to destroy the first group of locusts that have begun a phase transformation (gregarization) on a large scale. Risk management requires an interdisciplinary and systemic risk-analysis approach combining natural sciences and social sciences. Many studies refer to it as part of natural hazards management (floods, earthquakes) (Kerven, 1995). The application of such approaches to risk management of the desert locust is essential for long-term prevention. However, it is difficult. Indeed, so far, the proposed solutions have remained technical, biological and economical; the sociological and political dimensions of the risk are seldom taken into account. Yet, preventive control depends on the regional coordination of all the measures necessary as swarms of locusts can move over long distances and move from one country to another in a few days. The determination of the international community to implement a truly holistic approach to the desert locust risk results in the need to rethink the management and governance methods that support and define monitoring and control (Dore et al 2008). With this in mind, and with financial support from the French Ministry of Foreign Affairs, the CLCPRO was endowed in 2010 with a system to monitor the operational means for preventive desert locust control, made available to all countries concerned in the West African region. This information system, called Watch system on national devices of preventive control (WSND), was developed by CIRAD. It is one of the cornerstones of locust risk management plans. The principles of co-construction of Information Systems (IS), based on the establishment of an actuated information system (Norlin and Morris, 2000) were used. This document analyzes how these principles were applied, by presenting them quickly and describing the different phases of their implementation in the design of the information system.

Basic concepts for developing the Information System An actuated information system is used to implement a set of processes to perform an action. As part of preventive control, the information that we consider actionable is the real-time knowledge of the status of all devices in desert locust control. The action that can be implemented is the financial support of structures responsible for implementing national locust control in order to improve their control methods or coordination of a temporary deployment of control methods by transfer of materials and men from one country to another, or from one region to another, within the same country. The WSND data must be continuously updated as they are used both in emergencies (e.g. massive gregarization, swarm groups, etc.) and in remission status as a tool for regional management. To achieve this objective, information systems must produce useful information, usable and used. Beyond the “slogan”, these terms are relatively restrictive and are composed of a framework for the development of the IS. These concepts have guided the organization of data collection, as well as the analysis stages, and the design and the development of the monitoring system. Information must be useful and should allow fulfilment of the information system objectives Useful information must be relevant in regard to the objectives of the information system. The information gathered should be relative to the terms of these objectives. It must show the cause / effect Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

3 relationship between an event and the action that will be triggered. The challenge is twofold: initially these relationships must be characterized and modelled and then the report information must be identified. The design and expression of the needs phase is fundamental. The stakeholders must have the same level of decision-making in order to meet the real needs of everyone, while not forgetting the general target fixed by the information system. The data catalogues should be identical for all stakeholders. This standardization of collective data enables an immediate qualitative and quantitative analysis of the state of each national device in locust control in the regional context. Useful information is identified among redundant or fragmented information in the analysis of the requirement phase. Any data submitted by the stakeholders must be qualified in terms of relevance to the objectives of the information system and must reflect the needs of the stakeholders in the system. Another aspect in the availability of data is a criterion of selection and must be verified in all countries. Data that the WSND are unable to provide must not be requested. The information must be usable by the stakeholders Usable information needs to be designed and appropriate tools need to be implemented for the users and their environment. The information system should be designed according to the international standards for the Internet, but it must also relate to the actual land. Thus, compromises must be possible to allow the use of materials by the stakeholders. Data quality should also be guaranteed, whether for updating or traceability. The information must be used by stakeholders For information to be used, stakeholders must be able to fully understand its meaning and relate it to their functions, uses and decisions. The development of an information system should be geared to facilitate the ownership of the tool by the users. The user should be able to retrieve the data necessary to the information system in its national structure.

Accomplishment of the Information System All the elements that shape the information characterizing the means of pest control form the information system known as the Watch system on national devices of preventive control against Desert locust (WSND). The two objectives that should enable the establishment of the WSND are, on one hand, the strengthening of national capacities in terms of preventive control, and on the other hand, the monitoring of operational capabilities of each national unit of preventive control to ensure maintenance of the device regionally. Sharing these objectives allows a mutual surveillance means of control implemented under the authority of the CLCPRO. To ensure the effectiveness of the WSND at a regional level, each WSND must perceive, from this device, the advantages that make it useful, usable and then used at a local level. The sequence of steps for the project is shown in Fig 1.


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Project initialisation of the

Validation of tables Recuperation of data CNLAA Mauritania

Expression of requirements Conception of data models (12 tables)

Software development

Modification of data models (12 tables)

Functional and ergonomic validation

Validation of tables Recuperation of data CNLAA Mali Recuperation of data from 7 other countries

Co-‐construction

Laboratory work

Data collection

WSND validation

time

Fig 1: Project chronology Co-construction of the expression of requirements All stakeholders involved in preventive control in the western region of Africa took part in a meeting during September 2008 in Agadir (Morocco): - Commission for controlling the Desert locust in the Western region (CLCPRO). - Officials from the National Unit for locust control in affected countries. - Locust experts and logisticians. The main objectives of the WSND were then discussed and shared. In this phase of discussion, the establishment of the responsibility of stakeholders passes through the co-construction of roles within the information system to share the overall WSND goal. Three types of stakeholders were identified: - The national leader, who is responsible for information entered and ensures the quality of the data entered in the WSND for the entire national device. The WSND is its responsibility and they should have global knowledge of it. - The national correspondent is the local WSND manager. It supplies the data and updates the information. Nationally, it is responsible for the cohesion of WSND information with the national leader. - The regional facilitator is the WSND regional manager. It verifies that all countries maintain updated information that concerning them. It triggers the necessary actions to ensure that all devices remain operational (refinancing, coordination of method transfers, etc.). The objective of this first phase was to differentiate relevant information from unnecessary information. The different stakeholders emit heterogeneous needs and the goal of discussions is to move towards a consensual identification of all the data comprising useful information. All data is analyzed from different viewpoints: is it available? Is it more valuable? Is it necessary for the achievement of WSND overall objectives? Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

5 Thus, for local stakeholders to monopolize and use the WSND, it should not be a simple tool used at a regional level: it must provide local stakeholders with indicators and summaries of the overall state of their device. What the WSND performs at a regional level, should be accessible at the local level.

A shared design A consensus approach to the choice of data used in the information system has been conducted on the basis of discussions during the inception workshop. From the expression of the needs of local and regional stakeholders, we have created 14 data tables that we submitted to the two WSND to validate their ability to complete them. In this phase, simple spreadsheets were used, particularly for representing data models to the stakeholders. Thus, the exchanges between the stakeholders participating in the construction of future data structures were simplified and made readily available for everyone's understanding: the stakeholders did not need to master any conceptual modelling language, such as Merise or UML. Collecting information on the first two countries (Mauritania, Mali) allowed identification of the inaccessible data at the WSND level. The number of data tables was reduced to 12. Once they were consolidated and validated, the data were collected in seven other countries (Morocco, Algeria, Libya, Tunisia, Senegal, Niger and Chad). Finally, IS modelling was based on the contents of data tables. The list of data management types was well known. The design was therefore limited to reflect the table structure in a conceptual data model.

A simplified and uniform presentation of the development of standards The use of the Internet and online systems is the easiest method to enable all stakeholders to share their data. To ensure the continued availability of the WSND, a centralized architecture was selected, which was under the responsibility of the CLCPRO. The WSND comes in the form of a website whose server is located in the CLCPRO premises in Algiers. Implementation To ensure certified interoperability and portability, the WSND was conducted in compliance with standards developed by the World Wide Web Consortium (W3C). This ensured that all users have the fundamental right to use the browser of their choice that best suits his or her environment or needs. Compliance with these standards has enabled us to ensure equal access to all the WSND features, whatever the browser used. The WSND was implemented in XHTML, PHP and JavaScript. We have used style sheets (CSS) for the visual rendering. The use of AJAX technology (with the jQuery framework), allowing the partial reloading of web pages, has helped minimize the network flow. A single entry system was created. It is used in all the WSND data tables, which ensures that the user will not be confused by switching from one data type to another (Figure 2). Various features are available, such as a search tool or sorting by columns.


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Fig 2: Data management system

Data quality Relevant information is updated information. The WSND allows each user to use indicators on the updated data (Figure 3). These are defined by the minimum update frequency for each type of data. On connection, the managers are informed of the need to update their data. The regional facilitator also has access to these indicators. Traceability for all of the information system is implemented in order to know which user searches or modifies the data.

Fig 3: Update indicators

Available output data The output states are provided in a file format compatible with most spreadsheets on the market (Microsoft Excel, OpenOffice). This format allows the manager to rework the data, to use them and to verify their quality. The data extraction allows access to the information in real time. The regional manager and also the WSND managers can quickly obtain a comprehensive understanding of the stored information and the operational level of the device. The data describing the national devices of preventive control were collected locally. This allowed the characterization of the operational levels of the WSND at the end of 2009. Local partners were sensitized on the need to control and indicate the operational status of their device. The indicators provided by the WSND allowed, for example, the identification of future problems, such as an unbalanced pyramid of the age of the prospector agents (Figure 4).


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Fig 4: Histogramme of ages

The WSND website (Figure 5) has been online since February 1, 2010 (http://sv-clcpro.cirad.fr/ and http://sv.clcpro-empres.org from May 2010). The national managers update the data regularly. Updated information is available globally to WSND managers, but it is also available for the CLCPRO regionally.

Fig 5: WSND homepage

Conclusions This application, implemented for monitoring of the devices for the preventive control of the desert locust, is a fundamental element of preventive control, developed in the EMPRES-RO project. Indeed, for the development of preventive control provided by the anti-locust control national devices, the countries must be given the tools to monitor their system and its relevance to locust risk in real time. This will enable them to have the responsiveness necessary in case of problems, especially their ability to provide sufficient anticipation for themselves, or to mobilize regional and sub-regional resources through risk management plans (currently under construction). This tool can also be used at the regional level for preventive control, which is the CLCPRO. The Committee will have the opportunity to monitor the status of the national devices in real time, coordinate efforts and organize mutual assistance and pesticide triangulations when necessary. Any monitoring system or database is valid only if it is kept up to date regularly with reliable information. This system is developed so that countries use the real stakeholders of the application Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

8 who will consult it themselves. As a result, the data entry managers in each country will have sufficient interpersonal skills and human resources to regularly obtain reliable information from the different WSND services. This is essential for the sustainability of the system. The real challenge lies not in the development and the availability of the system, but in the ability of the stakeholders to update the databases regularly and to use it in the long term. Options for future developments were discussed with users. The application can evolve into an integrated Geographic Information System (GIS). For the database, geo-referencing of various devices already exists and it was included in its design. It would be interesting to integrate these data within a GIS using a free application like Google Earth. This would give a clear positioning of certain components such as vehicles, runways, pesticide stocks, etc. These results show that it is possible, even in socio-economically vulnerable environments, to use the strengths of new technologies, to implement actions at the regional level and to create synergies. All stakeholders in this process must implement a co-construction strategy and the development of national capacities.

References Doré A., Barbier M., Lecoq M., Ould Babah M.A. 2008. Analyse socio-technique d’un dispositif de gestion préventive des invasions de Criquet pèlerin : le cas de l’invasion 2003-2005 en Mauritanie. Cahiers d'études et de recherches francophones / Agricultures 17(5) : 457-464. FAO 1994. FAO Emergency Prevention System (EMPRES) for Transboundary Animal and Plant Pests and Diseases. Desert Locust - A Concept Paper. Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rome. van Huis, A., Cressman, K., Magor, J.I., 2007. Preventing desert locust plagues: optimizing management interventions. Entomol. Exp. Appl. 122 : 191–214. Kerven G.-Y., 1995. Eléments fondamentaux des Cindyniques. Economica, Paris, 110 pp. Lecoq M. 2003. Desert locust threat to agricultural development and food security and FAO/ International role in its control. Arab Journal of Plant Protection 21: 188-193. Lecoq M. 2004. Vers une solution durable au problème au problème du criquet pèlerin? Science et changements planétaires/Sécheresse 15: 217-224. Lecoq M. 2005. Desert locust management: from ecology to anthropology. J. Orthoptera Res. 14 : 179-186. Magor J. I., Lecoq M., Hunter D.M. 2008. Preventive control and Desert Locust plagues. Crop Protection 27 : 1527-1533. Morris P., Norlin E., 2000. Actionable data: Gathering decision-making information. In IOLS 2000: Integrated online library systems, proceedings, p. 119-138.


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Un système d’information pour la lutte préventive contre le criquet pélerin en Afrique de l’Ouest. Vincent BONNAL1, Saïd LAGNAOUI 2, Thomas DOLLEY3, Jean-Philippe TONNEAU1, Michel LECOQ4, Jean-Michel VASSAL4 1. UMR TETIS, Cirad, Montpellier F-34398 France, [email protected] 2. Centre National de Lutte Antiacridienne d'Aït Melloul, BP.125 Inezgane, Maroc 3. Cirad DSI, Montpellier, F-34398 France 4. Cirad Acridologie, Montpellier F-34398 France [email protected]

Abstract Agricultural pests like the Desert locust, Schistocerca gregaria (Forskål 1775), often migrate across borders and cause major losses and emergencies. In the past, such damage often led to famines and sometimes triggered trade restrictions. An international preventive strategy is currently recommended in each country on early warning and reaction capacities. As a result, the extent and frequency of invasions were considerably reduced during the last 50 years. However, countries are frequently unable to react sufficiently quickly to nip outbreaks in the bud, and late extensive emergency operations, with large use of pesticides as well as international assistance, became necessary. The Emergency Prevention System for Transboundary Animal and Plant Pests and Diseases (EMPRES, Desert Locust component) was established by FAO in order to minimize the risk of such emergencies. In Western and Northern Africa, EMPRES was implemented in 2006 to develop a more effective early survey and a better preventive management of Desert locust populations in their reproduction areas. Enhancing national capacities and building a common system for monitoring each national preventive control was considered as a priority. Such a tool was developed by French CIRAD in 2009 and is a main component of the "National Locust Risk Management Plans". This software, using a simple web interface, is built around a database. All data from 10 West African national Locust control units, about infrastructures, materials, human resources and financial means, were collected and organized in the database. The frequency of the updates is connected to the nature of information, from 3 to 12 months and performed at the country level. Real-time consultations, codifications and outputs are made easily by the internet. This system allows a real-time collection/dissemination of information and a better organization of preventive control at the regional level, key points to improve management of Desert locust risk.

Introduction Le criquet pèlerin, Schistocerca gregaria (Forskål 1775), est un fléau qui a des répercussions économiques, sociales et environnementales considérables sur une vaste zone allant de la Mauritanie à l'Inde, jusqu’aux pieds de l’Himalaya. En Afrique, les invasions de criquets occasionnent des dégâts très importants aux agricultures sahéliennes et maghrébines. Les insecticides demeurent le seul moyen efficace de lutte mais posent de nombreux problèmes environnementaux (van Huis et al 2007 ; Magor et al 2008). Le développement de stratégies durables de prévention et de lutte précoce est une option prise, à la suite des deux dernières invasions, de la fin des années 80 et en 2003-2005, très couteuses en termes financiers et environnementaux (plus de 1 milliard de $ et 43 millions d’ha traités). Le risque engendré par les invasions du criquet pèlerin est considéré comme un risque naturel pouvant être géré efficacement par l’application d’une stratégie de prévention (Lecoq 2003, 2004, 2005). C’est l’objectif de la Commission FAO de Lutte contre le Criquet Pèlerin dans la Région Occidentale (CLCPRO) qui regroupe dix pays de la région et qui a pour mandat l’animation du programme EMPRES dans cette région. Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

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La stratégie de lutte préventive est basée non seulement sur une connaissance accrue de la biologie et de l’écologie du locuste et de ses biotopes, mais aussi sur la mise en oeuvre de « plans de gestion du risque » favorisant l’implication de l’ensemble des acteurs dans les différentes étapes de la lutte anti acridienne, de la prospection aux opérations d’urgence. Dans le cas du criquet pèlerin, la lutte préventive consiste à surveiller les aires grégarigènes, situées essentiellement au sud du Sahara dans les 4 pays de la ligne de front (Mauritanie, Mali, Niger & Tchad), pour détruire les premiers regroupements de criquets pèlerin ayant amorcé une transformation phasaire (grégarisation) à grande échelle. La gestion du risque exige une approche transdisciplinaire et systémique, de type cindynique, associant les sciences naturelles et les sciences humaines. De nombreux travaux y font référence, dans le cadre de la gestion des risques naturels (inondations, tremblements de terre) (Kerven, 1995). L’application de telles démarches de gestion du risque au problème du Criquet pèlerin apparaît essentielle pour la viabilité à long terme de la prévention. Mais elle est difficile. En effet, jusqu’à présent, les solutions proposées sont restées techniques, biologiques et économiques, les dimensions sociologiques et politiques du risque étant rarement prises en compte. Pourtant la lutte préventive dépend d’une coordination au niveau régional de tous les moyens de lutte qui passe éventuellement par une mise en commun de ceux-ci, les essaims du criquet pèlerin pouvant se déplacer sur de longues distances et passer d’un pays à un autre en quelques jours. La volonté de la communauté internationale, de mettre en œuvre une approche réellement holistique des risques liés au criquet pèlerin, se traduit par le besoin de repenser les modes de gestion et de gouvernance qui prennent en charge et définissent la veille et la lutte (Doré et al 2008). C’est dans cette perspective, qu’avec le soutien financier du Ministère des Affaires Etrangères français, la CLCPRO s’est dotée en 2010 d’un système de monitoring des moyens opérationnels pour la lutte préventive pour tous les pays concernés dans la région de l’Afrique de l’Ouest. Ce système d’information, nommé Système de Veille des Dispositifs Nationaux (SVDN), a été développé par le Cirad. Il constitue une des pierres angulaires des plans de gestion du risque acridien. Les principes de co-construction de Systèmes d’Informations (SI), reposant sur la mise en place d’un système d’information actionnable (Morris et Norlin, 2000), ont été utilisés. Ce document analyse comment ont été appliqué ces principes, en les présentant rapidement et en décrivant les différentes phases de leurs mise en œuvre dans la conception du système d’information.

Concepts fondamentaux pour l’élaboration du Système d’Information Un système d’information actionnable permet de mettre en œuvre un ensemble de processus pour réaliser une action. Dans le cadre de la lutte préventive, l’information que nous considérons comme actionnable est la connaissance en temps réel de l’état de tous les dispositifs de lutte contre le criquet pèlerin. L’action qui peut être mise en œuvre est l’accompagnement financier des structures nationales chargées de réaliser la lutte antiacridienne afin d’améliorer leur moyens de lutte ou la coordination d’un déploiement temporaire des moyens de lutte par transfert de matériels et d’hommes d’un pays à l’autre, ou d’une région à l’autre, à l’intérieur d’un même pays. Les données du SVDN doivent être renseignées en permanence car elles seront exploitées aussi bien en situation d’urgence (ex : grégarisation massive, essaims en formation,…) qu’en situation de rémission comme outil de management régional. Pour atteindre cet objectif, les systèmes d’information doivent produire une information utile, utilisable et utilisée. Au delà du « slogan », ces qualificatifs sont relativement contraignants et Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

11 constituent un cadre pour l’élaboration des SI. Ces concepts ont orienté l’organisation des collectes de données, ainsi que les phases d’analyse, de conception et de développement du système de veille. L’information doit être utile et doit permettre de remplir les objectifs du système d’information Une information utile doit être pertinente eu égard aux objectifs du système d’information. Chaque information recueillie doit être pensée en fonction de ces objectifs. Elle doit illustrer les relations de causes à effets entre un événement et l’action qui sera déclenchée. L’enjeu est double : il s’agit d’abord de caractériser et de modéliser ces relations ; il s’agit ensuite d’identifier les informations qui en rendent compte. La phase de conception et d’expression des besoins est fondamentale. Les acteurs doivent être dotés d’un même niveau de décision et de prise de parole, ceci afin de faire émerger les besoins réels de chacun tout en ne perdant pas l’objectif général fixé par le système d’information. Les catalogues de données doivent être identiques pour tous les acteurs. Cette uniformisation des données collectives permet une analyse qualitative et quantitative immédiate de l’état de chaque dispositif national de lutte antiacridienne dans le contexte régional. C’est dans la phase d’analyse des besoins qu’est identifiée l’information utile parmi les informations pouvant être recoupées ou redondantes. Toute donnée soumise par les acteurs doit être qualifiée en termes de pertinence par rapport aux objectifs du système d’information et doit correspondre aux besoins des acteurs du système. Un autre élément est la disponibilité des données est donc un critère de sélection et doit être vérifiée dans tous les pays. Il ne faut pas exiger des UNLA des données qu’elles sont incapables de fournir. L’information doit être utilisable par les acteurs Une information utilisable nécessite de concevoir et de mettre en œuvre des outils adaptés aux utilisateurs et à leur environnement. Le système d’information doit être conçu en respectant les standards internationaux pour Internet, mais doit également s’appuyer sur la réalité des terrains. Ainsi, des compromis doivent être possibles pour permettre l’utilisation de supports pratiqués par les acteurs. La qualité des données doit être également assurée, que ce soit pour leur actualisation ou leur traçabilité. L’information doit être utilisée par les acteurs Pour qu’une information soit utilisée, les acteurs doivent pouvoir en comprendre pleinement le sens et la relier à leurs fonctions, pratiques et décisions. Le développement d’un système d’information doit être orienté afin de faciliter l’appropriation de l’outil par les utilisateurs. L’utilisateur doit pouvoir récupérer les données nécessaires au système d’information dans sa structure nationale.

Réalisation du Système d’Information L’ensemble des éléments qui structurent l’information caractérisant les moyens de lutte antiacridienne forment ce système d’information appelé Système de Veille Des Dispositifs Nationaux de lutte contre le Criquet Pèlerin (SVDN). Les deux objectifs que doit permettre la mise en place du SVDN sont le renforcement des capacités nationales en matière de lutte préventive, d’une part, et le suivi des capacités opérationnelles de chaque unité nationale de lutte préventive afin d’assurer un maintien du dispositif au niveau régional, d’autre part. Le partage de ces objectifs permet une surveillance mutuelle des moyens de lutte mis en œuvre sous l’autorité de la CLCPRO. Pour assurer l’efficacité du SVDN au niveau régional, chaque UNLA doit percevoir, de ce dispositif, un ensemble d’avantages qui le rend utile, utilisable et donc utilisé au niveau local. La succession des étapes pour réaliser le projet est indiquée dans la Fig 1. Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

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Initialisation du projet

Validation des tableaux Récupération des données CNLAA Mauritanie

Expression des besoins

Développement informatique

Modification des modèles de données (12 tableaux)

Conception des modèles de données (14 tableaux)

Validation fonctionnelle et ergonomique

Validation des tableaux Récupération des données CNLAA Mali Récupération des données 7 autres pays

Co-construction

Travail en laboratoire

Validation du SVDN

Collecte des données Temps

Figure 1: Chronologie du projet

Co-construction de l’expression des besoins L’ensemble des acteurs concernés par la lutte préventive dans la Région Occidentale de l’Afrique ont été réunis en septembre 2008 à Agadir (Maroc) :  la Commission de Lutte contre le Criquet Pèlerin en Région Occidentale (CLCPRO)  des responsables des Unités Nationales de Lutte Antiacridienne de pays concernés (Maroc, Mauritanie, Mali).  des experts acridologues et logisticiens. Les objectifs principaux du SVDN ont été alors posés et partagés. Dans cette phase de discussion, la mise en place d’une responsabilisation des acteurs passe par la co-construction des rôles de chacun au sein du système d’information, afin qu’ils partagent l’objectif global du SVDN. Trois types d’acteurs ont été identifiés : 

Le responsable national : il est responsable des informations saisies et s’assure de la qualité des données renseignées dans le SVDN pour l’ensemble du dispositif national dont il a la charge et la connaissance globale



Le correspondant national : c’est le gestionnaire local du SVDN. Il renseigne les données, met à jour les informations. Au niveau national, il est responsable de la cohésion des informations du SVDN auprès du responsable national.



L’animateur régional : c’est le gestionnaire du SVDN au niveau régional. Il vérifie que l’ensemble des pays maintiennent à jour les informations les concernant. Il déclenche les actions nécessaires pour garantir que l’ensemble des dispositifs restent opérationnels (refinancement, coordination des transferts de moyen,…)


13 L’objectif de cette première phase a été de discerner l’information pertinente de l’information superflue. Les différents acteurs émettent des besoins hétérogènes et l’objectif des discussions est d’aller vers une identification consensuelle de l’ensemble des données qui composera l’information utile. Chaque donnée est analysée sous différents regards : est-elle accessible ? apporte-elle une plus value ? est-elle nécessaire à la réalisation des objectifs globaux du SVDN? Ainsi, pour que les acteurs locaux s’accaparent et utilisent le SVDN, celui-ci ne doit pas être un simple outil utilisable au niveau régional : il doit offrir aux acteurs locaux des indicateurs et des synthèses sur l’état global de leur dispositif. Ce que le SVDN réalise au niveau régional, doit être accessible au niveau local.

Une conception partagée Une approche consensuelle sur les choix des données à retenir dans le système d’information a été réalisée sur la base de discussions durant l’atelier de lancement. De l’expression des besoins des acteurs locaux et régionaux, nous avons créé 14 tableaux de données que nous avons soumis auprès de deux UNLA pour valider leurs capacités à les renseigner. Dans cette phase, les différents supports utilisés, notamment pour représenter les modèles de données auprès des acteurs, ont été de simples feuilles de tableur. Ainsi, les échanges entre acteurs pour participer à la construction des futures structures de données ont été simplifiés mais surtout accessibles à tous en termes de compréhension : les acteurs n’avaient pas besoin de maîtriser un langage de modélisation conceptuelle tel que Merise ou UML. La collecte des renseignements sur les deux premiers pays (Mauritanie, Mali) a permis d’identifier des données inaccessibles au niveau des UNLA. Le nombre tableaux de données a ainsi été réduit à 12. Une fois ceux-ci consolidés et validés, les données ont été collectées dans les 7 autres pays (Maroc, Algérie, Libye, Tunisie, Sénégal, Niger, Tchad). Enfin, la modélisation du SI s’est basée sur le contenu des tableaux de données. La liste exhaustive des types de données à gérer était ainsi connue. La conceptualisation s’est donc limitée à traduire la structure des tableaux en un modèle conceptuel de données.

Un développement aux normes, une présentation simplifiée et uniforme L’utilisation d’Internet et de systèmes en ligne reste le moyen le plus simple à mettre en œuvre pour permettre à tous les acteurs de partager leurs données. Afin de s’assurer de la disponibilité permanente du SVDN, le choix d’une architecture centralisée, sous la responsabilité de la CLCPRO, a été fait. Le SVDN se présente sous la forme d’un site internet dont le serveur est positionné à Alger dans les locaux de la CLCPRO. Implémentation Pour permettre une interopérabilité et une portabilité certifiée, le SVDN a été réalisé dans le respect des normes développées par le World Wide Web Consortium (W3C). Ceci permet d’assurer à tous les utilisateurs le droit fondamental d’utiliser le navigateur de son choix, qui correspond le mieux à son environnement ou ses besoins. Le respect de ces standards nous a permis de garantir un accès égal à toutes les fonctionnalités du SVDN quelque soit le navigateur utilisé. Le SVDN a été réalisé en XHTML, PHP et JavaScript. Nous avons utilisé des feuilles de style (CSS) pour le rendu visuel. L’utilisation de la technologie AJAX (avec le framework JQuery), autorisant le rechargement partiel des pages internet, a permis de minimiser le flux réseau.


14 Un système de saisie simple a été créé. Il est utilisé dans tous les tableaux de données du SVDN. Ceci permet à l’utilisateur de ne pas être dépaysé en passant d’un type de donnée à un autre (Figure 2). Différentes fonctionnalités sont disponibles comme un outil de recherche ou le tri par colonne.

Figure 2: Système de gestion des données

Qualité des données Une information pertinente est une information actualisée. Le SVDN permet à chaque utilisateur de disposer d’indicateurs sur la mise à jour des données (Erreur ! Source du renvoi introuvable.). Ceux-ci sont basés sur la définition de fréquences minimales de mise à jour pour chaque type de données. Les gestionnaires sont avertis, dès leur connexion, de la nécessité de mettre à jour leurs données. L’animateur régional a également accès à ces indicateurs. Une traçabilité pour l’ensemble du système d’information est également mise en place afin de connaître quel utilisateur renseigne ou modifie les données.

Figure 3: indicateurs de mise à jour

Des sorties de données accessibles Les états de sortie sont fournis sous un format de fichier compatible avec la plupart des tableurs du marché (Microsoft Excel, OpenOffice). Ce format permet au gestionnaire de retravailler les données, de les exploiter et de vérifier leur qualité. Les extractions de données permettent d’avoir accès à l’information en temps réel. Le gestionnaire régional, mais également les responsables des UNLA obtiennent rapidement une compréhension globale de l’information stockée et du niveau opérationnel du dispositif. L’ensemble des données décrivant les moyens de lutte préventive des dispositifs nationaux ont été collectées sur place. Ceci a permis de caractériser les niveaux opérationnels des UNLA à la fin de l’année 2009. Les partenaires locaux ont été sensibilisés sur la nécessité de maîtriser et connaître l’état opérationnel de leur dispositif. Les indicateurs fournis par le SVDN a permis, par exemple, d’identifier de futurs problèmes tels qu’une pyramide des âges des agents prospecteurs déséquilibrée (Figure 4).


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Figure 4: histogramme des âges

Le site internet du SVDN (Fig ) a été mis en ligne depuis le 1er février 2010 (http://sv-clcpro.cirad.fr/ puis http://sv.clcpro-empres.org à partir de mai 2010). Les gestionnaires nationaux mettent à jour les données régulièrement. L’information actualisée est accessible de manière globale aux responsables des UNLA, mais elle est également accessible pour la CLCPRO au niveau régional.

Figure 5: page d’accueil du SVDN

Conclusions Cette application, développée pour le suivi des dispositifs de prévention de lutte antiacridienne, est un élément fondamental de la lutte préventive telle que le conçoit le projet EMPRES-RO. En effet, la lutte préventive devant être assuré par les dispositifs nationaux de lutte antiacridienne, les pays doivent être dotés des outils leur permettant de suivre l’évolution de leur dispositif et son adéquation au risque acridien en temps réel. Cela leur permettra d’avoir la réactivité nécessaire en cas de problèmes, et surtout leur fournira une possibilité d’anticipation suffisante pour répondre eux-mêmes, ou pour mobiliser des moyens au niveau régional et sous-régional, dans le cadre des plans de gestion du risque en cours de construction. L’outil est aussi utilisable au niveau de l’autorité régionale de lutte préventive qu’est la CLCPRO. La commission aura la possibilité de suivre en temps réel l’état des dispositifs nationaux, et ainsi coordonner les efforts, organiser le circuit d’entre-aide et les triangulations de pesticides lorsque cela sera nécessaire. Tout système de veille, toute base de données ne valent que s’ils sont bien renseignés, régulièrement, et avec des informations fiables. Ce système est développé de manière à ce que les pays l’utilisant Scientific and Technical Information and Rural Development IAALD XIIIth World Congress, Montpellier, 26-29 April 2010

16 soient les véritables acteurs de l’application qu'ils renseignent eux-mêmes. De ce fait, les responsables de la saisie dans chaque pays devront avoir suffisamment de qualités relationnelles et humaines pour obtenir régulièrement des renseignements fiables auprès des différents services de l'UNLA. C’est une des clefs de la durabilité du système. Le véritable challenge ne réside pas dans la construction et la mise à disposition du système, mais surtout dans la capacité des acteurs à renseigner régulièrement les bases de données et à l’utiliser sur le long terme. Des options de développements ultérieurs ont été abordées avec les utilisateurs. L’application peut évoluer vers un Système d’Information Géographique (SIG) intégré. Au niveau de la base de données, le géo-référencement des différents dispositifs existe déjà, il a été prévu à sa conception. Il serait donc intéressant d’intégrer ces données au sein d’un SIG utilisant une application gratuite comme Google Earth. Cela permettrait d’avoir une idée précise du positionnement de certaines composantes comme les véhicules, les pistes d’aviation, les stocks de pesticides, etc… Ces résultats montrent qu’il est possible, même dans des environnements socio-économiquement fragiles, d’utiliser les atouts des nouvelles technologies, de mettre en place des actions au niveau régional et de créer des synergies. L’ensemble des acteurs doit être associé à ce processus dans une stratégie de co-construction et de développement des capacités nationales.

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A monitoring system for preventive control of Desert

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